南苏丹：在内战深渊的边缘

邹珊

2013年12月15日，南苏丹总统卫队中的努尔族士兵因听说他们的族人副总统里克·马沙尔被逮捕，与卫队中的丁卡族士兵在首都朱巴发生了枪战。虽然逮捕一闻后被证实为谣传，但局势因此失控。效忠于马沙尔的政变部队控制了琼莱州首府波尔和团结州首府本提乌等城市，12月27日，虽然政府向叛军提议停火，并称将释放马沙尔被关押的盟友，却未得到回应，叛军继续迅速挺进。

总统基尔和马沙尔的积怨由来已久。美国瓦萨尔学院非洲研究项目主任曼菲力（Zachariah Mampilly）告诉本刊：“这两人间的敌意可以追溯到苏丹内战期间。”5个月前，基尔突然解除了马沙尔的副总统职务，并解散了内阁，政治危机便一触即发。长期以来，因丁卡族在社会经济中占据强势，努尔族对此一直颇有微词。

利益争夺加部族之战，南苏丹的国家政治特性恰好反映其中。中国社科院西亚与非洲研究所副研究员袁武告诉本刊：“民族国家概念在非洲具有国际法意义和社会学意义的双重含义，独立后的非洲国家虽然是以政治上统一的国家身份出现于国际舞台，但实际上就其社会内部而言，仍处于分裂状态。南苏丹就是这种情况，民众对于本部落的认同高于对于国家的认同。”

面对一再升级的动乱局势，联合国安理会12月24日一致通过决议，决定临时将联合国南苏丹特派团扩充至1.38万人，以保证平民及提供人道主义援助。美国则派出负责苏丹和南苏丹地区事务的特使前往斡旋，还派出了多支部队，在保护驻朱巴大使馆的同时对该国进行军事援助。

南苏丹的独立进程，曾被美国自豪地解读为“苏丹新战略”成功实施的证明。“美国自南苏丹开始独立便向其提供体制建设、公共服务以及军事援助。”英国伯明翰大学国际安全学教授沃尔夫（Stefan Wolff）告诉本刊。“在苏丹内战末期，美国便参与了‘苏丹人民解放军的训练。克林顿和小布什政府都曾给予优先的军事支持，因为当时的苏丹南方在军事上弱于北方。后来，美国自然而然地进入了南苏丹新政府提高军事能力的邀请中。美国在吉布提、肯尼亚和埃塞俄比亚都有大量的军事存在，对南苏丹的军援是其强大的非洲之角战略的一部分。”南非金山大学国际关系学系主任卡提亚加拉（Gilbert Khadiagala）也告诉本刊。“作为调解方，调解的前提是美国能否提出一个当事方均认为公平的方案，但这并不容易。”袁武说。