省级建设系统政务信息化监管平台建设与应用系统集成

张 铮

（江西交通职业技术学院 江西 330013）

1 建设政务信息化监管平台的基本目标与现行系统存在的不足

1.1 建设政务信息化平台的基本目标

本文旨在探讨建立以项目库、人员库和企业库三大基础数据库为基础，以数据管理、质量管理、安全管理等工程质量监管系统为主干，以政务OA为枢纽，以电子政务外网为中心平台，以企业信息化为重要补充的覆盖全行业的全省建设系统监管信息化体系。通过贯穿省、市、县三级的工程质量监督系统，建立省级工程质量监督云计算中心，实现省级工程质量监督工作联动，并进一步建立工程质量监督管理评价体系。

1.2 现行系统存在的不足

信息化是时代发展的必然要求，是现代化建设的必由之路。党的十六大提出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的发展战略。建设部明确了加快建设事业信息化发展步伐，推进建设事业现代化进程的总体部署。

长期以来，建设主管部门对各地工程质量监管主要依赖于各级地方工程质监机构手工进行数据层层上报，难以做到对各地建筑工程现场的实时、动态监管。同时，工程质监部门信息化手段仍比较落后、信息化应用水平和发展仍不平衡，严重影响了建设行政主管部门对有关责任主体和工程的监管效率和监管力度，难以适应新形势下对工程质量监督工作的新要求。

2 政务信息监管平台建设与应用系统集成要点分析

2.1 政务信息化监管平台

政务信息化监管平台是一个以建设工程安全质量的监督管理为核心，按照安全质量监督检查的工作程序和工作方法，通过实施完全信息整合的一体化解决方案，以国家、部委和新疆自治区地方与建设工程安全质量有关的法律法规、行政文件、规程规范、强制性标准等为基础，以 WEB开发技术、无线通讯技术、数据库技术、多媒体影像技术、数据采集技术、移动互联网技术、嵌入式软件技术等，实现工程报监、任务划拨分配直至工程安全质量信息的采集、存储、传输、管理等各个环节的全面信息化、自动化，形成一个向导型、智能化的业务体系，既可以方便快捷地完成具体监督任务，又可有效进行全局的控制管理，实现信息资源共享，进而提高安全质量监督的工作水平和工作效率，实现全面的质量管理。

2.2 政务信息化监管平台业务子系统

平台内容包含保障平台支持、行业数据中心、辅助工具及监管手段、数据交换及工作流、发布公示体系等内容。平台之上的业务系统采用当今先进的计算机网络技术及电子通讯技术进行建筑工程质量监督数据的动态管理，以互联网作为信息收集与传输的通道，通过网络发布最基本的质量监督管理信息，起到社会监督的作用，并建立起质量监督与行业的信息数据库。这些业务系统包括：

（1）安全管理系统：安全监督动态管理系统、三类人员安全生产审核系统、起重机械备案登记管理系统、特种作业人员管理系统（模块化）、建设工程项目管理系统（模块化）；

（2）质量管理系统：质量监督动态管理系统、保障性住房大检查系统、优质建设工程申报管理系统；

（3）招投标管理：招投标监管系统；

（4）单位管理：监督机构及人员管理系统、建设工程质量诚信信息系统、建设行业协同办公系统（模块化）；

（5）检测管理：检测监督管理系统、建设工程检测数据上传监控系统、地基基础检测管理系统；

（6）视频监督：建设工程安全质量远程视频监管系统。

2.3 建设行业基础信息数据库

标准数据库建设是信息化建设的基础及核心工作，也是电子政务系统正常运行的核心保障（如图2所示）。按照“一数一源，共建共享”的原则，通过原始资料入库、基础数据核对、系统采集整合的方式逐步积累，所有数据将实现全省建设主管部门共享。建设基础数据库应当注重数据库的结构优化处理和层次框架完善。以企业组织机构代码和人员身份证号为唯一ID号，对企业、人员数据按指标分类进行层次框架完善，确保数据分层次与平台系统的无缝衔接，确保数据的跨平台同步和协同共享。

3 政务信息监管平台的系统集成

3.1 项目整体架构

图1 项目整体架构图

3.2 系统技术路线

3.2.1 采用SOA面向服务的软件架构

监管系统采用业内领先的面向服务的体系架构思想 SOA进行系统设计，它通过明确的定义和松散耦合来提升系统间的弹性。SOA利用开放的标准，将软件资产展现为服务结构。将独立的软件资产封装为一个一个的“积木”，可以像搭积木一样实现应用与平台之间的装配。同时，接口封装可以重用，降低开发成本；采用独立的实现接口描述，容易整合用户原有、现有及未来的各种业务应用；明确定义的应用系统间接口，容易实现应用流程模型。

使用SOA体系架构，其强大的接口适应性、多协议支持性可兼容现有IT资产，保护现有投资；支持未来的业务系统扩展，并实现与外部业务系统之间的交互与共享。SOA的面向服务的思想，将软件功能打包成用户平时日常使用的服务功能，以用户的习惯来定义软件，这样的做法可以打破业务与IT技术的鸿沟，将业务与技术服务良好的接合；服务的“搭积木”特性，可灵活优化或改变用户现有的业务流程；同时SOA的平台无关性可以良好实现新旧系统、异构系统或数据库之间的业务集成与数据交互。

3.2.2 采用J2EE体系架构

项目采用 J2EE技术体系进行开发设计。J2EE（Java Platform，Enterprise Edition）是一个构建和实施可移植的、高度可伸缩的企业应用程序的开放标准，J2EE定义了一个开发和部署多层应用程序的平台。这种分层的体系结构使得程序的重用、扩展变得容易，J2EE 服务器以容器的形式为所有的组件类型提供后台服务，业务逻辑被封装成可复用的组件，使得开发人员不用自己开发后台服务，可以集中精力解决业务问题。同时Java技术的跨平台性，可以保护现有的IT资产、实现高效的软件开发、支持异构环境、实现高可伸缩性。故本项目采用J2EE作为软件开发技术。

同时，为满足本项目的部署要求，系统建设将采用集中部署、集中应用，支持B/S或基于智能终端（Smart Client）分布式多层架构的多层应用体系结构。

4 结论

建立省、市、县三级建筑市场监督管理信息系统网络，逐步完善三级数据交换体系，形成实时监管信息系统，实现对建设工程全面、及时、有效的监管，以提高政府的管理效率和管理水平。实现政府宏观管理、宏观决策的科学化。提升工程质监业务管理能力，方便企业办事，加强职能部门服务水平，推进企业数据直报制度，掌握最真实的行业统计数据，促进建设行业政务管理一体化，加快建设领域信用体系建设，促进建筑市场健康发展，打造建设领域“权利阳光”政务平台

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