加强非公有制企业职工民主管理的对策与思考

摘 要：文章分析了非公有制企业职工民主管理现状及存在的问题、产生的原因，针对性地提出了加强和改进非公有制企业职工民主管理的措施建议。

关键词：非公有制企业 职工民主管理 现状 措施建议

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）01-293-02

在生产力诸要素中，人具有主观能动性和创造力，人的因素是促进和发展生产力的最重要的因素。在当今社会发展的过程中，特别是市场经济日益完善和发展的今天，作为非公有制企业内的职工群体来说，理应成为非公企业发展的主力军、企业经营的决策者和民主管理者。但是当前非公有制企业职工民主管理却出现“落差”，职工的民主权利得不到保障，其现状令人担忧、原因出与多样、对策成为首要。

一、非公企业职工民主管理的现状

在非公企业，资方为求得职工创造最大的经济利益，而单方面忽视职工的政治地位，轻视职工的民主管理；另一方面，在就业形势压力较大的情况下，职工的就业市场也从“卖方”到“买方”，就业紧张的客观条件，也相对影响了职工“主人翁”地位的体现。

1.企业管理体制不完善，缺乏监督机制。一是管理粗放、职工缺乏技术、专业、管理方面的教育和培训，甚至部分非公企业未经全面培训，就让新招收的人员上岗操作，“全员、全面，多层次、全方位”的培训方式未形成。二是民主渠道不畅通。不少非公企业主大搞“一言堂”，上情下达、下情上达的信息沟通渠道堵塞。职工除企业生产什么产品外，对企业的营销、发展状况毫不知晓，自主生产管理的能力、积极性和创造性得不到发挥。

2.机制运转不灵活，劳资关系矛盾突出。一是职工与企业。随着社会的发展，职工民主意识的增强，职工转变了“打工”的思想意识和传统的就业观念，他们认为在私营企业工作是一种新的“创业”开始，为此，他们要求企业主实行民主，从尊重人格、落实政治地位、创造职工成长环境等方面改变原有状况，并与现实形成不小的矛盾冲突。二是职工与管理者。非公企业在发展的最初阶段，往往将家族内的亲属安排在“重要”的岗位上。“老子办厂、儿子跑销售、媳妇管钱柜”。职工只能在生产第一线安份守己地劳作。三是管理者与企业主。企业主在创建初期，不少管理者一贯以维护企业主利益为重，根本或很少考虑职工的切身利益的民主要求，随着企业的发展和社会进步，管理者也逐渐转变了观念，认识到企业要进一步发展必须要调动职工的积极性，也比较重视员工的民权利，从而形成管理者同企业主之间的矛盾。

3.企业文化未形成，企业凝聚力不足。当前，不少企业主开始重视企业文化建设，但在这一过程中，一部分企业主未真正理解企业文化的内涵，他们通过举办一两场大型宣传活动，发起确有一些轰动“效应”的广告策划，将文体活动等同于企业文化，偏离了企业文化的主题，未形成具有本企业特色的企业文化，更严重的是将文化同职工脱离了，造成企业精神“散而不聚”。

二、职工民主管理得不到保障的原因分析

1.“雇佣”思想成为企业管理人员的思想主流。大多数非公企业的创建之初，管理人员由于受传统思想束缚，认为企业是私人所有，所有的生产资料、包括职工都理所当然地受企业主任意支配。因此，不少管理人员拿老板的钞票，绝对服从企业老板，认为只要对职工负责就是损害了企业的利益。因此在日常工作中往往采取粗暴式的管理方式，从而导致管理者与被管理者之间矛盾重重，与职工得不到有效的沟通和交流，企业职工的民主管理权利更是难以得到实现。

2.“家有”思想阻碍非公企业发展。任人唯亲、收权于己、技术力量薄弱、人才的短缺以及管理不当等内部原因，导致不少私营企业步入一定的阶段后便停滞不前，难以大规模地发展。

3.价值创造的片面认识。在不少的私营企业主中有一种片面的观点存在，认为老板“养活”着职工，只肯定“老板”在发展生产，创造财富中的作用，而否定职工群众在企业生产经营中的主体地位和积极能动作用。他们仅仅把职工当成是简单的生产者与操作者，严重地扼杀了职工的生产积极性，导致了企业裹足不前。

