金华市农业信息化现状、存在的问题与对策

吴瑛莉+杜美丹+刘承良+钭一土

摘 要：农业信息化建设对推进农业现代化发展具有重要意义。阐述了金华市农业信息化现状，分析了存在的问题，并在此基础上提出了金华市农业信息化的发展对策。

关键词：金华市；农业信息化；现状；对策

中图分类号：F302.4 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.015

Present Situation， Problems and Countermeasure of Agricultural Informatization In Jinhua

WU Ying-li， DU Mei-dan， LIU Cheng-liang， DOU Yi-tu

（Jinhua Centre of Agricultural Information， Jinhua， Zhejiang 321017， China）

Abstract： Construction of agricultural informatization is of great significance to promote the development of agricultural modernization. In this paper， the current situation of agricultural informatization in Jinhua was described， and also the appeared problems were analyzed. Based on these， some valuable countermeasures were brought forward.

Key words： Jinhua； agricultural informatization； present situation； countermeasure

收稿日期：2013-11-11；修订日期：2013-11-23

作者简介：吴瑛莉（1984—），女，浙江金华人，助理工程师，主要从事农业信息化方面的研究。

通讯作者简介：钭一土（1975—），男，浙江金华人，工程师，主要从事农业信息化方面的研究。

当前，信息化已成为国民经济和社会发展的必然趋势。信息化程度已成为衡量一个国家和地区现代化水平和综合实力的重要标志[1-3]。农业信息化是在农业生产、流通、消费以及农村经济、社会、技术等各个环节全面运用现代信息技术和智能工具，实现农业生产经营、农产品营销、农产品消费的科学化、智能化过程[4-5]。农业信息化是现代农业发展的重要支撑，信息技术和信息资源在农业领域得到了广泛应用[6-8]。它是促使传统农业向现代信息农业转变的重要途径[1，9]。本研究分析了金华市农业信息化的现状，并针对存在问题，提出相应的发展对策。

1 金华市农村信息化现状

1.1 农村信息化基础设施日趋完善

金华市是浙江省的农业大市，也是信息化程度非常高的城市之一，是浙江第二大“信息港”。截至2010年7月，金华市大部分行政村实现光缆覆盖，光纤传输网络覆盖到全市所有乡镇及主要行政村，覆盖率达到90%以上。目前，金华市有线宽带接入终端农村用户20.1万，宽带入户率达25%[10]。同时，中国电信金华分公司3G无线宽带网络实现全市市区范围和主要乡镇的全覆盖，使涉农信息资源开发利用得到进一步加强，农民可以通过互联网或其他终端获得农副产品生产、加工、销售、市场供需以及农民生产生活所需的各类信息。

1.2 农村信息服务网络初具规模

通过“金华农业信息网”、“浙江农民信箱”、“现代农业地理信息系统”等一系列工程，在农村信息网络、推进农业信息资源开发利用和服务体系建设等方面进行了一系列探索和实践，并取得了突出的成效。目前，金华市9个县（市、区）已全部开通了农业信息综合服务网站，每月上报的信息量达到200余条，2012年年访问量12.7万次，发布信息数量为3 831条。到2012年底，金华市农民信箱注册用户达到433 414户，注册用户启用数406 654户，启用率达93.8%。全市共建有联络室419个，联络点5 345个，调查收集录入农业主体通讯录22 079户，其中涉农企业1 289家，专业合作社1 491家，集团采购单位2 519家，农民专业大户5 949户，农机作业大户10 455户，农家乐376家。全年发布公共信息19 900条，群发短信5 551万条。万村联网工程新农村示范网站推荐建站28家，建立万村联网工程建设服务联系点24家。现代农业地理信息系统上图入库工作顺利开展。截至2012年底，2.5万km2 2010—2012年省下达的粮食生产功能区的任务，17个现代农业综合区创建点，2个已验收和拟验收的主导产业示范区，11个已验收和拟验收的特色农业精品园，1.33万km2 2009—2011年省下达的千万亩标准农田质量提升工程任务，已基本完成了在现代农业地理信息系统中的上图入库工作。

1.3 农村信息化服务初具成效

各级农业信息网及时为农民群众提供农副产品促销、农业技术和市场供需等全面的信息服务，得到了广大农民群众的普遍认可。截至2013年10月，金华各县（市、区）农业部门组织1 280余家企业，在农民信箱、华东网上农交会等网站对金华市内的农产品开展网上布展、购销活动。2012年，金华市通过农民信箱发布农产品买卖信息达成的交易额达9 789万元。特别是在近年抗御冰冻灾害、干旱、农作物病虫害防治中，农民信箱的“短信群发”功能发挥了重要作用，为夺取抗御冰冻灾害、干旱赢得了宝贵时间，为农民挽回了上亿元的经济损失。农村信息服务的不断拓展和深化，极大地促进了金华市农业增效、农民增收。

2 金华市农业信息化存在的问题

2.1 农村信息化基础设施装备有待提升

根据调查，金华电脑及互联网在城市中的普及率达到80%左右，而在农村，电脑及互联网的普及率仅仅为20%左右。可见，城市电脑及互联网的普及率是乡村的4倍。信息生活已经改变了城里人的各种工作、生活习惯，可以预见信息也必将改变传统农业的生产、销售模式。而所有的改变离不开基础设施装备的投入。众所周知，互联网是一张由电脑、宽带、数据交换设备构成的网。其中电脑为终端设备，需要用户自行购买，但是宽带和数据交换设备就需要各大运营商的大量资金投入。目前，由于城市中上网需求量大，所以各大运营商都将目光投入到城市，网速一提再提，资费一降再降，设备投入舍得花钱。而对于农村，由于多数农村地理位置偏远，光路铺设费用昂贵，并且上网的需求较少，多数运营商不愿意干这些吃力不讨好的事，所以农村信息化就进入了缺少基础设施、上网环境差、农民朋友不想上或不愿意上、运营商不愿意大量投入的恶性循环。这也是造成信息化普及率如此之低的根本原因。

