经济欠发达地区社会工作人才开发创新策略研究

摘 要：文章认为当前我国经济欠发达地区社会工作人才队伍建设中普遍存在的一些问题，影响着社会工作的快速发展。提出要在遵循人才开发固有规律的同时，创新机制和优化社会工作人才成长环境等策略。

关键词：经济 社会工作 人才开发 创新

中图分类号：F243

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-240-02

一、引言

社会工作致力于促进人际和谐、缓解社会矛盾、提升社会福利。2010年6月中央在《国家中长期人才发展规划纲要》中，明确提出：社会工作人才总量到2015年达到200万人，到2020年达到300万人。而当前，在我国经济欠发达地区由于经济发展、制度设计等因素的制约，其社会工作人才队伍普遍存在总量偏少、分布不均、岗位设置缺乏规范等问题，影响社会工作的快速发展。如何推进社会工作人才开发工作已摆在全社会的面前。为此，本文对社会工作人才开发这一课题进行研究，以推进经济欠发达地区社会工作人才开发不断发展和创新。

二、经济欠发达地区社工人才开发存在的问题和主要原因

经调查和分析，与经济发达地区相比，经济欠发达地区的社会工作人才开发问题突出。一是社工人才人数偏少，专业化社会工作者更少。社会工作涉及的领域较广，其中，社区管理、社会秩序和医疗康复等方面，社会工作人才总量相对较大；社会救助、优抚安置、职工维权、扶贫工作、社会福利等服务困难群众方面，社会工作人才总量相对较小。因工作的特殊性，在从事青少年社会事务和服务于职工权益维护的社会工作人才中，有15年以上工作经历的达到30%左右，显示出整个队伍的服务经验较为丰富。但是，无社会工作专业资格证书者居多。二是社会工作岗位设置缺乏规范，人才分布不平衡。经济欠发达地区社会工作职能明显存在定位不清晰、岗位设置不规范、职能职责相互交叉等问题，公共服务部门和社会管理部门社会工作岗位设置缺乏规范，多数是按分工兼职做社会工作。与此同时，社会工作人才工资待遇偏低，其中绝大多数没有接受过系统的社会工作专业教育，数量少、素质低、分布不均，他们的工作手段和方法比较落后，长期无法为服务对象提供个性化、多样化、系统化、针对性的专业服务，难以有效解决复杂的社会新问题。三是目前经济欠发达地区的社会工作人才开发存在的问题原因很多，主要是受到现有经济、社会发展水平、人才观念、人才发展环境等因素的制约。

三、经济发达地区社工人才开发实践经验

2006年10月党的十六届六中全会之后，全国各地在经济发达地区深入开展社会工作人才队伍开发建设试点工作，先行先试，取得了一定经验。其中两条经验值得经济欠发达地区借鉴。

1.明确开发要求。重视人才对社会发展的作用，提出社会工作人才开发与其他人才开发要统筹，社会人才开发与和谐社会建设要协调，社会事业发展与经济快速发展要同步等要求。

2.确定开发战略。近几年，经济发达地区强势推行试点探索社会工作人才开发工作，已经在社工人才队伍建设、组织机构建设、制度建设、社工服务领域拓展、社会组织培育等方面取得了很多成功经验，确定了社工人才开发战略。

四、创新社工人才开发机制

对于经济欠发达地区来说，要根据社会工作人才开发的现状和经验，在现有经济条件下遵循一系列人才开发固有规律的同时，采取针对性的新方法、新对策、新措施。而创新机制和优化环境，应当是当前社工人才开发的最佳策略。一是创新引聚社工人才机制。人才既可引来，也可能被挖走。人力资源管理学研究表明人才是流动的。社会工作作为一个新职业，应当以聚集社工人才数量为出发点，做好人才开发工作。在坚持人事制度原则性的同时，灵活地突破人事方面的体制障碍，以岗位聘用和社会服务项目聘用等多种方式，积极引进与社工专业相关学术领域的专家和社会名人，引进高层次、创新型拔尖社工人才，前来从事社会服务工作。并积极引导社工人才走基层路线，以服务基层为重点，推进基层社会工作人才专业化、职业化。二是创新社工才培养机制。把人才培养作为社会工作人才开发的基础，以提升能力为核心，始终围绕社会工作者“助人自助”的价值观，运用正确的激励手段，有效地发挥激励作用，发挥人的最大主观能动性，培养高素质的社会工作者，最终实现社会得利目的。要创新激励机制来激发社工人才的内在动力，使他们自愿向“提高素质、学以致用、服务社会”的目标更加积极地学习和工作，成为接受过系统的社会工作专业教育，有先进工作手段和方法，能够提供个性化、多样化、系统化的专业服务，能够有效应对和解决复杂的社会新问题，具有专业化高素质、胜任社会工作专业岗位的社会工作专家。在培养方式上，推行以基地化为主，建立一批社工人才培训基地。三是创新社工人才评价激励机制。社会工作人才开发的动力是人才评价激励。因此，在对社工人才评价中，要尊重社工、体现公正、遵循社会工作规律、注重评价结果的运用。通过人才评价，更进一步建立完善职业规范和从业标准，促进社工人才开发规范化。通过人才评价，完善人才激励机制，做好“资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩”，使社会工作成为受人尊重和热爱的职业。四是创新使用社工人才机制。要把发挥人才作用作为社工人才开发工作的根本任务，重点围绕用好用活人才、提高人才效能。坚持“以用为本”理念，创新社工人才使用和识才机制，科学、准确地把握人才标准，坚持德才兼备、以德为先、量才使用。在实施岗位管理中，科学地设置本地区社会工作岗位，有效配置社工人才资源。鼓励民办社会服务机构承担政府购买社会服务项目运作，政府资助一批民办社会服务机构促其健康成长，使这些民办社会工作专业服务机构得到扶持，能够吸纳和使用更多的专业社会工作者。五是优化社工人才成长环境。社会工作人才开发是一项社会系统工程，要确定社工人才开发的重点领域。通过人才开发体系建设，疏通社工人才成长的渠道；通过把社会工作人才开发纳入人才队伍建设的总体规划，实行目标责任制，作为评价领导班子和领导干部政绩的重要依据。同时，要加强舆论引导，完善政策制度，优化社会工作人才的发展成长环境，促进大批优秀社工人才脱颖而出，为社会服务。

五、结语

社会工作的发展，与人才开发息息相关。经济欠发达地区社会工作人才开发，当务之急是以创新社工人才开发机制为动力，以高度的社会责任感，做好社会工作人才开发工作，开创社会工作人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的局面。

参考文献：

1.中共中央、国务院.国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）.新华社，2010.6.6

2.周三多.管理学[M].高等教育出版社，2010

3.广东省民政厅.广东省社会工作政策文件汇编.2010.12

（作者单位：广东省揭阳市复退军人医院 广东揭阳 522000）

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