新机遇下加强农产品流通环节的质量安全建设思考

摘 要：农产品的质量安全是近几年来人们比较关注的话题之一。“民以食为天”，农产品在食品中占很大一部分，故农产品的质量安全是食品安全的重中之重。由于我国的农产品生产方式是小生产，生产分散使得从生产环节来万无一失地确保农产品质量安全并不可能，也会带来很高的监管成本。流通环节中的农产品较集中，加强这一环节的农产品质量安全建设既大幅提高了农产品质量安全又降低了监管成本。近几年来，我国流通中的农产品质量安全建设已初见成效，但同时暴露出的问题也屡见不鲜。2011、2012年农产品质量安全面临着新的机遇，这为以流通环节为切入点来加强农产品质量安全建设提供了很好的条件。

关键词：机遇 流通环节 农产品质量安全

中图分类号：F252

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-020-03

一、农产品流通环节的质量安全建设面临的新机遇

近年来，农产品安全问题不断出现，这不仅损害了消费者的健康，引起消费者对农产品质量安全工作的质疑，更有甚者，给消费者的生命安全造成威胁。农产品安全事件引起各地各部门对农产品质量安全的足够重视，这为建设农产品质量安全提供了很好的新机遇。

（一）农产品质量安全检测大比武

2011年11月25日，由农业部举办的首届全国性的农产品质量安全检测大比武在北京召开。来自全国各地32支参赛代表队、160名基层检测技术人员参加了大比武总决赛。这次比赛是为了激发和调动广大基层检测技术人员学习专业理论、刻苦钻研技术的热情，提高检测人员的技术水平，确保瘦肉精、农药兽药残留等违禁物质检得了、检得出、检得准。这次总决赛采取理论考试、现场操作考核和知识竞赛相结合，从各个实用性强的重要知识点来考查如何确保农产品的质量安全。

通过这次比赛提高了基层农业检测技术人员的能力水平，形成在检测技术和态度方面的相竞共发展的良好局面，这为进一步形成重视检测、做好做细检测工作、确保农产品质量安全提供了很好的机遇。（资料来源：人民网：农产品质量安全检测首次举办全国性大比武，2011年11月25日，http：//www.people.com.cn）

（二）信息化时代下网络平台的普及运用

1.各地逐步建立的农产品质量安全网。在每一个农产品质量安全网站内部基本上都设置了关于“检测机构”、“追溯查询”、“通知通报”等版块，公示不符合标准的产品或企业，并提供关于检测的各项内容通知，这为进一步提高农产品质量安全并确保农产品质量安全工作的扎实开展提供了机遇。

2.微博的迅速崛起。微博使新闻或者事件在第一时间被广大网民知晓，这对于农产品质量安全的不断提高具有重要意义。微博不仅起到了监督和曝光作用，而且有助于持久地督促各地各部门的安全工作，扩大了人民的监督能力和范围。

（三）农产品流通中具有产销对接功能的批发市场的迅速发展

农产品的生产分散，在生产环节确保质量安全具有一定的难度。而现今农产品流通中形成了具有保质保量保鲜、减少流通成本提高流通效率、可确保农产品质量安全的具有产销对接功能的各层次的农产品批发市场，这为农产品质量检测、监督、追溯提供了现实平台。

农产品批发市场是连接农产品产与销的重要流通环节，确保进入这一环节的农产品的质量安全最为重要，也是建设农产品质量安全的最关键环节。应抓住农产品批发市场产销对接的迅速发展，来确保进入流通环节及到达消费者手中的农产品既安全又健康。抓住这个机遇，不仅能使建设农产品安全这项工作在小范围内更容易开展而且节约了相应的成本。

二、新机遇下农产品流通环节的质量安全建设

（一）农产品流通环节质量安全建设的必要性

农产品的质量安全关系到百姓的健康和生命，搞好农产品质量安全建设十分必要。

1.“民以食为天”，农产品安全关系到人类的健康及生命安全。马斯洛的五层次需求理论说明了人类的第一层次（最低层次）需求即生理需求，解决温饱是生理需求中最为重要的需求。现在人们逐渐解决了温饱问题，开始关注绿色饮食、健康饮食、安全饮食。但近几年暴露出的农产品安全问题，不仅威胁到了人们的饮食安全更损害了健康更有甚者危及到生命。针对频繁出现的农产品质量问题，搞好农产品质量安全建设显得尤为重要。让消费者买的放心、吃的放心，首先要提供安全农产品，这就要抓好农产品质量安全建设工作。

