加强试验装备采办过程质量管理的对策探讨

秦晓君, 杨开放

(装备学院装备采办系,北京101416)

加强试验装备采办过程质量管理的对策探讨

秦晓君, 杨开放

(装备学院装备采办系,北京101416)

在界定试验装备基本概念和特点的基础上,分析了当前试验装备采办过程质量管理现状和存在的主要问题,从健全试验装备采办管理机构、完善试验装备采办管理法规制度、强化质量管理体系监督和加强试验装备质量管理人才队伍建设等方面,提出了加强试验装备采办过程质量管理的对策建议。

试验装备;质量管理;采办

试验装备是武器装备试验的物质基础和关键技术手段,其质量直接关系到武器装备试验结论的正确性和准确性,进而影响到武器装备的设计、性能和定型,最终影响武器装备的建设质量。试验装备多为根据试验任务需求专门设计研制,属小批量生产。

此类设备存在可选择供应商少、技术先进、结构复杂、非标准设备多、专业覆盖面广、过程质量控制难,难以有效制约和管理研制生产方、售后服务质量差等问题,在较大程度上影响了试验装备质量的生成与保持。实践证明,装备形成和发展过程(即采办过程)的质量管理对装备质量具有决定性影响。因此,强化试验装备采办过程质量管理,是保证和提升试验装备质量的关键,必须予以高度重视。

1 基本概念

1.1 试验装备的概念

试验装备是实施和保障国防科研、武器装备试验任务的设备、设备系统、信息系统和配套系统,包括测试发射设备、测量控制设备(含雷达、光电对抗试验设备)、核试验设备、常规兵器试验设备、空气动力试验设备、航天医学试验设备、特种燃料设备、远洋航天测量船等专用科研试验设备以及相关的机电设备、铁路车辆与发电设备、测试与计量仪器等[1]。试验装备是实施武器装备试验与鉴定以及科研试验工作的物质技术基础,是保证武器、武器系统、信息系统和保障装备及器材战术技术性能的关键,也是国家科学技术水平、武器装备水平和实力的重要体现。

1.2 装备质量和装备质量管理

装备质量是装备的固有特性满足要求的程度[2]191。装备质量管理是指为确保装备性能优良、质量可靠、状态良好而进行的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动[3]。主要包括装备研制、试验、生产、维修等全寿命质量管理内容。

1.3 试验装备采办过程质量管理

装备采办是指装备获取及后续服务活动的总和,具体包括装备的需求分析、规划计划、研制、生产、订购直至交付部队以后的技术保障(技术服务、备品备件供应)等环节的工作[4]。试验装备采办过程质量管理是指为确保试验装备性能优良、质量可靠、状态良好,而对试验装备从立项论证、研制、生产,到交付部队以后的技术保障等环节进行的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。装备质量特性是研制时赋予的、生产中形成的、在使用中发挥出来的、通过维修得到保持和恢复的[2]192。因此,试验装备采办过程质量管理对试验装备质量具有决定性影响。

2 试验装备的特点

试验装备与常规武器装备相比,有其自身的显著特点：

一是技术性能先进。一流的试验装备才能完成一流的试验任务[5]。试验装备是武器装备定型的标定设备,是试验数据获取的物质基础,相对常规武器装备而言,其技术指标要求更高,新技术应用更多,技术构成更为复杂。

二是标准化程度低。一方面,信息化武器装备的发展,必然要求作为装备试验鉴定计量标准的多数试验装备追求性能的“高、精、尖”,且应用最新技术和元器件;另一方面,为满足部分特殊武器装备试验鉴定需求,而专门立项研制的专用试验装备,在试验中具有非通用性,特殊备件、非标准件多,没有相应标准可循,标准化、系列化程度都较低,难以形成规模。

三是研制生产垄断明显。一方面,试验装备技术性能先进、标准化程度低的特点,导致试验装备投资风险大、市场准入门槛高、竞争压力小,单一来源采购多;另一方面,现有试验装备承制单位在试验装备研制生产方面各有侧重,产品交叉少,单位与单位之间难以形成有效的竞争,多数试验装备独家生产的垄断局面没有得到根本的改变。

四是单件成本高,质量控制难。由于需求量较小,承制方难以采用大批进料、投料、满负荷生产等企业优势运转经营手段,导致试验装备单件产品成本较高、生产效率低。试验装备一般难以形成持续的长期订单,多为一次订货后,鲜有后续订货,导致承制单位前期投入较大,后续缺乏持续投入与利润增长推动,造成厂方积极性下降,研制生产过程主观质量意识松懈。

