浅谈即墨市农村环境治理政策

摘要：近年来，“三农”问题一直是各界人士讨论的热点话题之一，党和国家也一直强调切实解决好“三农”问题，在十二字方针中提出了村容整洁的具体要求，并积极探索可行措施。本文以山东省即墨市农村环境为研究内容，对农村环境概况进行了简要的分析，对农村环境存在的问题进行了说明并提出了可行的治理措施。

关键词：农村；环境；问题；对策

当前我们国家的城市现代化速度的不断加快， 与城市生态环境不断加以完善相比，农村环境的污染却越来越严重。特别是现代化进程较好的中国东部地区， 农村环境质量与经济和社会发展已形成巨大的对比。同时，农村环境的恶化也对农村经济、农村社会发展产生力巨大的消极影响，现在农村的生态问题，已经摆在了我们国家环境治理的突出位置， 农村生态的良好建设也直接关系到农广大农村未来的发展和小康社会的建设。本文以山东省即墨市为研究对象和研究范围，深入分析该市的农村实际存在环境问题，并提出合理可行的对策及措施。

一、即墨市及其农村环境概况

即墨市农村面积广大，虽然经过多年的努力，农村环境建设取得了一定成绩，但政府把建设的重点主要放在城市上，城乡差距不断扩大，农村环境总体状况不容乐观，其主要表现在生活废水的任意排放，生活垃圾的随意堆放；乡镇企业生产废水未经处理直接排放到河流或水库当中，造成水质污染和土壤污染，影响农业用水和人畜饮用水；农业生产过程中过度使用农药化肥除草剂，秸秆燃烧的大气污染等。归根结底，该市农村环境污染污染面大，治理难度大，生活污水源多增长快，影响因素多、影响程度大，农村治污已势在必行。

二、即墨市农村环境存在的问题

（一）农村居民环保意识不高

在农业生产这样一个较长且需要科学指导的过程中， 存在村民只重视数量而抛弃质量， 忽视农药化肥污染的现象。在环保监督意识方面，据调查统计接近86%的居民认为若环境污染不侵害自己的利益，就无需去管，也不会向环保部门报告。在可持续发展的意识上，71.9%的人对可持续发展的理念并不熟悉，甚至不明白，11.2%的人对此较为了解，但是认为自己无能为力，有16.9%的人认为自己对此非常理解并且要作出自己的努力。综合上述几方面说明，该市农村居民环保意识总体不高，有待于进一步的提高。

（二）家畜养殖污染面积大且严重

近几年来，即墨市家畜养殖业的发展模式从家庭散养走向规模养殖，出现了家庭散养与集中养殖相结合的方式，据统计，即墨市去年发展生猪170.12万头，发展牛20.75万头，发展羊190.14万只，发展家禽4091.71万羽左右，全市畜禽粪便年排放量达1398.42万吨左右，其中农村畜禽粪便年排放量高达721.21万吨，约占总排放量的51.6%。如果加上冲洗圈舍的污水、因病而死的畜禽、孵化的残余物等，数量将更加庞大。以即墨市环秀街道办事处东山前村为例。

从表1中可以看出，该养殖场畜便占地面积逐年加大，已经影响到人居面积和实际养殖面积，而绝大多数的家畜粪便未经科学处理直接堆放在路边或是排入河流水库，对本村的土壤资源造成巨大污染，尤其是水资源污染，已经直接威胁到人的饮用水，成为本村新的污染点。

（三）农用化肥、农药利用效率较低

即墨市是一个农业大市，农业在国民经济中具有重要地位。据统计，2011年，全市农药用量300吨左右，有机农药10吨左右。重点推广了以测土配方施肥技术为核心的多种科学施肥模式，化肥施用强度呈现逐年下降的趋势，化肥施用强度309千克/公顷，但是在广大的农村，农药化肥的使用仍然存在较多问题。有机农药使用率较低，农药化肥使用方法不当等都加剧了农村环境的污染。由于农药、化肥的利用率只有29%～34%左右，其中的大部分都因为挥发作用而进入大气中或是通过排水沟排入河流或渗入地下水，造成了严重的土壤和水源污染，进而通过食物链影响人类健康。

（四）农作物秸秆焚烧的危害

在过去，农村秸秆的主要利用方式是作为燃料燃烧，现在，虽然家庭取暖方式已由秸秆转变为燃煤、液化气，但秸秆燃烧仍旧作为处理秸秆的一种方式而存在，农民在收获粮食的同时，无法处理大量的秸秆，只能将其一烧了之，这种方式不仅浪费资源，同时造成巨大的烟尘，威胁人体健康。据统计，即墨全市小麦、玉米、花生三大作物年产秸秆40多万吨，其近三年利用方式如下图：

从图1可以看到，近三年来，即墨市秸秆利用方式主要以焚烧为主，比重连年降低，等方式逐渐开始兴起，说明该市在秸秆利用方面正逐步向合理化方向发展。但是，仍然存在一定问题，即回田、作为牲畜饲料、沼气利用等方式利用率仍然过低，还有大量的秸秆资源没有得到有效利用，并且在焚烧过程中产生滚滚浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。

