浅析水库工程在建设管理中存在的问题及对策

袁明金

摘 要：水利工程在我国的经济发展中发挥着重要的作用，尤其是对我国的农业发展有重要的影响。近些年来我国兴建了大量的中小型水利工程，对我国的农业发展起到了非常大的促进作用。水库工程的建设不仅在农田灌溉方面发挥了重要的作用，同时在抵御洪水侵袭方面也有出色的表现。但是由于兴建的数量众多，在施工的过程中会因为种种原因而影响到工程的质量，所以文章对于水库工程中在建设管理中存在的问题进行了分析，然后提出了解决的对策。

关键词：水库工程；建设管理；问题；对策

前言

水库工程一般都是在山沟或者是河流的狭口处拦河修建的河坝，水库的兴建具有多方面的功能，比如说抵御洪水的侵袭，蓄积水源用于农田灌溉，修建水电厂来发电，或者是发展养鱼业等等。水库工程具有兴利除害的作用，对于易发生洪涝灾害的地区，在河道的上游兴建水库，可以在洪水期蓄积水量，减缓对下游河道的冲击。并且在干旱季节，还可以利用水库中蓄积的水资源进行农田灌溉。由于目前兴建的水库以中小型为主，并且数量众多，所以对其进行的建设管理得不到重视，致使在运行的过程中出现了很多的问题，影响到了水库功能的正常发挥。

1 国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期和造价，提高经济效益，国家自20世纪80年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，可归纳如下：

1.1 工程建设程序法规。为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，根据国家有关法律、法规，制定了《水利工程建设程序管理暂行规定》和《水利工程建设项目管理暂行规定》等。

1.2 工程质量与安全管理法规。为加强对水利工程的质量管理，保证工程质量，制定了《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程建设项目档案管理规定》和《水利工程质量检测管理规定》等。

1.3 建设项目“三项制度”。为了适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，制定了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》和《水利工程建设监理规定》等。

这些政策法规制定实施后，理顺了大中型水利工程的基本建设程序，有效遏制了“三边”工程和工程建设中的腐败行为，提高了工程的建设质量，降低了工程造价，工期得到了保证，取得显著的社会和经济效益。

2 中小型水库工程中的常见问题

2.1 计划性差

对于工程建设没有进行整体规划就盲目的开工，缺乏计划性。在工程施工的过程中，随意性较强，致使施工的过程中容易出现质量问题。在施工中，发现质量问题临时进行补救，不仅增加了不必要的成本投入，而且延长了工期，无法保证工程的质量。

2.2 建设程序不全

工程的前期工作准备不充分，对于施工场地的周围没有进行详细的调查了解，只是凭借别人的讲述来设计图纸，致使在施工的过程中，很多程序无法按照设计图纸实施。这样就需要对设计图纸进行修改，与原始的意愿出现背离。不仅无法保证工程的质量，还延长了工期进度。很多工程都是建设方直接将其委托给施工单位，有些施工单位不具备施工资质，施工技术差，施工人员素质参差不齐，在施工的过程中，缺乏有力的监督管理，直接导致工程的质量出现隐患。

2.3 验收不规范

验收是保证工程质量的重要手段。验收工作的依据是有关法律、规章和技术标准，主管部门有关文件，批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同，监理签发的施工图纸和说明，设备技术说明书等。由于小型工程规模较小，结构相对简单，验收资料可以适当简化，在保证验收质量的前提下提高效率。由于没有进行验收工作，工程完工了事，会造成工程质量低劣。缺乏竣工资料，也会给以后的工程管理和维修留下隐患。

2.4 技术力量单薄，业务水平偏低

在很多的水库工程中，对于工程进行的设计和监理工作都是通过委托代理公司来执行的，这样设计出来的水平总是维持在一个层次上，毫无创新可言，而管理人员对此也不重视，致使技术水平无法与时俱进。对于水库工程的设计与功能的发挥应该适应时代的发展趋势，不仅要具有基本的功能，还要在社会主义的背景下，充分的考虑到生态环境、水土保持以及水质监测等方面的内容，符合时代的发展要求。而在水库的建设管理中却缺乏相应的人才，技术力量薄弱，业务水平不高，制约了水库工程的发展。

2.5 监控管理体系不完善

没有建立起完善的建设管理体系，没有行之有效的管理措施，对小型工程施工质量凭直观印象下结论，随意性大。各水库管理单位的机构设置不一，定岗不同，工程管理没有制度化，工作经常脱节。

3 加强水库工程建设管理的对策

3.1 制定计划

水库应按照《水库大坝安全鉴定办法》的要求，进行安全鉴定工作，针对缺陷制定系统的维修维护计划。在非汛期按照建设程序实施开展整治、定期检查、特殊检查、日常检查中发现的工程隐患，都要进行记录，安排计划进行维修。

3.2 集中小型工程，实行项目管理

尽量的减少小型水库的单独建设，将多个小型工程集中在一起对其进行统一规划管理。对于施工单位的选择实行招投标制度，选择具有施工资质，并且施工技术先进，施工人员素质高的施工队伍。既能够保证工程的质量，又能够降低工程的造价，便于对工程进行的统一管理。对其进行的设计、监理、监测等工作都可以统一协调，加强社会的监督力量，提升水库工程的质量。

3.3 提高管理人员的综合素质

重视管理人员整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以適应岗位需要；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，管理人员不能只专于本专业，还要通过学习，掌握其他有关水库方面的不同专业的知识，如水土保持、水资源管理、水行政执法、信息化等方面，以适应现代水库管理的要求。

3.4 建立管理体系

要加强对职工质量意识和管理知识的培训，建立和完善管理机制。理顺管理体制，编制水库小型工程管理制度，以文件规范的形式落实执行，使工程管理每个步骤都有序进行。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，工程管理决不能因小而不为。无论工程的规模大小，都应该用严谨的工作态度对待，建立完善的管理体系。在制定管理体系的过程中，以国家的相关规定为依据，结合工程的实际情况，制定出符合自身发展的管理体系。对于工程中各个参建单位，可以利用经济手段对其进行制约，关于工程中的重点环节，要加强监督管理，严格控制施工质量，确保工程质量优异。

4 结束语

水利工程项目的功能众多，在我国的经济发展过程中发挥着重要的作用。近些年来，我国大量的兴建中小型水库工程，但是由于缺乏对其进行有效的管理，导致在工程中出现很多的质量问题，严重的影响到水库功能的发挥。在工程施工的过程中，要加强质量管理，严把施工材料质量关，加大监督管理的力度，保证水库工程的施工质量，提升水库功能的发挥，对我国的农业发展以及经济建设都有极大的促进作用。