正是由于以上特点,导致试验装备采办过程质量监督难,难以有效制约和管理研制生产方,售后服务质量差等问题,严重阻碍了试验装备效能的发挥。

3 试验装备采办过程质量管理现状

3.1 试验装备采办管理体制不统一

从目前试验装备采办管理现状来看,试验装备采办管理工作不规范、不统一,各部门职责不明确,各自为政,缺乏连贯的执行层,造成工作交叉点多,完整性不好,影响了试验装备采办过程的质量管理。一是总装和直属基地各主管部门虽然按照试验装备属性规律分管,但在具体的划分中存在不明确性,一方面部分试验装备采办管理部门有交叉重叠,另一方面部分试验装备找不到主管部门;二是多个部门各管一摊,没有形成统一的管理机制;三是除部门统一装备外,直属基地采购部门没有参与到大型试验设备的采办活动中。

3.2 试验装备采办管理法规制度不健全

多年来,各级部门和各级领导都强调法规建设,要求依法治装,从中央军委到各级装备部门都制定颁发了大量的装备管理法规。但是在试验装备采办管理方面,还缺少系统的、完整的、配套的法规体系,特别是缺少试验装备质量管理方面的专门法规。在试验装备质量管理与质量控制方面,制度不完善,没有建立质量管理体系,缺少相应的管理机构和运行机制,涉及质量管理与质量控制的人员还游离在体系之外,试验装备采办人员的个人行为意志对试验装备采办活动的影响明显。

3.3 试验装备采办质量管理体系不健全

目前,试验装备采办在质量管理上,还没有按照GJB9001A-2001《质量管理体系要求》建立质量管理体系。试验单位主要根据任务性质和工作要求,建立了一些相对零散的规章制度,如：岗位责任制,测试设备操作规程,双人、双台(套)制度,复算对算制度,技术报告审查制度等等。尽管这些规章制度的建立,在保证试验装备质量方面起到一定的重要作用,但是在质量管理的宏观层面,还缺少相应的管理体系,因而无法通过体系的运转,来有效地保持装备试验质量。在操作层面也缺少指令性文件和系统文件,质量方针、质量目标也不明确。

3.4 试验装备采办质量管理方法落后

目前,试验装备采办过程质量管理主要采取行政管理模式和关键节点评审、研制通报反馈等形式,管理方法落后、管理手段不完善,试验装备采办过程中没有一个专门的机构对其进行质量管理,相关部门没有形成有效的相互监督和制约机制。现有的一些有益的质量管理方法也没有通过法规等手段固化下来,严重影响了试验装备的质量。

3.5 缺少专业的试验装备质量管理人员

从试验装备研制过程看,目前虽然从研制阶段就有人员进驻研制单位参与产品的研制,对产品质量问题进行把关。但这些人员主要由设计人员和相关专业专家组成,他们参与质量监管工作存在着以下不足：一是没有经过相关的质量监督业务培训,缺乏专业的质量管理知识,往往只关注试验装备本身的性能等技术指标,对由于承制单位质量管理体系运行不佳等可能造成试验装备质量隐患的深层次原因关注不多,简单说就是只重视产品表象质量,很少关注影响产品质量的内在原因。从试验装备生产过程来看,虽然也有使用部门人员参与,但这些人员参与的目的往往是为了试验装备交付部队以后能够更好地使用和维护,他们对影响试验装备质量问题的深层次原因也不十分关注。

4 加强试验装备采办过程质量管理的对策建议

4.1 建立健全试验装备采办管理机构,为试验装备质量管理提供组织保证

加强试验装备采办过程质量管理,必须建立相对独立明确的试验装备采办管理机构,对试验装备采办各阶段进行统筹规划。试验装备采办管理机构的设计,应立足我军现行装备试验管理体制,保持与现行装备试验组织管理机构的衔接性,结合试验装备采办管理的特点,科学设计组织体系,分配各层级和各部门的质量管理职能,以保证试验装备采办工作的顺利开展。根据现行装备试验管理体系,可按行政管理体系和业务管理体系2类机构设置试验装备采办管理体系。行政管理体系按现行装备试验管理体制,由总装备部司令部/后勤部、试验基地和使用部门组成三级行政管理体制。重大试验装备采办业务管理体系,可组建项目管理办公室,具体负责试验装备采办过程的管理工作;其他试验装备采办业务管理体系,可成立专业的采购中心、招标中心和质量监督机构等进行统一管理,同时各部门之间相互衔接、互相制约,避免试验装备采办过程中各分管部门分家、管理模式各异等现象。