三、激活职工民主管理的对策思考

1.创造职工民主评议企业管理的氛围。目前，非公企业职工普遍存在“三不”的思想，即职工不敢评、不愿评、认为评议工作不出实效等认识问题。企业必须及时采取有关措施，首先要制订保密制度，让员工放心地自由评议；此外，还必须积极地实行激励制度，提拔和奖励那些积极参与民主管理活动的职工，包括管理人员，调动广大职工的积极性；最后，要对职工民主评议活动进行有效地公开，完全从职工的角度考虑和实施该项评议工作。非公企业主还应加强宣传、进行教育，让职工认识到民主管理的重要性和必然性，鼓励职工主动提出建议，积极参与对管理人员进行评议工作。还要营造职工积极参与评议的踊跃氛围，组建职工民主评议组，“以点带面”，增加评议活动的新闻点，用职工群众所信任的人来担任评议代表，以有效地消除职工群众的思想顾虑。

2.注重实效，不断规范职工民主评议制度。非公企业在职工民主管理工作当中，不仅要思想到位、行动到位，还要不断地健全各项制度，做好制度到位等工作。始终用发展的观点完善非公企业职工评议管理人员、评议企业生产经营、评议重大决策等制度，并且在实际的评议工作中进行摸索、日益完善，用更科学和合理的方式补充和完善评议制度，使评议工作在时间要求、评议对象、评议内容及具体的操作规程上有进一步的创新和发展。第一，规范评议时间；第二，规范评议内容；第三，规范评议操作流程。非公企业民主评议的操作过程可以从会前、会中和会后三个阶段来开展，使评议工作有条不紊地进行。一是落实会前准备。在会前准备时，一般可在评议日期的前一个月颁布文件，确定评议的时间、对象及评议活动的各项工作安排等，并进行广泛的宣传，同时选举产生职工民主评议人员。在评议组成员的构成上，非公企业要根据职工群体的构成情况，特别是不少非公企业外来职工较多的情况，要坚持“三个保证”，即每个班组（科室）有2个代表名额；保证外来职工代表数在50%以上；保证职工正确履行自己的民主参予能力。为保证评议人员的高素质，非公企业可在评选过程中实行职工直接公开评选原则，规定评议人员学历要在高中以上，并在企业工作满6个月，从而保证评议人员的素质，使评议人员了解问题、真正替职工说话，代表大多数职工的意见；二是抓好评议实施。在评议实施过程中，对评议成员的组成、评分组成、评议形式、评议结果等分别进行规定。三是搞好会后评议整改。根据职工民主评议定额具体情况，非公企业必须尊重职工的民主评议结果，认真组织和落实好会后各项工作的安排，做到措施有力、监督透明、效果明显。成立于1993年的宁波利时塑胶有限公司，自1995年成立工会组织后，在建立和健全职工民主管理制度上取得显著的成效。公司工会不仅建立了“四化”制度，即环境公园化、管理民主化、生活家庭化和服务社会化，还规定每年6月份、12月份召开一次职工大会，每季度召开一次职工代表大会。同时工会还组织职工每半年对公司所有的中层、基层管理人员进行一次述职评议，对于工作成绩差、职工不满意的管理人员分别进行降职、辞退或开除处理。该公司的职工民主管理成效得到了各级工会和行政管理部门的肯定。

3.实行激励制度。非公企业在开展职工民主管理的工作中，企业主应始终坚持把职工民主管理的积极性、主动性、自觉性激励起来。通过民主管理、民主评议的方式，使职工乐意参与民主管理，争于献计献策，形成良好的民主氛围，最终使企业职工能够主动地针对各部门、各个岗位找出存在的缺陷和不足，提出整改的措施和方法。并且在民主管理过程中，善于发现和培养一大批有见解、胆量大而得到一些主管赏识的职工。

实践证明，新的形势下，在非公有制企业建立民主管理体制，是一项现实而迫切的任务。非公企业只有依靠职工的民主管理，充分调动发挥职工的主动性和创造力，才是一条兴企强企的坚实之路。

（作者单位：君禾泵业股份有限公司 浙江宁波 315000）

（责编：李雪）