推进乡镇财政管理方式改革的思路与对策

摘要：为加强乡镇财政管理，提高农村人民的整体生活水平，巩固农村税费改革成果，完善财政管理方式，缓解乡镇财政困难，本文试图研究出推进乡镇财政管理方式改革的思路与对策，以便促进乡镇政府职能转变和其他相关社会事业发展。

关键词：乡镇财政管理；乡财县管；对策

认真学习和贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进乡镇财政预算管理方式改革的要求，应该以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想。在充分适应当前市场经济条件下，转变乡镇政府的财政管理方式，根据农村相应改革成果的要求，完善管理体制，规范乡镇政府的财政收支行为，以此确保乡镇基本支出需求。为了防止乡镇财政出现风险和城乡人民生活出现矛盾，乡镇政府应该积极促进城乡协调发展。

一、乡镇财政管理的工作

1.开展乡镇账户和票据的清理工作

这项工作的开展是乡镇财政管理方式改革的一项不容忽视的基础工作，关系着是否能正确的反映乡镇政府的财政状况，关系着财政管理改革的成败。乡财政部门不仅要全面清理银行账户，还要理清各类票据，这样才能明确乡镇财政的具体情况，为实施改革做好充分的准备。在整理的过程中，财政部门和监管部门要充分合作，对清理情况要登记标注，保证财政工作的透明，整理之后，可以提交上级财政部门进行严密的审核。

2.完善乡财政管理体制

在进行此项工作之前，要仔细阅读省委、省政府以及乡政府下发的文件和规章制度，新的管理体制要充分响应国家的号召，反应并符合省政府提出的要求，并在此基础上调整财政体制。在加大对困难乡镇的扶持力度的同时，也应该充分考虑农村税费改革对乡镇财力的影响，不仅要提升困难地区人民的生活水平，还应该要考虑乡镇财政是否能够正常运转，以保持乡镇财政体制的稳定性。采取切实可行的激励措施，是正确处理乡镇财政管理工作的保证，有利于乡镇经济的发展。对经济较为贫困和经济较为发达的地区，应该采取不同的管理方式，这样才能满足每个地区的具体需要。制定好相应的管理方式后报上级财政部门备案。

3.保证工资的正常发放

确保工资正常发放是一项非常重要的措施，这是人民生活的保证，也是社会稳定的前提。乡镇政府和财政部门要客观地分析当地的实际情况，不能忽视季节性的影响，加强资金调度，确保工资的正常发放，这不仅加强了人民对政府的信任，也有利于树立良好的政府形象。

4.加强财政支出的管理

在财政支出的方面，乡镇财政部门要根据乡镇收支的实际情况，进行合理支出。每一个要支出的地方，都要详细注明。与此同时，各地要明确乡镇财政的支出范围和审批程序。根据保证工人工资、保证财政稳定的原则，优先给工作人员发放工资。限制公用经费的定额，加大支出管理的力度，严格控制招待、电话、娱乐等不必要的费用开支，这项规定还有利于加强政府的廉政建设。乡镇政府要严禁劳民伤财的“形象工程”，脚踏实地，为人民谋福利，为国家谋发展，不能为了维护自己的形象搞一些虚假的政绩工程。

二、乡镇政府职能转变的要求——财政方面

随着农村综合改革的不断推进，乡镇政府的职能需相应地转变。首先，通过乡镇政府职能的转变来深化乡镇财政预算管理方式改革。这种渗透的方式不仅能够达到转变的要求，而且能够使改革循序渐进。在改革的过中，不能急于求成。必须要明确乡镇政府职能，转变乡镇干部定位。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中指出，“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”。根据党中央的指示，在乡镇政府工作中，领导干部的角色定位一定要有相应的转变，必须要加强服务人民的意识，以人民为主，把自己的利益放在人民的利益之后，努力成为农民的信息中心和市场经济的先行者；同时要积极引导乡镇干部转变角色，增强干部是人民公仆的服务意识，做好多重身份，扮演好多种角色，积极地成为资源资产管理员、人民的矛盾纠纷调解员、社会的综合治理安全员，真正做到从管理到服务的转变。此外，还要积极推进乡镇机构改革。因为乡镇机构改革既是地方政府改革的重要内容，又是农村综合改革的关键点。要以转变政府职能为核心，以农民利益为出发点，创新体制机制，理清职责关系；明确岗位的设置，控制人员编制，不能一岗多职，也不能一职多岗；要建立精干高效的乡镇财政管理运行机制，推动基层群众自治，建设服务型政府，加强服务工作，做到人民与政府平等的互动；巩固农村税费改革成果，尽量减轻农民负担，让农民的生活变得更加稳定，促进农村经济和谐稳定发展。

三、加强对乡镇财政管理方式改革的组织领导

1.强化组织领导和配合

乡镇政府要切实把乡镇财政预算管理方式改革纳入重点督查项目，政府要切实加强领导，最好能够成立由政府领导并参加的乡镇财政管理方式改革领导小组，这样不仅能做好监督工作和工作部署，遇到困难和问题还能够马上解决，有利于推动改革顺利进行。

乡镇财政管理方式改革是一项系统的综合性的改革工程，是多层次、多角度、宽领域的综合改革，内容诸多，所以需要多个层面的共同配合，综合推进。上级财政局要认真研究改革中出现的新问题，针对新的情况作出新的调整，加强对乡镇财政管理方式改革的指导。改革中，相关的部门要协同配合，细化工作、全方位执行，确保乡镇财政管理方式改革的有效推进。

2.严明纪律

乡镇政府在推进乡镇管理方式改革的过程中，要规范操作程序，自觉接受纪检、监察部门的监督检查。工作的全过程都应该透明，确保工作的透明度。不得在实行财政管理方式改革之前私分资产，这样的行为一经发现，有关部门应当全部予以没收，不仅没收，还要严厉追究，让相关的人员承担相应的法律责任。

3.完善考核激励机制

随着乡镇财政管理方式改革的大面积开展，乡镇政府职能的切实转变，各县对乡镇政府的考核机制也要有相应的变化。考核的内容应该更加的全面，不仅要看专业性方面，更要注重人的思想品质方面。相关部门在制订科学考核办法时，要明确乡镇政府的责任和权利，建立出与社会发展目标相一致的考核激励机制，选举出符合人民要求的好干部，培养出能造福社会的好领导。

四、结语

推进乡镇财政管理方式改革，不仅关系着农村的改革和发展，也关系着广大人民的根本利益。在改革的过程中，要深入贯彻落实以人为本的科学发展观，做到实事求是、解放思想、与时俱进，全面推进乡镇财政管理方式改革工作，建设社会主义新农村。

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（作者单位：江苏省大丰市大中镇财政管理所）