为什么结余？

为什么结余？

一份由中央财经大学中国社会保障研究中心公布的《中国社会保障发展指数报告2012》（以下简称《报告》），近期引起热议。报告显示，2011年全国失业保险基金收入923.0747亿元，累计结余2240.2118亿元。

令人没想到的是，这个在个人缴纳的各项社会保险中额度最小的失业保险金，归集到一起时，额度却如此之多。对此，中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵表示，全国失业保险金结余偏高，最高的省份即使不再收取失业金，也能用30年。

管理不敏感

作为保障失业人员基本生活的一种临时补偿，企业与员工需要缴费的失业保险金并不多，绝大多数城市缴费比例是，企业缴纳每月工资的百分之二，个人缴纳百分之一。如果以5000元每月的工资来计算，个人也只需缴纳50元的失业保险金，但就是这几十元钱已经结存超过了2000亿元。

“失业保险金结存偏高，主要原因是‘不敏感。”褚福灵认为，失业保险金具有一种重要的保障功能，当前我国的管理办法是以支定收，意思是根据失业人员的需要情况来确定征收比例，比如，某一个阶段社会经济发展低迷、失业率升高，这时缴费比例就要高些，因为需要的人开始增多；相反，缴费比例要调低，“原则上是根据失业多少来定夺，但是往往实际中不是很敏感，缴费比例不动或者很少动，所以结余偏高，甚至一些地方很高。”

《报告》提供的数据显示，仅2011年，各地区的结余资金普遍达到了几十亿元。其中，北京是95.2237亿元、上海是107.1506亿元、天津是59.8492亿元、重庆是36.5005亿元，结余最高的广东省达到了233.8752亿元。而在东部沿海省份，失业保险金的收入、结余都领先中西部地区。

浙江省2011年的失业保险基金收入和累计结余分别达到了64.1957亿元和187.3033亿元。

浙江省劳动和社会保障科学研究院院长陈诗达证实了这一现象，“浙江省的失业保险金结存是不低的。”他分析认为，失业保险金结存过高，主要是因为失业保险金有着严格的支出规定，“现在浙江省失业率为3.1%，就业情况比较平稳，相对来说，领取失业保险金的人数也较少。”

从陈诗达的话中不难看出，在严格的失业保险金支出规定之下，即便浙江省就业情况良好、需求人数相对较少，但失业保险金的“反应”还是过慢，当地也没有明确下调失业保险金的缴费比例，以控制总量。

这正是褚福灵始终担心的问题，失业保险金结存过高、但管理部门反应“不敏感”。“为什么结余了这么多？很大程度上说明，这段时间我们不需要这么多失业保险金了，功能定位上要明确，这是保障基金够用就成，钱多了放在那里不利于充分利用，很不经济。”褚福灵说。

失业金多不代表就业情况好

“失业保险金结存过多并不能说明我国目前的就业情况好，它不能真实反映我国目前的就业情况，因为失业保险的覆盖率比较低。”对外经贸大学保险学院教授王国军告诉《经济》记者，失业保险金结余偏高已经是很长时间的现象了，如果从大量资金结余的角度看，的确偏高，但他强调，“和中国的真实失业率和失业人数比较起来，却未必偏高，这点钱并不多。”

2012年年末全国参加失业保险人数仅为1.5225亿人，其中，参加失业保险的农民工人数仅为2702万人，仅占参保总人数的17.75%。而2012年年末全国领取失业保险金人数也仅有204万人，全年失业保险基金收入1139亿元，支出451亿元，年末失业保险基金累计结存更是达到了2929亿元。

褚福灵也明确表示，失业保险金的结存额度不能完全反映出我国的失业和就业情况，因为衡量这个问题还要考虑很多变量因素进去，一项基金的数据并不能完全表明就业情况，不过，失业保险金体现出的问题确实值得反思，也应该考虑进行改革。

一些地方正在从细微处进行改变。

在浙江省，除不断提高失业保险金领取标准外，其功能也在逐渐转移。“现在浙江省，每个月可以领取的失业保险金已经突破了1000元，在最多可领取两年的国家规定下，失业人员的基本生活保障有所提高。”陈诗达认为，更大的改变在于，失业保险金的功能正在向适应浙江省产业升级来转移，体现在加大职工的技能培训，比如加大对农民工的技能培训投入，促进他们的再就业。

北京市人力资源和社会保障局相关负责人也表示，目前人社部正在牵头对《失业保险条例》进行修订，将会做出一些调整。

人社部牵头推进的《失业保险条例》在2013年也被多次提及。对此，褚福灵建议从3个方面调整，一是明确失业保险金的定位，就是保障基本生活、进行必要培训促进就业；二是在以支定收的管理方法下，根据支出情况来确定缴费比例；三是动态调整的机制，这样有利于失业保险金始终处于平衡的状态。endprint