（五）生活废弃物处理效率不高

农村生活废弃物处理效率不高，总结起来主要表现在：一是农村具有广大的地域面积，农民居住较为分散，交通相对城市较为不便，废弃物的成分十分复杂，不便于集中的运输和处理；二是随着农村生活水平不断提高，农村废弃物已不再是过去的单纯的生活垃圾，其种类正在日益增多，可降解的材料越来越少，废电池、农用地膜、不可降解塑料等所占比例不断增大；三是当下农村的生活废弃物处理系统还未真正建立起来，目前农村仍旧沿用传统的废弃物处理方法，水平比较低，比如单纯的深挖式填埋、露天燃烧、随便丢弃等对农村环境造成极大的污染。

三、解决农村环境问题的有效措施

（一）开展宣传教育，提高农村环保意识

当下，农村生态环境遭到破坏的一个重要原因在于宣传力不强，广大群众对于农村生态环境保护没有摆到一个重要的地位，故而，重视将农村环境保护作为一项重大工作来抓是十分必要的。要像重视城市发展一样，重视农村生态改善，贯彻落实中央关于推进农村改革发展中做出的针对农村环境问题的重大决策。同时，要大力开展宣传工作，政府应当联合广电、新闻出版等部门，通过网络、电视、图书、宣传手册、宣传横幅等方式，以农村居民为主要宣传对象，广泛宣传农村环境保护的极端重要性，同时开展专项活动，开展贴近实际、群众、生活环保宣传及科普教育，积极发动和号召村民参与到其中来，使广大村民能切身感受和领悟到农村环境保护的必要，在全社会形成农村生态保护的良好氛围。

（二）建立标准化规模养殖，防止畜便污染

要以中小型养殖场为重点，政府要联合其他科研院所和科研单位，运用现代生物和化学技术，对现有的牲畜饲料进行改良和革新，积极研发无公害环保型饲料，提高牲畜的生产性能及产品的质量，同时有效地增强牲畜本体抗病的能力和免疫能力，抑制牲畜肠道疾病的发生，并且做到无残留，无毒副作用，安全性和经济性的有机结合。为了防止畜便污染，提倡使用循环水来清理污染，降低污染率，同时可以使用有益微生物制剂处理牲畜粪便，这样能有效改善土壤营养结构，提高土壤肥力，提高农作物产量和质量。

（三）减少农药化肥的使用

减少对化学农药的使用，大力发展生物性农药。大力发展生物农药的益处主要表现在：首先是对病害的防治效果良好，对人和其他生物不造成威胁，不对环境构成污染；第二是针对性强，只针对害虫，而不伤害其他相关生物，能够有效的维持生态系统均衡；第三是生物农药的成分复杂，发挥作用的因素众多，不会使杀灭对象产生耐药性。故而、大力发展生物性农药，实现生物性农药的广泛推广与使用，是减少农药使用的最佳途径，是提高农产品质量和产量的核心技术，是解决农药污染的最根本方法。

（四）加快秸秆再利用和沼气建设为核心，完善农村能源设施建设

第一是政府要加大秸秆科研力度，大力推广秸秆沼气、气化等秸秆综合利用方法和技术，使秸秆利用真正适合在广大的农村进行推广和运用。据统计从2007 年以来，即墨市投资1 200多万元，建设1处秸秆气化站，秸秆固化机械40部，建设生物质炉5000台。第二是广泛推广和普及使用沼气。沼气的广泛使用，可以使农村环境卫生条件大为改观，农业生产条件得到改善。目前，即墨市已经建设沼气池12000个，建设规模化养殖场大型沼气工程4处，建设中小型沼气池63 处，环境效益十分明显，广大农民直接受益，在推进清洁能源利用上取得了重大进步。

（五）农村垃圾分类收集，集中处理

环保部门和村干部首先必须提高认识，按照领导包片、干部包村的原则，建立刚性的目标考核和督查督办机制，层层落实责任制。根据地理区域、经济状况等，按就近投放原则安排好垃圾坑或放置垃圾桶的位置，适当超前考虑设置污水管道和垃圾集中堆放处；第二，设立专项资金，变废为宝。安排专项资金，用于支持建设镇级垃圾处理场 或转运站、排污管道，配置垃圾清运车辆及垃圾屋。每个村都建立健全卫生保洁制度，村道、公共场所由村保洁员负责清扫，并形成乡规民约；垃圾处理费按照“谁污染、谁付费”原则收取，专款用于村庄垃圾收集、清运和保洁。

参考文献：

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[5]国家环保总局.关于加强农村环境保护工作意见[N ].中国环境报，2007-05-21.

*本文是青岛市社会科学规划项目“青岛市农村环境公共物品供给机制及效率研究”（项目批准号：QDSKL130410）阶段性研究成果。

（作者单位：中国海洋大学管理学院）