试论转型发展时期人事考试管理的创新途径

摘 要：人事考试是我国政府人事部门在上世纪90年代为推进职称制度改革而推行的一种人才评价方式，经过十多年的发展，现已成为政府人事部门以及各行各业进行人才评价和人力资源优化配置的重要机制和手段。如何在转型发展时期科学化、规范化地搞好人事考试管理工作，并使这项工作不断地创新发展，在人才优化配置中起到前瞻性的引领作用？这是考试中心每一位工作人员需要探讨的研究课题。文章剖析了人事考试考风、考纪中存在的问题，从认真学习党的方针政策，提高思想认识；完善制度建设，创新考试流程；创新考风、考纪、管理这三方面探析了在转型发展时期人事考试管理的创新途径。

关键词：人事考试 考风考记 科学化 规范化 转型发展时期

中图分类号：C93 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-238-02

人事考试工作是我国人事部门按照推进和深化人事制度改革的要求建立发展起来的。经过十几年的探索和发展，人事考试工作在选拔和评价人才、调整队伍结构、提高专业技术人才素质等方面发挥出越来越重要的作用。目前，人事考试已成为现代人事管理、人才资源优化配置不可缺少的手段。同时，也为建立科学、客观、公平、公正的人才评价机制作出了重要贡献。

人事考试管理始于上个世纪90年代初期，经过十多年的发展，从最初承担以职称考试为主的模式，逐步发展为专业技术人员任职考试，职业资格考试，公务员录用考试，各行各业干部选拔任用考试等各类考试的管理。目前，人事考试已成为政府人事部门及各行各业进行人才评价和人力资源优化配置的重要机制和手段。同时，各项政策性考试不仅是人事考试中心的主要业务职能，也成为人事考试中心的生命之本。多年来，笔者所在的山西省人事考试中心坚持科学、公正、高效、廉洁、团结、勤奋、务实、创新的宗旨，坚持考试与测评两条腿走路，服务与科研并举的方针，按照现代化、科学化、规范化的发展目标，向人事考试新领域进一步拓展，得到了省领导和广大考生及群众的认可。考试中心从1994年正式组建到现在，经过中心领导与工作人员的共同努力，现已逐步发展成为功能齐全、灵活高效、领导敬业、工作人员尽职的人才评价与人力资源优化配置的服务机构，为人事考试管理工作安全、和谐、稳定发展奠定了良好基础。

笔者供职于省人事考试中心考务部，考务部作为人事考试的具体承办部门任务繁重、头绪众多、责任重大。由于人事考试是社会活动中涉及面广，影响力大，社会关注程度高，直接关系到党和政府形象的工作，再加上行业的差别，很多人对人事考试的政策缺乏了解，特别是人事考试法律、法规不健全和在人事考试中存在的考风、考纪问题，使得转型发展时期突发性问题不断显现。因此，人事考试管理工作越来越受到社会各界的关注。笔者耳闻目睹了在人事考试中以不同形式出现的违纪现象。如：一些监考人员在监考中徇私舞弊、执纪不严；一些考生在考试中，贿考、替考、抄袭；更有一些考生利用通信工具作弊等。这些人的目的只有一个，就是把职称考试作为解决“待遇”的途径，把执业资格考试作为安排人员或谋取有权有利工作岗位的桥梁，把人事考试作为升官发财之路。这样的不正之风在考生中存在，必然会导致考风考纪败坏；在相关行业主管部门存在，必然会影响和干扰人事考试中心对考风考纪的管理；在领导干部中存在，必然会给人事考试中心造成工作压力。所有这些都是人事考试中心急需解决的问题。怎样在转型发展时期探索人事考试管理的创新途径？这是摆在人事考试中心领导和工作人员面前一道值得探索的研究课题。笔者愿意与业内同行一起探析转型发展时期人事考试管理的创新途径，目的是：树立为社会服务、为用人单位服务、为考生服务的理念，创新人事考试流程，强化人事考试考风考纪管理，使人事考试管理更加科学化、规范化。

一、认真学习党的方针政策，提高思想认识

党中央、国务院在《关于进一步加强人才工作的决定中》指出：需要建立以能力和业绩为导向，科学的社会化人才评价机制；大力开发应用现代化人才评价技术，努力提高人才评价的科学水平。全国人事厅局长会议上也提出了“完善人才选拔机制，建设以高层次人才为重点的专业技术人员队伍”的建设目标和“研究探索职称制度改革，积极推进职业资格制度建设”的要求。党中央、国务院的方针政策对于转型发展时期人事考试管理工作具有战略性的指导意义，同时也给人事考试工作提供了更加广泛阔的发展空间。

笔者认为，首先，人事考试中心领导和工作人员要深入学习党中央、国务院的方针和政策，努力提高自己的思想认识。要深刻认识到：人事考试重点监测考生将所学的知识转化为社会成果和经济成果的能力。人事考试通过对考生定性或定量的、单项或综合的检测评价，其目的只有一个，就是为社会主义经济建设开发人才、配置人才，使人才能为社会创造最大的经济效益，在最佳位置上发挥最大潜能。同时对考生来说，通过考试进入适合自己的工作岗位，直接关系到企事业单位和专业技术人员的切身利益，也关系到社会的和谐、稳定和发展。通过对考生进行多层次、多角度、多方面的检测和评价，可以掌握考生的思想素质、业务素质和职业能力，还可以为政府制定相应的人事工作方针、政策提供可靠依据。其次，由于考生年龄梯度大、来源复杂，考试结果与考生及考生的家庭利益密切相关，所有这些，都对人事考试的考风、考纪、提出了更高更严的要求，而这些要求不仅可以保证用人质量，还是激励人才成长的催化剂。人事考试中心的领导与工作人员必须提高思想认识，严格掌握报考条件，严格掌握考场纪律，严格掌握评分标准，严格管理好人事考试的各项工作。用先进的理念、科学的态度、严谨的作风、严明的纪律来对待人事考试工作，为国家的人力资源优化配置把好第一关。

