高速公路工程项目分阶段造价管理研究

摘 要：针对高速公路工程项目的特点，基于阶段造价管理的思想，文章分别从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段，对高速公路工程项目造价管理特点进行具体的阐述分析，并提出相应的控制重点及措施。

关键词：高速公路 工程项目 阶段控制 造价管理

中图分类号：F285

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-294-02

高速公路工程建设项目是一项周期长、工艺复杂、涉及面广、投资金额巨大的建设过程，高速公路工程项目构成复杂，在整个公路项目建设过程中，影响项目的因素众多，不可控程度较大，因而其整个造价管理难度大。高速公路建设项目一般有以下五个阶段：投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段，高速公路工程项目造价管理是贯穿于整个公路建设项目中的，不同项目阶段其造价管理的重点各不相同，笔者结合自身近十年的公路工程项目经验，分阶段对公路工程项目造价管理进行阐述。

一、投资决策阶段工程造价管理

投资决策指的是业主为了达到既定目标所采取的一系列决策手段。相对于高速公路工程项目而言，该过程主要是对高速公路建设项目进行可行性攻关，对拟建高速公路修建的必要性、技术手段以及经济收益等进行综合考虑。作为公路工程项目的初始阶段，投资决策阶段的工程造价管理对整个工程造价的影响十分明显，不同的技术指标、施工安排、质量要求、工艺复杂程度以及工期等因素对整个工程造价的影响十分巨大，据相关统计数据表明，高速公路投资决策初始阶段对整个工程造价管理的影响最多可达70%。反观众多公路投资项目，对于投资决策阶段的重视程度远远未达到其所占据的影响，为了进一步加强公路工程初始的造价控制，应采取以下措施：

1.拟建高速公路不仅能够承载路线交通流，同时单条高速公路也是地区以及国家公路网的组成部分。笔者依据自身近十年的实际公路项目工作经验，认为在投资决策阶段，对于项目建议书需要从客观的角度进行分析，进行经济收益分析时需要剔除项目建设期（一般为5年），而对于交通量预测需提前5年进行控制。总体而言，投资决策阶段不仅需要对拟建公路的科学进行论证，同时需考虑对局部以及区域路网的影响。

2.国内公路工程项目建设已发展20余年，对于项目投资估算的研究已初步完善。在编制投资估算时，需预留价格浮动系数，对于地处经济发展前沿的广东，地处沿海，经济影响因素复杂，往往多项价格系数浮动偏大。因此在拟定预留价格浮动系数，不仅需要对经济技术指标进行考察，同时需将国内外宏观影响因素以及局部市场影响因素进行综合考虑。

3.目前国内高速公路基础设施建设投资已从国家计划性投资逐渐向市场经济转变，民营资本慢慢地出现在公路投资领域，在投资过程YRuK1sBw4XJqL2l1vJtK8g==虽然需要接受行政的干预，但其基本处于独立状态。针对这种情况，财务分析需谨慎，尽量高估多算以及漏算的情况。

二、设计阶段工程造价管理

设计阶段主要是确定高速公路工程项目的主要技术指标，路基路面标准、桥隧通道设计、车道时速、施工工艺、材料选择以及施工设备等对整个公路工程造价具有直接影响。因此在该过程中需要从三个方进行严格把关：设计理念、优化设计以及审批。

1.积极实行限额设计，提高设计人员的自觉经济观念。严格按照投资估算的各项准则，分配各项投资限额，确保投资总额不被突破；在整个设计阶段，要提高每个设计人员的经济观念，控制各自的专业工程费用，将投资控制理念实行贯彻至具体的设计环节以及设计人员身上。

2.优化设计方案。优化设计方案是设计阶段造就控制的主要手段，通过设计招标，选择优秀的设计单位以及设计方案，能够有效地确保设计方案的科学合理，不仅有利于后续工程建设的顺利进行，同时也可以对工程成本进行有效控制。

3.健全审批制度。设计方案只是设计初步成果，需将设计方案上报上级审批部门（含规划、消防、环保、人防、卫生防疫、供水、供电、施工图审查机构），结合上级审批部门的意见与造价咨询单位以及意见以及监理单位意见，进一步修改优化设计方案，同时设计单位自身做好专业内的施工图会审。

三、招投标阶段工程造价管理

招投标是招标与投标的简称，是商品交易的一种方式，招标与投标是同一商品交易的两个方面。目前国内的中大型项目均采用招投标模式进行发承包，同时公路工程项目招投标也是控制整个公路工程造价的主要手段。招投标阶段主要分为招标文件的编制、选择合适的承包商以及施工合同的签订。

