外中小学生的公民意识教育

公民意识是一种社会意识。现代公民意识包括国家意识、法律意识、民主意识、公德意识等。一个国家的整体公民意识决定了一个国家的文明程度，也是衡量一个国家综合竞争能力的重要标准。我国中小学生公民教育体系不健全、内容不完整、方式不得当等问题越来越突出，借鉴国外的先进经验或许能受到一些启发。——编者

法国：以传统深厚著称

法国是实施公民教育较早的国家之一，1791年颁布的《塔来朗法案》就将学校公民教育提上日程。随着法兰西第二共和国和第三共和国的建立和发展，法国公民教育又进一步深化和加强了民主、自由的精神及反封建、反宗教统治的内容，同时要求发展学生自由、平等、博爱的思想。

法国公民教育的架构可以概括为三大要点：民主国家的基本价值观和法律知识、国家的各种政治制度、法国在国际事务中的地位和作用。基于法国教育重视学术的传统，学校更倾向于以分科的形式开展公民教育，并将幼儿园至高中三年级划分为10个阶段，分设不同的教学内容和目标，循序渐进，鼓励教师采用差异教学法。新世纪以来，新的公民资格教育大纲更强调以辩论法教学的方式开展公民教育。

第二次世界大战后，法国青少年在反战、反恐怖主义、反饥饿、反种族主义的运动中表现得相当积极。参加保护环境、裁军、捍卫和平与人权的组织和运动，是法国青少年参与政治、表现公民身份的标志性行为。2004年，针对法国青少年的公民意识与公民教育的研究显示，65%的青少年认为参加社会活动和维护自己思想才是个好公民，36%青少年同意间歇地参加一些与维护和平或裁军有关的社会活动。

（郑东）

加拿大：“多维公民”理念独特

加拿大的公民教育提出了“多维公民”的概念，认为公民主要有四个维度：个人维（强调个人应具备的公民伦理，并做出相应的行为，能够对自己的意见、感情和行动负责）、社会维（公民是社会存在物，必须同其他人在各种情景中相互作用，参加公共辩论，参与公共生活，促进以有效民主为基础的文明社会的形成）、时间维（公民在面对当前关注的问题时，不要忽略现在与过去和将来的联系；要具有丰富的历史知识，要形成思考现在的行为对将来会产生影响的意识）和空间维（公民是当地的、整个地区的、国家的和全球的成员）。

（赵筠）

韩国：突出国民精神培育

颇具韩国特色的“国民精神教育”一直是公民教育的核心内容，对传统的弘扬与超越，使公民教育获得了更大的开放性和更为广阔的视野。同时，韩国把培养“民主社会的公民”和“世界公民”列为公民教育的目标。

韩国的公民教育着重培养学生对社会的责任感和关心社会、尊重他人、忠于职责的意识，强调公民对法律的遵从，培养公民保护环境的意识、公正意识以及作为一个自由民主社会的合格公民意识，尤其强调学生作为公民要积极地参与社会公共事务。（李锐）

新加坡：东西方价值观兼备

新加坡中小学公民教育极力倡导三位一体（国家、社会、个人三者利益兼顾）的教育方针，既具有东方式的重视道德教育的特色，以儒家伦理价值追求为基本精神，强调正直、忠诚、诚实、信任、同情心和责任感这些人类的核心价值，同时吸取西方的科学理性精神以及其他民族的精神气质，建立统一的新加坡人国民身份，维持强烈的国民身份认同。小学注意培养良好的习惯以及发展良好品格，中学则注重教育对社会和国家的义务。

从1992年起，新加坡小学各年级均使用新编的《好公民》教材。该教材强调东方道德价值观的培养，从思想行为的发展范围把德育划分为六个层次不同的发展重点，即德育应先从学生个人开始，扩展到家庭、学校、邻居、国家乃至世界和全人类。

新加坡公民教育不只在学校进行，还要求与家庭、社会有机结合，并在全社会开展各种运动，使公民教育成为全社会都关心并参与的大事。

（马悦）

美国：理论成熟，经验丰富

美国公民教育的主要指导理论包括杜威的道德教育理论、柯尔伯格的道德发展阶段理论、拉斯等人的价值澄清理论、纽曼的社会行动模式、伊斯顿等人的政治社会化理论等。

美国的《〈公民和政府〉的国家标准》中规定，优良的公民教育的基本内容包括三个方面：公民知识、公民技能和公民性格。正式的公民教育主要集中于中学阶段，开设的课程包括“公民学”“民主原则”“政府”及“民主问题”等。此外，社会课也是公民教育的重要组成部分，包括全球教育、多元文化教育、价值观教育、性别平等教育、法律教育、消费教育、能源和环境教育等。在教学方式上，课堂教学与课外实践并重，课堂教学主要采用讨论法、角色扮演和模拟法、价值澄清法、道德发展法等。