二、完善制度建设，创新考试流程

怎样完善制度建设，创新考试流程呢？笔者认为，应从以下三个方面做起：一是不断完善人事考试制度建设。考务部作为人事考试中心的具体操作部门，首先需要做的就是完善考务制度建设，这对于提升考务工作水平具有十分重要的意义。具体到笔者任职部门的考务制度建设，应重新修订《山西省人事考务工作考核办法》，修订这个办法时，要根据国外人事考试先进的理念和方法，结合周边省市人事考试工作的考核方法，根据山西省实际情况制定出人事考试管理工作的考核方法。二是注重收集考场资源数据，合理安排考点。由于目前人事考试种类和考试规模不断增长，注重收集考场资源数据可以合理配置并优化考场资源，还可以结合每项考试的具体情况采取灵活机动的考试形式。同时，考试中心领导与工作人员应到各个考点实地考察考点的环境设备情况，了解监考人员的素质情况及考点的交通便利情况，为考生着想。这样，可以缓解考场资源紧张的局面，以保障人事考试工作顺利进行。三是加强计划性、做好多方面的协调工作。由于笔者供职的是考务部门，非常了解考试流程与工作人员的艰辛。这就需要考务部领导加强与部里工作人员的沟通，协调中心领导与工作人员的关系，发挥好桥梁和纽带作用。工作人员要服从考试中心的利益，维护考试中心的形象，积极主动地配合考务部领导做好各类考试的具体操作工作，认真完成好自己承办的任务。考试前要安排组织好报名工作，并根据考试规模与报名情况预定试卷，合理确定考点，及时发放准考证；考试时加强对考试现场的考风、考纪、管理工作，时刻做好处理突发事件的准备工作，一旦发生问题要稳妥地进行解决；考试后按国家规定时间报送指定地点并组织教师进行阅卷，阅卷结束后，接待考生查卷和公布考试成绩，同时，做好发放证书等工作。

三、创新考风、考纪、管理工作

业内同行都很清楚：考风考纪是人事各类考试的生命线，也是考务管理过程中的关键环节，考风考纪的管理工作直接关系到组织考试的成功与否。笔者认为，必须加大考风、考纪的管理力度，加强对考试现场的监督控制，应采取以下措施：

1.考试前在各个考场张贴《考场规则》与《应试人员违纪处理决定》，组织考生签订《承诺书》，以此对考生进行遵纪守法的教育。

2.加强对监考人员的培训与教育工作。考试前要对监考人员进行业务培训，强化他们的遵纪守法意识和责任感，并指导他们熟练地使用金属探测仪和屏蔽仪。

3.主动与公安部门联系打击利用无线电工具进行考试作弊的行为，并实施考试卷技术的改革，引入考试变换卷技术，使考生无法作弊。这样，可以在一定程度上缓解考试现场压力，使考生考出真实的成绩。

4.考试中以12号令为依据，对在考试过程中违法乱纪的考生进行严肃处理，建立“黑名单库”，对作弊考生进行停考处理，以规范考场纪律。

5.坚持巡查员督察制度。在各类考试中，考试中心必须委派巡视员到各个考点进行检查和监督，发现问题与隐患，及时处理整改。消灭恶性违纪事件的发生，为考生营造公平、和谐的考试环境。

6.做好系统性和前瞻性的考务管理工作。系统性的考务管理工作要在考务管理制度化、规范化上下功夫，严格考务管理程序，完善考务管理的各个手续。特别是对新增考试项目，一定要认真分析其特殊性，以保证顺利实施。前瞻性的考务管理是制定好每次考试中突发事件预案，提前预测到将要发生的违纪事件，并针对违纪事件采取相应措施，将突发事件消灭在萌芽状态之中。

四、结束语

对考生来说，考场就是战场，是决定命运和前途的关键时刻。对于监考人员来说，每次考试都要面对各种各样的考验。社会在进步，事业在发展。当回过头时看到我们为之奋斗过的土地上已是花团锦簇、硕果累累，我们是多么的欣慰；当我们在探索创新人事考试的途径，内强素质、外塑形象时，在人事考试这片辽阔的土地上已留下我们人事考试工作者奋力开拓的足迹。可以自豪地说：“我们把自己宝贵年华和心血都献给了社会主义经济发展时期最壮丽的事业之一——人事考试管理工作。”

参考文献：

1.杨向东，张永贞.浅论人事考试的产业属性.太原科技，2002（3）

2.王晓初.人事考试工作大有可为、大有作为.中国人才，2004（7）

3.刘敏.浅论人事考试面临的问题及对策.决策参考，2010（7）

4.曹雪林，吴光.坚持“三个代表思想”，严肃人事考试纪律.干部人事月报，2011（11）

（作者单位：山西省人事考试中心 山西太原 030000）

（责编：若佳）