府院动向

房产税谋动

个人住房房产税改革在上海和重庆试点已两年有余，争议不断。由于沪渝两地试点目前效果不彰，全国其他各省市也不愿跟进，试点范围一时难以扩大。知情人士日前对《财经》记者透露，尽管困难重重，个人住房房产税改革今年“会有新进展”。

2011年1月，上海和重庆相继宣布从2011年1月28日起启动个人住房房产税改革试点。两年多以来，两地相关部门对征收个人住房房产税的具体情况三缄其口。据了解，主要是由于试点工作推进不顺利，在应征范围、征收标准等方面遇到阻力，扩大试点范围，压力重重。据《财经》记者了解，目前两地试点正面临多方面棘手的问题。

其一，收入少。重庆2011年官方公布的个人住房房产税收入是1亿元，与重庆当年近3000亿元地方收入相比几乎可以忽略不计。上海一直没有公布相关收入，据了解和重庆收入相当，与该市地方收入相比更是微乎其微。

其二，征收难度大，成本高。重庆市个人住房房产税的征税对象主要是独栋别墅，很多别墅的主人不在重庆当地，又不能网上报税，税务局经常开着车到别墅区现场办公，有的甚至到机场接机帮纳税人完成缴税。由于目前税务机关的征管手段更适于征收间接税，不太适合征收与纳税人面对面的直接税，税务人员因此叫苦连天，纳税人意见也很大，社会成本非常高。

其三，征税在法理上站不住脚。很多纳税人跟税务部门讲理，认为征个人住房房产税在法律程序上存在问题。房产税暂行条例是上位法，而两地各自的规定是下位法，而目前下位法已经违反了上位法的规定，如果纳税人进行行政复议，税务部门难以应付。

其四，政策设计存在缺陷。从国际上看，房产税是个优质税种，宽税基、低税率，而目前上海和重庆的方案则是窄税基、低税率，与房产税本身的特性相悖，征税少是必然结果。从计税依据看，两地都是以交易价格为基础征税，非常不科学。但如果以评估价格计征，目前又缺乏权威的第三方评估机构。

由于在法律依据、征税目标以及是否重复征税等方面存在极大争论。全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵2012年就曾公开表示，房产税不应再扩大试点范围。

国税总局原副局长许善达此前对《财经》记者表示，试点的实践已经清楚地证明，个人住房房产税试点并不成功。所有主张房产税试点的人所提出的政策目标短期内都不可能实现，个人住房房产税制度不符合当前的中国形势。

一直以来，财政部财科所所长贾康都是个人房产税改革的力推者。他认为，20年能完善个人住房房产税制度就已经很不容易。不过他表示，目前住房制度存在的矛盾越来越严重，积重难返之后就更难解决，正因为房产税制度不易推行，当前就更不应该放弃做工作，而是应该一步步向20年后的制度方向推进。现在就是要通过两地试点，建立制度框架，这也是渐进式改革普遍存在的一种路径依赖。

在近日举行的一次经济形势研讨会上，各方针对个人住房房产税改革进行了激烈的讨论。支持方认为，从调节收入分配、深化分税制改革、调控房地产市场等多个方面考虑，房产税改革都不可或缺；反对方则表示，税制改革不能从他国照搬，个人住房房产税不符合当前中国国情，可用其他税收政策取而代之。

研讨会上有政府官员提出，按理说房产税改革是增税政策，但他没有听到任何一个地方政府的领导提出愿意试点房产税，可见房产税水土不服。随即便有学者反驳，地方政府领导都反对房产税试点，那是因为他们中有些人拥有很多套房子，因此他们的抵制并非从国家的全局考虑问题，只是从保护个人资产的角度出发。

对此贾康认为，2013年房产税试点扩容是“大概率事件”。他建议有关部门尽快向社会明确房产税改革的要点，包括首套房不征税、征税目的是为调节高端房产等。

北京市2013年“两会”期间，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓提出，该市实行的房屋限购政策已到了适时退出的时候，应放开高价商品房的限购，并考虑先在本市高房价区域试点房产税。

不过，国税总局总会计师汪康在年初表示，虽然国税总局、财政部等部门正在积极研究房产税扩大试点范围的方案，但目前要提出一个完善的方案还有难度。

今年2月举行的国务院常务会议，再次研究部署继续做好房地产市场调控工作。在坚决抑制投机投资性购房方面，会议强调要扩大个人住房房产税改革试点范围。

在日前举行的2013中国发展高层论坛上，国土资源部副部长胡存智表示，现在应将已经成功的限价、限购政策及时总结，转化为用经济手段来进行，同时对第二套以上，比如从第三套开始征收不动产的调节税。

个人住房房产税试点的推出，尽管存在出台时间仓促、征税目标不明等诸多问题，但开弓没有回头箭，扩大试点范围不可避免，政策设计可能会有所调整。

（本刊记者 郑猛/文）