美国公民教育与时俱进，方式灵活多样。近几年出现的“公民教育中心网站”便是一个公共交流平台，其内容丰富、有趣，具有很强的吸引力。

例如，考虑到学生普遍喜欢上网的特点，公民教育中心网在主页上设置了一个“60秒公民学”的栏目，可以在电脑上收听，也可以下载，每次是一篇只有1分钟时间的音频小文章，向听众介绍关于政府、宪法、历史的知识。该栏目的宗旨是：“探讨与公民学和政府有关的议题，探讨媒体重大事件背后的宪政议题，思考改变国家历史和政府的人物、观念等问题。”

公民教育中心网还设置了每日一题的知识小测验。2012年8月21日的测验题是“下列选择中哪一个是民主制度中所必不可少的”，四个选项分别是：“1.个人的基本权利；2.国家变得更伟大；3.令人激动的爱国歌曲；4.所有公民的绝对经济平等。”8月22日的测验题是“在民主国家里，民主协商应该包括”，四个选项分别是：“1.坚持教义原则，只接受与自己相似的看法；2.至少有12种资料和3个媒体来源；3.考虑不同的理由，尊重别人的意见；4.在协商之前，参与者们必须参加宣誓仪式。”这样的小测验符合青少年的学习心理。每天一题看起来微不足道，但做一题明白一个道理，哪一天做都可以，其实是讲究实效的教育方法。

（许进）

英国：贯穿整个成长阶段

帮助青少年成长为社会公民，具备理性的自主意识和权利义务意识，以及高度的政治、社会责任感，一直是英国教育部门培养下一代的重点。这一教育涉及多个方面，大到积极参与社会政治事务，小到保护社区环境和向慈善机构捐款，既涉及“公民社会”理念的传授，也涉及具体的实践指导。

对于英国青少年的公民意识教育，英国儿童、学校与家庭部政策发言人罗伯·凯利向记者介绍说，长期以来，英国的公民意识教育一直贯穿在诸如历史、地理、艺术和科学等社会学科类课程，涵盖中小学乃至成人教育，针对4～7岁，7～11岁，11～14岁的学生分别设置。2002年9月，英国政府正式将公民意识教育作为一门独立的学科纳入英国中学必修课程，供11～16岁的学生学习。

作为一种更多涉及抽象理念的公民意识教育，其最大的挑战是如何将“公民”及“公民社会”这些抽象理念贯彻到具体的课程中。

凯利介绍，公民教育在英国小学并非必修课，一般包括在“个人、社会和健康”这门课程中。凯利说，对于六七岁的小学生而言，讨论议会结构和全球化显然有些不切实际，不过他们的话题可以从讨论“领导和权威”切入。孩子们通过故事和图片互相讨论或者和大人们讨论这些话题，还可通过选举班级委员会或学校委员会来亲身体会公民的政治权利。

同时，班委会和校委会也负责向学校反映民意，如大家有哪些学习需求，校园生活里的一些问题等，甚至学校食堂也在学生委员会的监督之下。凯利说，每个新学期学生们都要重新选举委员会，以保障选举出来的委员会富有生机。

对于社会责任和职业观的建立，很多英国小学也有灵活的学习方式。英国一些小学设有“开放日”，邀请家长们来到学校，向学生介绍各自的职业特征，告诉孩子们这些职业的区别及其对社会的贡献。学校定期邀请政府公务员去学校演讲，比如请警察告知学生们什么是犯罪，如何自我防卫，市长讲述政府和执行机构、市民责任、政府的义务等。

同小学相比，英国中学生的公民教育形式更加多样化。虽然英国教育部门将其设为必修课，但并没有编制统一教材，而是要求学校根据实际情况因地制宜开展教育，比如就社会政治议题开展集体讨论，模拟体验，组织学生参与社区活动和慈善活动以及体验选举过程等。

英国公民教育项目大多能得到政府和一些基金会的资金支持。英国“社区服务志愿者”组织每年提供100万英镑给各个中学，用于组织学生开展社区服务项目，学生们每个周末抽出一天做公益活动，比如将荒地改造成运动场，为医院的患病儿童制作玩具等。

（刘勇民）