青海省H县X村调研报告

李占红

（西北师范大学法学院，甘肃 兰州 730070）

青海省H县X村，属于县城郊区。村庄面积6平方公里，是单一民族聚居地区，以汉族人口为主，共有140户，550人。地形面貌为山地，耕地面积为664亩，草场面积1200亩。全村以种植业为主，村名经济收入来源主要依靠外出打工为主，其中最大种植户种植面积为40亩，最大经营产值40000元。专业养殖大户为8户，其中最大养殖规模为150只羊，最大经营产值为30000元。从全省新农村的整体发展现状来看，X村的发展还是远远不够的，由于地理位置和多方面因素的影响，X村的发展很难跟上全省新农村建设的步伐。

1 产业发展现状

X村在产业发展上有自己独特的地理优势，例如利用自身的地理条件积极发展胡萝卜和油菜等种植产业。但从近几年发展的总体效果来看，不是很好，经济增长不明显，群众积极性不高，导致这一后果的直接原因，主要有以下几个方面：

1.1 产品结构单一，未能形成有效的经济链。从近几年的胡萝卜种植情况来看，胡萝卜价格持续走低，效益低下，最终导致无效益，不投资，

无发展的恶性循环。

表1

从上述表格表1中，我们可以看出15000*0.12≤1050+600。胡萝卜价格的持续走低，导致种植户的积极性不高，从而无法形成产业规模和经济效益。

1.2 主要粮食产业经济效益低。近几年油菜和大豆的销售价格低下，群众一年辛苦劳动获得的经济收入和其投入基本持平，经济效益甚微，极大的打击了群众的种粮积极性，大多数人选择了外出打工，基本上放弃了粮食生产。

1.3 由于现在城市化进程的加快，越来越多的农民开始由务农转为进城打工，而打工的群体主要是村里的一些年轻有为，有技术，有能力的能人，导致农村劳动力的匮乏，新农村建设缺乏最基本的人力资源支持。务农的主要以老人或是身体有残疾而无法打工的人，而这些人大多是靠人力来种植弄作物，无法操作和使用现代化机械，导致效力低下。

表2

从上述表格可以看出，该村农户收入主要以外出务工收入为主，且农业收入投资时间长，需要较长的人工维持，在较短的时间内很难见到经济效益，经济产出较低。

1.4 养殖技术落后，规模较小。目前该村的养殖为农户单独养殖，没有形成专门的养殖合作社，大多是散养户，基本上处于自给自足，传统养殖的状态，对农户无法形成良好经济效益，由于时间长，投入多。效益低，见效慢，加之该村规模较小，没有大片的适合农户散养的草场，无法调动农户的积极性。

1.5 由于进城务工的人数的增多，导致大量的荒地出现。且多为山地，由于养牛户的缺失，无法耕种，耕地资源浪费严重。

2 X村目前存在的困难

2.1 群众精神生活匮乏，精神文明建设落后。由于本村的面积较小，村里的基础设施建设十分落后，没有基本的健身器材，没有居民健身的文化广场。

2.2 交通不便，阻碍了X村的经济发展。村里距离湟源县城约为三公里，村名的出门基本靠每小时一班次的公交车，公交车型号较小，载客人数约为三十人。遇到节假日，村名出行及其不便。公路为砂石路，遇到雨雪天气，道路泥泞，给出行造成了极大的不便。

2.3 信息不畅通，获取信息的途径主要是靠电视、日常聊天。村里无小型的图书阅览室，信息渠道的的有限，制约了X村的经济发展。

2.4 养殖户和种植户没有形成产业规模，村里没有成立专门的养殖种植合作社，遇到灾害时抵抗风险能力低，养殖规模小，比较分散，缺少带头人，群众看不到产业规模带来的经济效益，无法做大做强。

2.5 人才外出，缺少人力资源的大力支持。本村由于靠近县城，村里有能力的，有技术的，基本已经外出，在城镇生活。村里毕业的大学生，宁可在城市打工，也不愿回到村里来发展。

