坚持行政权力事权下放不动摇理顺关系便民生

詹伟

【摘要】行政权力事权下放是深化行政管理体制改革的重要内容，是提高经济发展积极性、主动性的关键环节。为适应各地区划调整后的新形势、新任务、新要求，进一步加强和创新社会管理，按照依法、高效、便民的原则，上下迅速统一思想，采取有力措施，全力推进行政权力相关事权“应放尽放、能放尽放，可放可不放的全部下放”。

【关键词】行政权力、事权下放

【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0468-01

行政权力网上公开透明运行要坚持以规范权力事项为前提，以行政权力全程网上运行为重点，以制度建设为保障，以电子监察为手段，进一步完善系统功能，拓展运行内涵，健全工作机制，全面提升行政权力网上公开透明运行的质量和水平，要让行政权力网上公开透明运行成为政府施政的一项基本制度，做到权力取得有依可据、权力行使依法可查、网上运行公开透明、运行过程全程监督。

对于行政权力事权下放工作，要以科学发展观为指导，紧扣中心，服务大局，解放思想，真抓实干，吃透精神，锐意进取，放权到位，全力推进行政权力事权下放工作，不能以任何借口拖延此项工作的开展。督查部门要对行政权力事权下放工作进行全过程监督，发现问题，督促整改。要克服困难，确保运行；创新思路，不断探索，要通过开展行政权力事权下放工作，最大限度的提高行政效率、理顺关系便民生、方便老百姓办事。

一、切实加强行政权力事权下放工作的组织领导。

行政权力事权下放工作要在政府的领导下，统筹协调、牵头组织实施。要制定好工作方案，指导工作开展，协调工作中出现的问题，破解工作中出现的难题。要制定周密的工作—计划，认真负责、公平公正地做好各方面的工作。同时，要与相关部门密切合作，加强协调沟通，严格审核把关。相关部门一把手要亲自抓。要履行好第一责任人的责任，并抽调精干人员，成立相应的工作班子，集中时间、严肃认真、高度负责地完成好工作任务。

二、切实提高对行政权力事权下放工作重要性的认识。

行政权力事权下放工作是深入贯彻落实科学发展观，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的具体体现；是着力转变政府管理职能、理顺层级关系、优化机构设置、提高行政效率，逐步形成“事权合理、责权统一、重心下移、提高效能、有利发展”的经济社会管理模式的必然途径。对下放、归还的权力做到真放权、放实权，充分认识，高度重视，认真落实，不走过程。

三、服从大局，坚定不移完成行政权力事权下放工作不动摇。

行政权力事权下放，不仅涉及部门职能的调整，有些也涉及到省主管部门“条线”关系。因此，要以统一思想、协调“条块”为第一突破和第一工作，强力推动行政权力事权下放的全面开展。一是要形成行政权力事权下放的强烈共识。要将行政权力事权下放作为重点工作，与转变部门职能、增强为民服务理念想结合，与党员干部服从大局、提升能力作风相结合，通过座谈会、调研会等形式，摆事实，讲道理，坚决摒弃小利小权，思想认识要高度统一。二是争取上级部门的理解支持。对于“条管”部门，要多汇报、多请示，积极争取足够的理解支持。三是积极探索行政权力事权下放的路径选择。对于涉及面广的相关法规、规章等，要成立专门的调研组，多地调研，借鉴正反经验，分析利弊，充分评估风险，加强层级指导和业务培训，确保事权“应放尽放，能放尽放”。

四、研究制定财政体制调整、人员分流方案。

对于行政权力事权下放中涉及到人权、财权的转移，按照“事随权移，人随事走，财随事转”的总体原则，依据行政权力事项下放和归还目录，由放权部门会商相关单位提出意见并制定财政体制调整、人员分流具体方案。按照“总量控制、增减平衡”的编制管理要求，推进机构调整工作，协助做好人员分流工作，实施做好相应经费的划转和调整工作。

五、确保行政权力事权下放工作连续高效运行。

在行政权力事权下放工作中，要一次性明确到位，遵循“循序渐进，由易及难，分步实施，连续高效运行”的原则。要明确相应的分管领导，落实工作任务，明确工作目标，确定工作标准。明确接受单位的职能科室及工作人员，组织开展相关培训。及时将与行政权力事权下放相关的法律法规、文件、事项等编印成册，发放给相关部门。同时，建立行政权力事权下放的工作流程监管机制和责任考核机制，对在行政权力事权下放推进过程中发现的问题要帮助纠正、解决。出现的交接问题，及时组织召开专题协调会讨论，确保行政权力事权下放工作的连续高效运行，权力运行不越位、不缺位、不滥用。

六、切实加强相关保障工作，严明工作纪律。

要加强专业保障。组织相关人员进行培训，建立跟班学习制度，将相关人员送到执法一线、窗口服务一线进行“一对一”的辅导和“实岗锻炼”。要加强制度保障。指导部门建立完善行政权力网上公开透明运行制度，建立标准规范的流程、执法文书和内部监督制度；要严明工作纪律。行政权力事权下放不仅涉及依法行政的要求，也会触及部门的部分利益，将会遇到许多阻力和困难。对此，无论困难多大、阻力多强，放权都要进行到底。放权部门一定要统一思想，从促进经济发展，保证政令畅通的角度切实落实好各项放权任务。各级纪检监察机关、督查部门要认真履行职责，加强监督检查，加大问责力度，对不认真执行有关规定，放权责任落实不到位等问题，要督促整改；造成不良后果的，要严肃追究有关领导干部责任。同时，要切实搞好组织协调。各单位要服从大局，克服本位主义，确实做到真放权、真减权、放实权。对只考虑部门、局部利益、抱着权力不放、或者明放暗不放、打折放权等没有做到真减实放的部门和单位领导，要追究相关责任。对放权中遇到的重大问题，要及时请示报告。有关部门要积极主动工作，紧密结合实际，加强对行政权力事权下放工作中可能出现的新情况和新问题的研究，做到超前预测、超前谋划。