构建农家书屋现代服务体系

十八届三中全会指出，要“构建现代公共文化服务体系”。农家书屋工程作为《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》再次明确的农村公共文化服务体系建设五个重点惠民工程之一，如何构建现代化的服务体系，全面发挥社会作用，切实保障农民基本文化权益，让人民群众共享先进文化最新成果，成为当前全国各地新闻出版管理部门在深入贯彻落实群众路线实践活动中需要认真研究的重要课题。

农家书屋工程自2007年在全国各地开始试点建设，到2013年，全国已累计投入各级财政专项资金150多亿元，建成农家书屋60多万个，比原规划提前三年实现行政村农家书屋全覆盖目标。七年来，农家书屋工程把适用科技送到了田间地头，把先进文化带进了偏远山村，把党和政府的关怀送到了千家万户，产生了巨大的经济社会效益，在完善农村公共文化服务体系建设、促进文化大发展大繁荣和建设社会主义新农村及全面小康社会过程中开始发挥越来越重要的作用，得到了全国各地农村群众的广泛欢迎和社会各界的大力支持。

但是，农家书屋工程的发展问题也随着建设过程逐渐凸显出来，特别是在实现全覆盖后转向加强管理使用和全面发挥作用的阶段，一些不适应、不协调等问题正在逐个出现。有人大代表、政协委员以及社会有识之士在调研过程中表达了自己的看法，希望不掩盖事实、不回避矛盾、不以偏概全、不主观臆断，共同努力推进农家书屋工程长效运行和可持续发展。这些问题主要表现在三个方面：

一是出版物配置与群众需求衔接不紧。出版物人均存量不足，大村小村同一标准不合理；出版物内容、品种、类别及结构针对性不强，与千差万别的农村群众生产生活实际及农村发展格局不相适应；采购政策及补充更新方式不能满足群众个性化需求。

二是现代管理方法及使用技术手段缺乏。农家书屋“国有村管”体制厘定不清，责任、权利、义务不够明确；管理员队伍因待遇问题不够稳定，缺乏主动服务意识；缺乏现代管理方法及现代服务技术手段；村民群众的阅读兴趣和习惯缺乏引导。

三是长效运行发展机制不健全。基层财政状况差别悬殊，部分地区配套落实难作保障；出版物更新周期长， 灵活的采购机制亟待确立；不少地方对兼顾公益及自营发展的创新尝试存在顾虑；数字化发展方向和社会捐助政策不清晰；现代化发展目标不够明确，考核考评体系不健全。

各地农家书屋建设发展存在问题的原因多种多样、千差万别，很难刨根问底式地给出全面的分析和概括，但是，解决这些问题的办法及途径却可以大体一致。我们认为，要贯彻落实十八届三中全会“构建现代公共文化服务体系”部署要求，打造现代化的农家书屋公共文化服务体系，可以总结借鉴湖北省农家书屋数字化探索和江苏省农家书屋实施现代化升级等经验，重点做好以下几个方面：

一要建立现代化管理培训体系。现代化管理体系的核心是责权利关系明晰，组织领导及管理体系健全。将农家书屋工程发展列入政府民生工程和纳入党政领导绩效考核目标体系，是十分必要的。未来的农家书屋工程管理工作将会更加繁重，必须不断完善规章制度，强化资产管理，理顺管理体制和权责关系。同时要建立稳定的管理员队伍，完善管理人员业务培训制度体系，不断提高管理员的文化素质、管理能力和服务水平。

二是建立数字化补充更新机制。一个健全的出版物和设施设备补充更新机制，对于保持农家书屋吸引力和长效发展，具有决定性意义。农家书屋要保持可持续发展并保证公益性不变，各级政府仍然要承担主导作用，建立和完善相应的财政保障机制，同时要创新政府采购方式，支持各地书屋建立自我发展机制，推进数字化建设，利用手机、网络、电视、微博、微信、QQ群等终端，推动传统农家书屋互动方式的升级换代，解决传统农家书屋出版物更新慢、内容少等问题，努力满足农村群众个性化文化需求。

三是建立现代发展考评目标体系。完善的发展目标体系，是农家书屋工程的发展方向和阶段性发展成效的考评标准。当前，科技进步一日千里，新农村建设日新月异，农家书屋不能一直停留在几柜子书、几份报刊和几张桌椅的固定模式里，需要持续跟进时代发展，努力在“十二五”时期实现基本现代化。这一目标体系，需要有出版物更新指标、数字化阅读指标、网络化管理指标、功能拓展指标和争先创优指标等五方面来支撑。同时，要完善质量监管体系，严把出版物采购选配、督查验收等关键环节，防止不法行为滋生，确保农家书屋工程良性发展。要把农家书屋工程管理运行纳入各级各部门目标责任考核体系，将资金配套、更新进度、管理培训和发挥作用等要求进一步分级细化作为基本指标，进行综合评定和量化考核。通过机制化的督查考核，促进农家书屋管理水平和服务质量的不断提升。

学习贯彻十八届三中全会精神，必须坚持实事求是，一切从实际出发。农家书屋工程是一项需要不断创新的工作，会遇到许多新问题、新情况，需要把工作热情与现代科学方法、现代科技手段有机结合起来，始终坚持一切为了农民、一切服务农民的原则，求真务实，扎实工作，推动农家书屋工程在现代化道路上又好又快地发展。