3 关于X村经济发展的几点建议

根据X村的实际情况，从构建和谐新农村和提高全村人民经济水平的大局出发，X村应该加大产业发展，加快基础设置建设。

3.1 抓住产业发展，以胡萝卜为核心，全面带动种植业的发展

进一步的做大胡萝卜种植产业，加强胡萝卜种植在全村种植的比重，扩大种植面积，形成专门的种植合作社，制定规模化的，系统化的公司领导体制。结合实践科学发展观这一良好契机，使村干部，村名的思想得到解放，认识到产业发展，规模发展，机械化发展的重要性，将胡萝卜种植作为村里的主要产业。

大力扶植胡萝卜种植大户致富能手，真正认识到胡萝卜带来的经济效益。组织相关的种植能手去外地参观学习，学习种植经验和技巧，从而激发起农户的积极性。

加到政策引导，激发起农户种植的活力。为提高农户种植的积极性，制定相关的优惠政策，对种植示范户和种植大户进行一定的经济物质奖励，从而带动起全村种植的积极性。

争取上级部门的资金和技术合作，成立合作社之后，可以和当地的农业部门，银行等展开合作，对种植大户和种植能手由政府牵头，提供小额贷款，对确实有困难，贷款信誉良好的种植户提供优先贷款支持。

提高全村村名文化素质，加强职业技能和相关技术的培训。聘请技术人员进行技术培训，推广品种化种植，提高胡萝卜的品质。加强病害虫测报，及时防治病虫害，冬季适时进行改土施肥。加大风险评估意识，可以购买相关的农业保险，解决农户的后顾之忧。

加大品牌建设，提高胡萝卜种植的商品化，使胡萝卜种植朝向商品化，科学化，规模化发展。

3.2 加大养殖产业建设。在本村养殖的当地的山羊，基本为散养，自给自足。根据X村的实际，可将居民的散养的山羊进行集中养殖。将本村的1200亩林地利用起来，将1200亩林地拆包然后承包给养殖大户。将本村的荒地进行集中管理，对已经废弃的荒地，由村委会牵头可承租给种植户或者养殖户。集中养殖后，山羊的粪便可作为肥料在胡萝卜地进行施肥，从而节约了化肥费用。也是绿色食品的理念的体现，大大加强胡萝卜的经济效益，从而实现种植业和养殖业良好的发展循环。

最终实现全村产业结构调整，使经济效益明显，彻底改变过去产业结构单一，种植业一业独撑的局面。

3.3 加强基础设施建设

在调研的过程中，发现一些农户的房屋是处于年久失修的状态，随时威胁着人民的生命财产安全，因此应该及时对这些危房进行排查改造，确保人名的生命财产安全。由政府出资一部分和本人筹集的方式及时的对危房进行维修，排除不安全隐患。

对村村通公里应进行全面的改造。本村的村村通公路为一条5米款的砂石路。在大风天气时，尘土飞扬。雨雪天气，道路泥泞，出行及其不便。路边较窄，容易引发交通事故。村委会应与上级部门进行沟通，对村村通公路进行扩宽，由村委出资一部分，村民集资和政府出资的方式对公路进行硬化。从而确保村民出行的顺利、降低事故发生次数。

建设村小型的图书阅览室。由于多年来村里没有文化设施方面的投入，村名精神文化匮乏。村名的休闲方式主要以在家看电视和日常聊天为主。村里应与上级部门沟通，争取有条件的建设村图书阅览室，购买相关的农业技术方面的书籍。提高农民种植的效率和效益。加大对村民政策和法律知识的宣传。进行科普知识的宣讲，让村民从书中学到致富知识。在学习知识的同时让村民的思想得到提升，改变以往陈旧的思想，让他们容易接受新事物，能够积极的执行政府的正确引导。

修建村民休闲的文化娱乐广场。由于姚庄村村庄面积狭小，没有闲置的土地。建议村委会出面，将临近农户用来打场（当地村民秋收后用拖拉机对小麦和油菜进行碾压的场地）的场地，协商进行承租。购买相关的健身器材，修建篮球场和乒乓球台等。丰富农民的休闲生活，提高村民的身体素质。

4 通过调研对农村问题的几点思考

由于现代化建设进程的加快，大量的农民工开始进入城市，导致农村出现大量的留守老人和妇女。据不完全统计，目前我国65岁以上的农村留守老人有近2000万，子女闯天下，老人守 “空巢”。生活孤独，缺乏照顾，却时刻挂念儿女，这就是农村留守老人的缩影啊。然而，在外务工的子女普遍地只把赡养义务理解为源源不断的物质供给，忽略了对父母精神上的嘘寒问暖。留下的是踽踽独行的老人每日不断地守望家门，盼星星盼月亮，盼着自己孩子早日回来。

