深入贯彻落实习主席重要指示科学推进国防动员和后备力量建设

湖南省委书记、省国防动员委员会第一主任 徐守盛

国防动员和后备力量建设是党和国家的一项全局性、战略性、基础性工作，事关国家安全，事关党的执政地位的巩固，事关经济社会发展全局。中央军委习近平主席强调，地方各级党委政府要关心支持国防和军队建设。各级地方领导要认真贯彻落实习主席重要指示，坚持把国防动员和后备力量建设纳入职责范畴，切实做到在其职、尽其责、谋其政。

一、坚持用习主席重要指示统一思想凝聚共识，进一步增强抓好国防动员和后备力量建设的责任感使命感

党的十八以来，习主席着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦和党在新形势下的强军目标，对国防动员和后备力量建设作出系列重要指示，为加强国防动员和后备力量建设指明了发展方向、提供了根本遵循。各级要把思想统一到习主席指示精神上来，深刻认识国防动员和后备力量建设在实现“强国梦”和“强军梦”中的重要战略地位，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，努力推动各项工作和建设向更高层次更高水平发展。

一要把加强国防动员和后备力量建设作为实现“强国梦”和“强军梦”的战略举措深刻理解。习主席强调，没有一支强大的军队，没有一个巩固的国防，强国梦难以真正实现。国防动员和后备力量建设作为国防事业的重要组成部分，是实现战争潜力向战争实力转化的桥梁和纽带，对于维护国家领土完整、主权独立、民族统一至关重要。当前，国际局势复杂多变，西方敌对势力“西化”、“分化”我国的图谋一刻都未停止；国内各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存。120年前甲午战争的惨痛历史告诫我们：落后必定挨打，兵弱无以护国。我们要认清肩负的政治职责和历史使命，把加强国防动员和后备力量建设作为实现“强国梦”和“强军梦”的战略举措，摆上改革发展稳定各项工作的重要位置，履行好增强国防实力的应尽之责，为维护国家安全贡献力量。

二要把加强国防动员和后备力量建设作为各级党委政府的重要职责切实履行。习主席上任以来，在全国各地考察调研的同时，10余次深入解放军、武警部队和军队院校，足迹遍及7大军区，每到一处，都要看望视察部队，亲自上战车、登舰艇、进班排、访哨所。习主席的率先垂范、躬身实践，更加坚定了我们加强国防动员和后备力量建设的信心和决心。各级党委书记兼任军事机关党委第一书记、国动委第一主任，政府主要领导担任国动委主任。各级党委政府是加强国防动员和后备力量建设的第一责任主体，党委政府主要领导理所当然是第一责任人，必须负起抓国防动员和后备力量建设的责任。我们要深刻领会习主席强军系列指示，强化爱武建武用武意识，大力加强国防动员和后备力量建设，做到任职尽职责、在职有作为。

三要把加强国防动员和后备力量建设作为推动经济社会发展的现实要求牢牢把握。习主席强调，必须统筹经济建设和国防建设，进一步把军民融合式发展这篇大文章做好，努力实现富国和强军的统一。经济建设支撑国防建设，国防建设对经济社会发展同样具有重要助推作用，特别是国防动员系统和后备力量队伍，是推动经济社会又好又快发展的重要力量。当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的关键期，加快建成全面小康社会、奋力谱写“中国梦”，需要广泛凝聚各个方面的智慧和力量。各级党委政府要站在富国和强军的高度，正确处理提高战斗力和发展生产力、提高军事效益和发挥经济社会效益的关系，把国防动员和后备力量建设融入改革发展的生动实践之中，充分发挥国防动员系统和后备力量优势，积极开展参建维稳活动，为加快实现富国强军做出新的贡献。

二、做实做好军民融合深度发展这篇大文章，进一步提升国防动员和后备力量建设的质量效益

习主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上强调，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。这既是新世纪新阶段加强国防和军队建设的必由之路，又是加快转变我国经济发展方式的重要内容。各级党委、政府、军事机关要切实贯彻这一重要要求，在更宽领域、更大范围、更深层次推进军民融合发展，实现富国与强军的有机统一。

一是要强化融合发展理念。推进军民融合发展是军地双方的共同职责。实践证明，深化军民融合，不仅出战斗力，而且出生产力。国防动员和后备力量建设，像国防公路、铁路、机场等基础设施建设，人防工程开发利用，民兵预备役部队遂行急难险重任务，都是促进经济发展和社会稳定的积极因素。各级必须强化讲融合就是讲政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促发展的理念，进一步解放思想、开阔视野，把军民融合深度发展作为一项系统工程来抓，把国防动员和后备力量建设融入经济社会发展之中，在政策导向、资源配置等方面统筹安排，在发展规划布局、基础设施建设、重大科技研发、人才战略工程、战略物资储备等方面兼顾军事需求，推动经济建设与国防建设协调发展。