2.农产品质量安全建设现状，使得进一步建设农产品质量安全显得尤为必要。（1）现阶段，各地各部门对待问题农产品的态度大多为末端处罚，并不重视源头防范，这对于消费者健康可谓洪水猛兽。一旦问题暴露再问责追责也不能消除消费者健康已经受到的伤害，更有甚者是生命。如果能从源头进行防范，这不仅减轻了问题农产品的影响、降低了问题农产品的追溯费用而且确保了人民的健康和安全。（2）农产品的质量安全无法通过其外表来判断。消费者以颜色、大小来选择农产品，这使得菜农或中间商对农产品做“手脚”，致使其看起来十分合消费者的意，这就更加需要加强农产品质量安全建设，不能通过其外来判断其质。（3）问题农产品频暴露，引来各地各部门的密切关注，但关注深度仍不够。这就表明农产品质量安全建设已经是被提高到一定高度，但这项工作做得仍不够好，必须持续深层次的把这项工作做好，才能确保农产品质量问题早发现早解决，使消费者买的放心吃的更放心。（4）农产品质量安全已经转化为农产品的竞争优势，搞好农产品质量安全建设可提高整个农产品行业的水平，促进农业发展，形成一片正向的相互竞争局面。农产品的竞争已从量的竞争转化为安全的质的竞争，安全已经成为消费者判断农产品优劣和选择农产品的最重要的因素，所以建设好农产品质量安全意义深远。

（二）农产品流通环节的质量安全建设对策

以农产品流通环节的质量安全建设面临的新机遇为切入点，提出流通环节农产品质量安全建设的对策。

1.检测方面。（1）严格农产品进、出流通环节的质量安全检测程序。第一，农产品从生产环节进入流通环节时，应对其质量进行严格检测。我国农业仍呈现分散生产，在生产环节检测农产品质量并不容易，所以应在其进入流通环节时进行严格的全面检测，确保流通环节的农产品质量安全。第二，在流通环节中面向最终消费者的最后一环节应再次进行严格检验，确保最终到达消费者手中的农产品的质量是安全的。由此，在农产品经过整个流通环节进行双保险检测，虽然工作较复杂，但形成这样的检测习惯有百益而无一害。（2）用多样化的抽查方式定期对流通中的农产品质量进行检测。农产品在流通中要经过不止一个环节，上一环节的销售者有可能采取不合规的手段将农产品保“鲜”。所以为了净化农产品流通环节的不良氛围，应定期对农产品进行抽检。为了防止销售者有意为定期抽检做准备，应采取多样化不固定的抽检方式。这种抽检方式可定量也可按比例进行，但必须保证每个农产品都有被抽到的可能性。（3）在对流通中的农产品进行抽检时，应保证各部门各环节的检测标准统一，检测方式尽可能符合国家甚至国际化标准。检测标准应与时俱进、不断更新，相关的技术人员也应定期进行职业培训。这样做的目的有三：第一，防止因“上有法规政策，下有手段对策”而出现的生产或保鲜中钻法律政策空子的情况发生；第二，应保持与国家甚至国际标准相一致，这不仅有利于我国农产品与国际接轨，更有助于消除对外贸易壁垒；第三，促进我国农业发展，增加农民收入。

2.管理方面。（1）改变我国农产品质量安全中的重认定、轻管理的现状。目前我国对农产品质量安全的检测已经有所发展，但工作却基本停留在检测结果的公布和处理上，并没有积极去加强原因排查和对待此类问题的严加管理。农产品安全是食品安全工作的重中之重，如想更加深入地做好此项工作，就不能只将工作停留在认定阶段，应加强管理。（2）避免各部门职能重叠的同时应合理进行分层管理。农产品流通环节也有上下游的关系，同样在农产品流通中进行的质量安全建设也应分层管理。处在流通环节上游的部门应主抓监督、抽查及相关标准的制定等，处在下游的流通环节应从细节工作上进行完善和处理，尤其应避免因职能重叠而出现的检测或者监管空白。（3）完善两证销售和信誉机制。在农产品流通环节经检测或者抽检合格的农产品应颁发合格证书或卡片，这样不仅会让消费者放心购买，更为农产品进行信息化管理奠定了基础。对于流通环节中农产品质量好的经销商应采用颁发信誉证书的形式给予奖励，这不仅可以给消费者选择农产品提供了可靠信息，更提高了广大经销商销售安全农产品的积极性。

3.追溯方面。应完善农产品流通中有质量问题的农产品的追溯机制，这样不仅可以找出问题所在环节，而且有助于对问题农产品供应者的管理和处罚。建立追溯机制，首先应完善流通中农产品的信息化建设，应有完善的信息体系作支撑；其次，作信息登记时，不但要对进、出农产品流通体系的农产品检测做详细记录，而且对于每一次抽检也应留有足够的信息以备核查。

从流通中农产品质量安全建设面临的新机遇出发，提出建设流通中农产品质量安全建设的对策，以上三大方面的对策不全面但是是基础和前提。我国农产品是小生产大市场，搞好流通中农产品质量安全建设不仅符合我国国情，对提高农产品质量有较好的效果，而且可节省建设成本。

参考文献：

1.苏秋芳，李锐.北京农产品质量安全监管年底乡镇全覆盖.农民日报，2012.12.1

2.程言清.食品安全问题及其治理的制度分析.生产力研究，2006（1）

3.韩青.中国农产品质量安全：信息传递问题研究.中国农业出版社，2008

4.人民网：http：//www.people.com.cn

5.中国农产品质量安全网：http：//www.aqsc.gov.cn

（作者简介：白玉英，太原工业学院，硕士学位，研究方向：产业经济学；陈利香，太原工业学院，硕士学位，研究方向：国际贸易学 山西太原 030008）

（责编：贾伟）