如今，留守老人问题还未引起广泛的重视。但无论如何，他们是为我们的成长付出辛劳的功臣。先在他们已是日薄西山，他们缺乏社会的关爱，承受骨肉两地分离的痛苦。在物质文明逐步走向发达的今天，留守老人的大量出现是社会发展尤其是农村经济社会转型时期的必然现象。我们应该理智看到留守老人是社会群体中的弱势者：他们年老力衰，他们动作迟缓，他们招人嫌弃，他们是经济上的低收入者，他们是生活上的低层次者。正是由于这些的特殊性，就决定了他们很难依靠自己安度晚年。因此，这需要社会的广泛关注，更需要家庭子女的理解与关心。总而言之，在外打工的农民工子女们，挣钱只是一个生存目的，老人则是自己的至上亲人。当有一天老人已不在人世，那时候想着尽孝早己为时已晚！所以，留守老人的问题一方面需要政府的关心与社会的关注，另一方面也需要子女常回家看看。只有这样，他们才会快乐地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多农民的种粮积极性得以保护，农民基本能够解决温饱问题，但农民普遍抱怨种子、农药、化肥、管理等导致种植成本居高不下，中央惠农政策不到位等问题，同时靠天吃饭、种粮不赚钱等状况还是没有得到根本改变。在走访中，他们还注意到，一个村子的领导班子的水平就直接决定了整个村子的发展状况，农村问题的解决首先需要一批眼界开阔，踏实为民的村干部。

农村问题的解决问题必须增加农民的收入，无论是理论研究还是中外的历史经验都表明，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市的工业和第三产业转移。只有实现农村劳动力不断的、大量的从农业转移到非农产业，才能有效的提高农民收入。要实现农村人口的转移，一方面城市要有足够的劳动密集型的就业机会，另一方面，转移出来的农村人口必须有足够的劳动力素质，来适应城市里面的工作，农村劳动力素质则关键取决于农村教育水平。农民的素质决定了他们在城市只能从事最底层的工作，本来背井离乡与亲人分离就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，给农民工造成很大的心理压力。农民工在城市的工资也是最低的，除去生活开支以及两次农忙和过年三次回家的路费，使微薄的收入所剩无几。由于文化水平低，农民工没有法律上的自我保护意识，在外出务工时不会意识到要与用人单位签订合同，即使签合同也不了解合同中的内容，以至于很多农民工劳累了一年，到年底却拿不到工资。从心理和经济方面考虑，农民都不愿意外出务工，这主要是由农村低下的教育水平引起的。农村居民受教育年限低阻碍了农村劳动力向城市转移，农村居民的生活水平也很难提高。

由于农民文化水平低，农业技术很难在农村推广，推广速度慢。农村田地产量低、种植的作物品种单一，再加上X村农村居民人均耕地较少，大多数农民只是把农业种植作为一年口粮的来源。

农民现在的文化水平很难了解和理解国家的经济政策。农民受教育的程度决定了他们的娱乐活动主要是打牌、看电视和聊天，但看电视又很少看新闻，所以他们几乎没有了解国家经济政策的途径。不知道国家经济政策的引导方向，抓不住致富的机会。由于知识水平有限，农民参与管理及创新的积极性较低，大多数人都是随大流，不愿意积极的寻求致富之路。

在多数农民的观念中，如果没有考上大学，上了高中与只上初中或小学没什么区别，还是要回家务农。因此，很多农村父母在孩子上初中时看到孩子成绩不好，想到将来不一定能考上大学，不如现在就外出打工挣钱，解决家庭贫困问题。

5 总结

落后的生产方式，落后的受教育水平大大制约了X村的经济发展，通过X村我们可以依然看到解决“三农问题”的迫切性和重要性。中国作为一个农业大国，农村，农民、农业的问题关系到关系到社会稳定、国家富强。农民是一个不容忽视的群体，农业是一个很“危险”的行业。因此解决农村问题，改善农民生活成为国家工作的重中之重，我们可以看到自2000年《南方周末》发表湖北省一个乡党委书记李昌平给国务院领导朱镕基的一封信称：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。到今年的十八大对推动农业发展做了进一步的部属：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”