二是要拓展融合形式范围。军地双方要有效促进国防动员与政府应急管理体系的相互衔接，搞好人员编组、组织指挥、装备保障、训练演练等联建互动，提高军地联合应急处突能力。要鼓励、支持和引导企事业单位参与国防动员，积极推动国防动员中心建设，抓好重大战备项目和预储预置落实。要坚持把人防设施纳入城市建设规划，结合新型城镇化和城市建设，统筹加强城市防护体系建设。要从应对各种突发事件的实际需要出发，加强基础设施建设，构建立体战略通道。要融通军地信息化建设，采取军民合建、资源共享的方式，建成集指挥、通信、情报于一体的国防动员指挥信息系统。要积极探索军地相互借力培养储备人才路子，不断拓宽军地人才培养渠道。要深化军队保障社会化改革，动员社会力量完成物资、交通、生活、医疗等保障任务，积极走开军地共同保障的新路子，不断提升综合保障能力。

三是要健全融合运行机制。健全完善的法规制度，高效顺畅的工作机制，是推进军民融合的重要保障。各级要健全完善组织领导机制，坚持“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的责任分工，科学界定各自的职能任务，确保各项工作有人抓、有人管。军队要把融合的数量种类、质量标准精准地提出来；国动委要发挥好协调作用，根据部队的需求与政府搞好协调对接；政府要把这些需求纳入到工作的规划计划中去，在落实上下功夫见成效。要建立完善工作协调机制，深化军地情况通报、联席会议、联训联演等机制，推动需求提报、潜力调查、军地对接、任务落实的顺畅运行。要构建完善长效落实机制，认真贯彻国务院、中央军委《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》，结合实际制定具体实施意见，将军民融合落实情况纳入领导干部年度绩效考核、军事机关党委第一书记和国动委主任述职内容，定期组织检查通报，推动各项工作落实。

三、坚持和发扬党管武装优良传统，进一步推动国防动员和后备力量建设创新发展

坚持党管武装，是国防动员和后备力量建设不断发展的根本保证。各级要适应形势变化，发扬传统、发挥优势，主动为国防动员和后备力量建设把方向、解难题，调动全社会力量，共同推动国防动员和后备力量建设创新发展。

一是要向战斗力标准聚焦。习主席强调，必须紧紧扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，坚持战斗力标准。贯彻能打仗打胜仗要求是国防动员和后备力量建设的根本使命所系。各级领导必须牢固树立“党管武装关键是管战斗力”的理念，积极适应国防建设和经济建设协调发展提出的新的更高的要求，不断加强和改进党管武装工作方式方法，确保党中央、中央军委赋予的各项任务有效落到实处，如期形成强大动员保障能力。要从党管武装的职责上严格落实能打胜仗的要求，积极谋划和抓好国防后备力量战斗力建设，像抓经济建设一样抓好武装工作，建强民兵预备役和国防动员专业力量，努力推动国防后备力量战斗力建设跃上新台阶。要认真研究信息化条件下人民战争问题，切实弄清动员支前新任务新要求，弄清动员工作新内容新办法，从难、从严、从实战、从最困难最复杂的情况出发，抓好战备训练和国防动员演练，确保在未来作战和防恐维稳中圆满完成任务。

二是要破解建设发展难题。各级要以全面深化改革为动力，加快推进民兵预备役部队调整转型建设，围绕打仗、维稳、救灾等任务，统筹组建平时战时所需的重点分队，落实人员和装备，建立与市场经济环境和战斗力标准要求相适应的后备力量体系。要深化兵役工作改革，针对国家征兵时间调整和工作中出现的新情况，统筹运用教育引导、政策激励等手段，有效破解征兵难、征大学生士兵难、士兵安心服役难等突出问题，高质量完成征兵任务。要加强舆论宣传，进一步解决好认识上的偏差问题；要加强机制建设，进一步解决好有些工作落实不够的问题；要加大必要的投入，进一步解决好信息化建设滞后的问题。

三是要健全完善工作制度。各级要认真贯彻落实党管武装的各项政策法规，坚持和完善党委议军、武委会例会、党管武装工作述职、过军事日、党政主要领导到同级军事机关办公以及“十个纳入”等基本制度，健全推广任职谈话、宣布任职命令、报告工作等制度。要将国防动员和后备力量建设保障经费列入年度财政预算，并根据工作需要和财力状况适当调整。要加强对法规文件执行情况检查督导，加大监督力度，树立依法抓国防动员和后备力量建设的鲜明导向。要完善相关配套政策，凡是国务院和中央军委出台的政策规定，都要结合实际抓好贯彻执行。