2.2 农业部门行政办公信息化水平有待改善

目前，金华市农业部门行政办公的信息化程度不高，部门之间的信息共享和信息传递还停留在纸质文档、电子邮件等初级手段，没有统一的电子化办公系统，没有统一的数据管理，各部门间管理的相同数据也存在一定差异，造成数据统计的不唯一性，部门之间的信息传递效率也有待提高。面对信息时代，政府部门依赖信息化的程度越来越高，信息化带给政府的不仅仅是效率，更是准确的数据、统一的管理、工作的严谨和规范的流程。农业部门涉及的项目审批、行政审批、行业监管等高风险部门可以通过信息化的手段来进行权责的合理分配以及审批流程的规范，详细记录审批过程，有效防止腐败发生，保护国家财产安全以及个人安全。

2.3 农村信息化基本技能亟需得到技术培训，网上行为亟待得到纠正

目前，由于周边环境及培训条件不足，多数农户缺乏使用电脑的基本手段，这是阻碍信息化在农村发展最大的瓶颈。拥有电脑和互联网的农户的上网行为多数集中在使用电脑进行游戏、电影等娱乐上，缺少真正为农户产生效益的应用，农户上网的最直观概念就是娱乐，极少有农户利用电脑进行农业知识学习、农产品销售等为农户产生效益的上网行为。不是农户不想，而是多数农户不知道互联网还能做什么。这就需要对农户进行相关知识的普及，特别是如何查资料、如何电子购物、如何开网店等等。农户利用好了互联网，就可以从互联网上获取到更丰富的农业技能信息，利用网络推销农产品可以让农户获得更多的销售渠道。

2.4 农产品电子商务的探索及相关农产品安全质量标准的制定

目前，农产品在电子商务中占的比例很低，这与农产品储存难、运输难等特性是分不开的。网络中从事农产品销售的平台点击量往往较低。作为中国电子商务之都的金华市，农产品电子商务既是机遇又是挑战。机遇是金华确实是电子商务的沃土，连中国最大的电子商务巨头都相中了金华。挑战是农产品电子商务本就是朝阳产业，任何事物的开头总是难上加难。农产品做电子商务的难主要有3点：一是多数鲜活农产品具有难于储存、难于运输、销售期短等特性；二是大部分合作社、农户的网络销售意识淡薄；三是农产品的质量安全、产品认定缺少统一的标准。

2.5 农业部门信息化资源有待进一步整合

目前，金华市各部门之间存在的重复性建设和浪费极大。金华市农业系统下属事业单位15家，各系统之间的网络和信息平台都相对独立，无论是硬件还是软件，之前都存在重复建设情况，自金华市农业信息中心成立以来，先后将各单位的上网资源进行了整合，统一接入电信和网通的100兆光纤，解决了原来各单位自己复杂的上网环境及高昂的上网费用，并极大提高了上网速度和网络的安全。整合资源将极大提高设备的利用率，减少碳排放，节约了能源。

3 金华市农业信息化的发展对策

3.1 加大资金投入

鼓励和引导各大运营商加大对农村网络硬件设备的投入，推出“金华农村信息网络普及工程”，纳入新农村建设评价体系，从政策上、资金上给予一定的扶持，并鼓励运营商提供“农民上网”优惠活动，普及农村网络。

3.2 重点建设服务平台

通过改造、提升，把金华市农业信息网建成农业特色网站。精心策划，合理规划，构建一套完整的基于农业政务内网的金华市农业系统电子政务办公平台，该平台将与省农业厅进行有效的数据对接，并覆盖金华市下辖的各个县市区，建立统一的金华市农业信息库，对现有数据进行甄别、分类、归总，形成统一的数据信息库。平台系统设计还应规范和统一公文传递、文件审批等工作流程，并将各部门的管理功能进行合理的信息化改造，真正实现网络无纸化办公。同时，系统的开发还应考虑基于移动平台（android、IOS）的应用，让移动办公成为现实，极大方便使用。

3.3 加强组织培训

建立长效的农村信息化培训机制，依托农广校、远程教育，开设普及信息化知识的课程。依托大学生村官，鼓励和发展“农民信息化专业合作社”，发展基层农业信息化培训和应用组织。

3.4 扶持电子商务建设

鼓励和扶持一批进行农产电子商务交易的企业摸索农产品电子商务交易之路。鼓励和扶持当地物流企业对鲜活农产品的仓储、运输进行积极探索。组织大专院校的农业、食品、畜禽、水产等专家合作制定符合农产品电子商务需求的质量安全和产品规格认定标准。组织全市农产品展示展销中心从事电子商务试点。特别是要做大做强一个农产品电子商务平台，并依托金义都市区的物流中心，以一个平台去带动围绕农业的仓储、物流、金融、保险等一系列的产业，组成围绕农业的新的产业链集群[11]。

3.5 强化组织管理

整合各部门资源，前期加大对信息化硬件资源的投资，充分利用老旧设备，从网络安全、数据安全的角度合理规划网络架构，创建安全、适用、合理、高弹性、可扩展的金华市农业信息云，并根据按需分配的原则为各部门和各个应用合理分配网络资源，有效降低后期信息化硬件资源的投入。

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