4.2 健全试验装备质量管理法规制度,为加强试

验装备质量管理提供法规遵循

要搞好试验装备质量管理,首先必须在法规制度的层面上对试验装备全寿命活动及其质量要求进行规范,做到有法可依、有章可循。尽管国家和军队制定颁布了不少有关装备质量管理方面的法规,但是有些法规还没用纳入试验装备采办管理体系,尤其是缺少规范试验装备采办管理的针对性法规。因此,试验装备主管部门应加快推进试验装备质量管理法规体系建设,尽快将试验装备质量管理纳入科学化、法制化和规范化的轨道,根据试验装备质量管理需要,制定针对性强的法规制度,对试验装备采办工作涉及的试验装备管理部门、型号研制单位、试验靶场等单位进行统一规范,调整和理顺各种关系,使试验装备采办工作协调发展。

4.3 督促承制单位建立健全质量管理体系,为抓好试验装备质量提供坚实基础

要加强试验装备采办过程质量管理,必须改革试验装备质量管理方法和手段,树立现代质量管理理念,督促建立健全承研承制单位质量管理体系和运行机制,完善质量管理制度,从质量产生的源头上起到严格把关、积极预防的作用[6]。利用质量管理体系来控制产品质量是现代质量观的核心观念。承制单位是质量工作的主体,负责产品研制生产过程的质量保证和控制,是决定产品质量的内在因素。承制单位抓质量管理体系建设是贯彻“预防为主”思想的最有效途径。只有建立健全质量管理体系并保持其有效运行,才能真正实现对产品质量问题的事前控制。

4.4 建设高水平的质量管理队伍,为搞好试验装备质量管理提供人才支撑

试验装备质量管理具有很强的专业性,对从业人员的知识、能力、经验和决策水平有很高的要求。因此,需要建立一支专业化的试验装备质量管理队伍,在试验装备采办过程中对试验装备质量进行严格管控。一是依托军队院校或地方培训机构,开展质量监督业务培训,如参加军队院校的质量监督业务培训或地方的设备监理师培训;二是采取“小核心、大外围”的工作方式,组建试验装备质量管理专家咨询队伍,发挥其在解决质量监督技术难题方面的优势;三是优化人员配置,从军事代表机构等引进专业化的质量监督人才,做好传帮带。努力建设一支技术领先、监督有力,致力于试验装备质量管理工作,甘于奉献的高素质人才队伍。

5 结束语

试验装备采办过程质量管理必须以科学发展观为指导,牢固树立“质量第一,预防为主”的思想,准确把握信息化条件下试验装备的新特点、新规律、新要求,坚持技术发展与科学管理并重,不断创新管理机制,实现试验装备采办从分散多头管理向集中统一管理转变,为提高试验装备质量奠定坚实的基础。

References)

[1]张福兴.中国军事百科全书：军事装备总论[M].2版.北京：中国大百科全书出版社,2008：144.

[2]屠恒章.中国军事百科全书：军事装备发展[M].2版.北京：中国大百科全书出版社,2008.

[3]郑怀洲.中国军事百科全书：军事装备管理[M].2版.北京：中国大百科全书出版社,2007：48-50.

[4]曲炜,郑绍钰.军事装备采办概论[M].北京：解放军出版社, 2003：8.

[5]刘汉荣,王保顺.国防科研试验项目管理[M].北京：国防工业出版社,2009：135-283.

[6]湛振华,王春光.论装备研制生产过程的质量控制[J].经济研究导刊,2009(27)：183-184.

(编辑：孙陆青)

Countermeasures Discussion to Enhance the Quality Management of Testing Equipment Acquisition

QIN Xiaojun, YANG Kaifang

(Department of Equipment Acquisition,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

Based on defining the concept and the characteristics of testing equipment,the paper analyzes existing problems and the actualities about quality management of testing equipment acquisition,and puts forward countermeasures on how to strengthen quality management of testing equipment acquisition,from aspects such as establishing a perfect organization,constructing statutes system,and strengthening quality control system,enhancing personnel savoir-faire of testing equipment.

testing equipment;quality management;acquisition

E 252

2095-3828(2014)01-0108-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.01.024

2013-02-27

秦晓君(1974-),女,副教授,硕士.主要研究方向：装备采办.qinxxx111@163.com.