对中小城市 “停车难” 的分析和思考

摘 要： 随着城市经济持续快速发展，机动车保有量也在不断攀升，停车难的问题日益凸显，直接引发出行不便、交通拥堵等问题。本文拟从分析“停车难”问题的成因入手，分析了中小城市的停车规划、建设和管理等各个方面，试图提出解决城市“停车难”问题的可行路径。

关键词： 中小城市 停车难 成因分析 对策

“停车难”作为现代城市文明加速发展而衍生的一种“城市病”，近年来正在从大城市向中、小城市蔓延，从主城区、老城区向周边地区蔓延，并有进一步恶化和长期反复“发病”的趋势。“停车难”的存在，不仅打破了城市静、动态交通的平衡，抑制了城市道路空间资源的高效运用，大幅度提高了城市交通运营的成本，还随之引发了一系列的经济和社会问题，其危害正日益加剧。在盐城市区特别是老城区，停车难、乱停车，是一对共生现象，其结果是道路交通异常拥挤，城市功能受到削弱。

一、“停车难”的成因分析

1.停车供需矛盾突出。

近年来，盐城市车辆增长呈现出两个特点：一是外来车辆稳步增长，目前全市机动车保有量达到148万辆，其中外来车辆超过10%；二是私家车密度越来越大，目前全市机动车驾驶人员达到170万人。专家预计，盐城市机动车驾驶员总人数还将逐年上升，私家车已成为拉升机动车保有量的“主力军”。按照交通管理学常量计算，扣除循环因素，平均需要约100万个停车位才能满足需求。而以市区为例，现有的商业区停车资源非常紧缺，如建军路路段，只有两个大型地下停车场，一般都难以提供足够的车位，常常是里面的车位停满了，但仍有很多车辆进入，走走停停，无形中形成新的道路瓶颈。

2.违法占道、乱停乱放现象严重。

在市区的一些繁华区域，摊点、商贩、洗车行、二手车交易市场、商业宣传活动占道行为比较突出，严重挤占了停车资源。同时，由于法制观念薄弱，各种车辆乱停乱放现象较多，不仅占用大量城市道路，更使道路通行能力下降，交通事故增多。限于城市发展水平和经济基础，对这些问题缺乏根本解决办法，静态交通秩序往往形成“整治—反弹—再整治—再反弹”的局面。

3.停车管理机制既不科学、也不完善。

盐城市机动车、非机动车停放归交警管理，摊点、商贩等占道是以工商、城管为主，停车场的审批、收费又分别在建委、物价各管一部，存在着多头管理、各自为阵的问题，停车乱收费问题也时有发生。1988年，公安部、建设部联合颁发了《停车场建设和管理暂行规定》和《停车场规划设计规则》，由于当时城市交通流量较少，停车问题并不突出，对汽车产业的强劲发展估计不足，已经不适应当前形势。而且，两个文件执行强制力也比较薄弱，擅自挪用、改变停车场功能现象屡见不鲜。目前，盐城市还没有出台地方性法规，停车场的建设、管理缺乏制度、法规保障。

4.停车问题上缺乏整体规划，配置不合理。

城区功能区规划不合理，停车“马太效应”愈演愈烈。盐城市的主要商圈、餐饮街由于当初在规划、设计时没有充分考虑停车需求，现在已经成为停车难的主要区域。虽然交警部门在此施划了大量临时停车泊位，但仍然难以满足停车需求。尤其是东进路餐饮一条街，平均每天5万人的商业人流，停车需求极为巨大，而整个东进路实际使用的停车位1200余个，大量车辆只能道路内停车，导致交通拥堵严重。在城南新区等停车位的利用率往往很低，除一些饭店集中的区域，其他大部分地区的车位长时间空闲。

二、“停车难”的对策

针对“停车难”，盐城市交管部门因地制宜采取了一系列办法，在一定程度上缓解了停车难的问题。主要是规范停车管理，除了加强小区、商场、主次干道周边的配套停车场的建设，还要在有条件的支路、背街小巷、大型建筑物之间设置临时、限时占道停车泊位。鼓励商业办公楼、居民小区停车场地日夜交错开放，协调有关部门利用绿地、学校操场、人防等地下空间建设停车场。以上举措虽有一定效果，但并非治本之策。随着盐城市城市化进程的加快，道路交通流量日益剧增，交通拥堵及停车压力将日趋严重。据预测，2015年盐城市机动车车保有量将达到260万辆以上，停车供需矛盾进一步加大。停车问题如不能得到有效解决，将直接引发交通拥堵，降低经济运行效率，进而影响城市经济活力。根据盐城市目前的交通现状及发展趋势，我认为应从如下几个方面着手，提前应对、科学解决停车问题。

1.重点发展停车换乘系统。

随着城市的扩展和以快速交通为高水准公共交通系统发展，结合中心区差别化停车供应措施，建设与公交系统一体化运作的停车换乘系统，有效地调节城市不同地区的交通方式结构，减轻市中心的道路交通压力。停车换乘系统建设的任务是：在城市中心区以外快速公共交通车站、公交车站首、末站，以及高速公路旁设置停车换乘场地，低价收费或免费为私人汽车、自行车等提供停放空间，辅以优惠的公交收费政策，引导乘客换乘公共交通进入城市中心区。政府应出台政策鼓励在城镇中心建设停车换乘设施，减少交通堵塞；在火车站建设停车换乘设施，方便长途出行等一系列措施实施。