1.重视招标文件的编制。招标文件作为投标人编制投标文件的依据，招标条款需清楚明了，避免出现漏项的情况，同时对不明确部分作详细说明。招标文件最主要的组成部分是工程量清单，工程量清单对各分部分项工程、措施项目以及其他项目等数量以及明细进行具体详述，以达到尽量避免工程索赔，减少竣工结算纠纷以及合理有效控制工程造价的目的。

2.择优选择承包商。优秀的承包商是高速公路工程项目建设顺利的关键，丰富的施工经验，一流的施工技术，先进施工设备，优秀的管理水平，良好的行业口碑是确保公路项目建设成败的必要条件。因此，在选择优秀的承包商的前提下尽量降低成本，方可达到造价控制的目标。

3.签订施工合同。施工合同是业主与施工方之间为了拟建项目，明确双方权利及义务的协议，合同中需对工程款支付、工程质量、工程进度、工程变更、风险等作详细约定，尽量避免工程结算纠纷，同时造成造价失控的局面。

四、施工阶段工程造价管理

高速公路工程建设项目成本主要是由人工费、材料费以及机械费组成，而施工阶段则是将具体的投入转化为公路产品的过程。因此该过程中所消耗的人工、材料以及机械巨大，占据整个工料机投入的绝大部分。该过程也是资金投入最多的阶段，同时施工阶段影响因素众多，施工现场复杂、施工质量、施工进度、施工工艺等均体现在施工过程中，非常容易造成变更，最终使得结算双方发生争议纠纷。该过程的造价管理较难控制，针对这种情况，有必要采取以下措施：

1.加强监督，强化监理智能。工程监理作为工程第三方，其主要职能是在保证质量的前提下，优化施工方案，应用先进技术，采用新材料新工艺，以达到缩短工期、提高质量和降低工程造价的目的。

2.合理搭配机械，加强材料管理。一般材料费占工程总造价的65%左右，建设单位对主要材料货比三家进行选型定价，把材料型号及定价直接进入标底，并把选定的样品在发标前进行封存，通过招标降低造价。

3.严格把关工程变更。在整个施工阶段，严格控制工程变更，无特殊情况坚决不作变更。对于必须变更的项目，需通过业主、设计单位、施工单位以及监理方进行会签，各方共同监督，同时将工程变更引入风险管理范畴，以达到有效控制工程造价的目标。

五、竣工结算阶段工程造价管理

竣工阶段作为工程项目建设承发包双方的最后流程，是项目承发包双方合作的最后环节，该过程的工程造价管理工作主要表现为最终的工程竣工结算。目前公路建设行业，对于业主而言，在竣工结算过程中，存在着施工单位多算工程量，套错定额以及高估冒算等情况。因此在竣工结算审计时，需严格把关，精确控制工程造价。

1.按照合同办事，严格控制支付款。对于未按照设计施工项目必须核减费用，同时对施工变更进行严格审核，凡是缺乏证据以及相关证明的变更需严格把关，对于报送的工程量清单以及相关明细表需进行准确核算，同时对参与竣工结算的工作人员进行严格挑选。

2.建立严格的审计制度。本文所指的审计内容主要包括对公路工程项目建设过程中的相关资料，变更签证，财务支出等方面真实性、合理性等进行监督、评价，只有严把审计关，才能确保整个结算的准确性与真实性，才能有效地控制整个工程造价。

3.依照工程量清单进行竣工结算。对于设计图纸有误差甚至错误的地方进行调整，对于招标文件未提出的清单项目参照类似项目进行商定，最终结合竣工图、设计变更、设计图所涉及的工程量进行综合考虑，确定最终的结算清单。

六、结论

高速公路工程项目是一个将材料、人工以及机械消耗转化为道路产品的过程。本文从公路项目的特点出发，分别对公路工程项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段五个阶段的造价管理重点进行分析总结，初步构建了高速公路工程项目造价管理要点体系。

参考文献：

1.王玲，高英力.高速公路项目全过程造价控制研究[J].公路与汽运，2012

2.姚绍涛.浅议公路工程造价控制与管理[J].价值工程，2012

3.李龙军.公路工程项目实施阶段造价控制方法的探析[J].湖南交通科技，2009

4.孙成方，叶伶俐.建设工程造价的动控制与管理[J].2006

（作者单位：广东二广高速公路有限公司 广东广州 510000）

（责编：贾伟）