2.大力发展停车诱导系统。

以信息化和智能化为支持的停车诱导系统，可以减少因寻找车位而在公共道路上巡游的汽车数量，可以有效减少路面停车行为，同时可以有效提高既有停车设施的使用效率。我国目前的中小城市交通正在趋于智能化管理，其过程是一个不断完善和摸索的过程。我们也可以借鉴大中城市优秀的成功经验来缩短摸索时间，智能化停车信息系统可使驾驶员方便地预先进行停车位选择，减少了寻找停车位的时间。

3.通过价格体制解决停车泊位紧缺问题。

目前，盐城市大部分道路临时停车泊位不收费，车主只愿在路边停车而不愿将车开进收费停车场，路边临时停车泊位总是满满当当，而附近的路外停车场却空空荡荡，直接影响停车场收益，不利于停车产业发展。而在上海、广州等一些发达城市路边停车不仅要收费，而且是用秒表计费，价格要高过路外停车场许多，充分体现服务短时停车功能，路面停车周转率很高。盐城市应当尽快建立路边临时停车收费制度，不仅能解决一些社会就业岗位，而且能够通过价格杠杆，使专业停车场、路边临时停车点的停车收费形成合理价差，有效引导机动车到停车场停放，减少路边临时停车点的停车压力和交通流量。同时，发挥价格杠杆作用，实行“中心高于外围，路内高于路外”的停车收费价格机制，在中心区域道路上分两个时间段收费，停车时间越短，收费越低。引导机动车停放由中心区域向外围转移，由路内向路外停车场转移，大大缓解了中心区域的停车难。

4.大力支持和鼓励停车产业的发展。

停车难既是一个亟待解决的城市交通问题，同时又预示着停车业的发展前景。只有当停车业形成一种良性循环的产业，才可能从根本上解决停车难问题。面对停车难题，政府及有关部门要充分运用市场和计划这两种调节经济的手段，推行民营化为主和政府激励政策相结合的停车设施建设经营模式，形成城区停车以专业停车场停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充、与城市整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。现在，盐城市还没有形成成熟的停车产业，许多停车场建设、管理、经营上存在很多实际困难，无法提供规范的停车服务。政府要牵头、鼓励社会力量整合、改造现有停车设施，促进停车产业向管理规模化、运营专业化、投资社会化方向发展。停车业的发展能很好地解决车主不愿把车开进停车场的问题，最大限度地把机动车集中到不妨碍交通的地方。

5.加大停车场管理、建设和改建力度。

本着“扩大增量、盘活存量、保底补缺、均衡发展、资源互补、统筹利用”的原则，摸清全市停车场库的家底，做到政策扶持，科学规划。鼓励中心城区范围内机关企事业单位自有停车场社会化运作，最大限度地利用好停车的空间，一定程度缓解节假日停车高峰；出台优惠政策鼓励停车场建设，科学建设完备充足的停车场，以地下多层为主，以地面立体停车场为辅，减少路上路内停车；按照“取之于停车、用之于停车”的原则，根据公共停车场规划和用地条件、资金情况，每年制定城市建设计划时增加公共停车场建设项目；当前城市土地资源紧张的情况下，特别是一些规划不到位、泊位紧张的老旧小区，重点发展立体停车库，不仅占地少、容积大、选型多样，而且显著增加泊位供应。

6.加大对违章停车的整治力度。

建议成立以市政府主要领导为核心的，多个部门参与的规划管理机构，各部门协调配合，形成停车规划与管理一体化的格局。政府部门可根据具体情况制定《盐城市停车场管理实施办法》，对停车场规划、建设、审批、验收、经营、管理；对停车收费标准、收缴、分配、使用；对公安交通管理、规划和建设部门在停车场建设和管理中的地位和职能；对停车场的经营主体、停车设施使用者权利和义务；对各种违法停车行为的处罚等要做出明确的规定，使停车规划、建设、管理做到有法可依。加大巡查力度，实施严管重罚，并定期开展城管执法和交警部门的联动，实施突击整治和联合检查行动，消除擅自改变停车场功能，以及违法占道现象，推行“违停记录上限警戒制”，对多次发生违停记录的车主将采取扣押驾照等处罚。

7.加强车主的“文明停车，和谐交通”意识教育。

车主的法规和责任意识淡薄，也是当前“停车难”问题的一个主要原因。通过社区教育、街头橱窗、媒体宣传、法规大讲堂等多种形式在全社会开展现代公民精神教育，深入弘扬“精致、和谐、大气、开放”的城市精神，大力营造“有序停车光荣，占道乱停可耻”的社会氛围，积极倡导“购车有位，停车入位，停车设施有偿使用”的现代城市交通意识，切实增强车主的法规意识和社会责任意识。

总之，面对目前盐城市的停车现状和存在问题，必须因地制宜、对症下药，从政策到规划到管理采取一系列相关措施，通过政府高度重视和广大市民的共同努力，切实解决制约整个城市发展的停车问题。

参考文献：

[1]张丽霞，陈斌，何勇.智能停车场系统集成与应用维护.电子科技大学出版社，2010.

[2]李惠杰，邹南昌.城市停车问题及对策研究的探讨.中国市政工程，2001（6）.