美国进入政治抉择期

这一连串内政和外交管理失当，让不少华盛顿政治观察家严厉批评总统的统驭正陷入危机之中。

10月15日，两党达成共识美国政府得以重新开门的前两天，奥巴马总统告诉西班牙语电视台，他将在国会推动他提出的另一个争议法案——移民法案， 并且希望在2013年底看到法案通过，解决1100万名美国本土非法移民的身份问题。

政府停摆16天所造成的民怨，让奥巴马认为掌握了应该进一步推动争议性法案的政治筹码。

10月10日公布的NBC/华尔街日报民调显示，53%的美国民众将政府关门归咎于共和党，只有31%的人认为该负责的是奥巴马总统；另一份10月14日公布的ABC/华盛顿邮报民调更显示，74%的受访者表示不认可共和党的谈判表现。

但奥巴马却受到意外一击。10月1日保险交易网站Healthcare.gov由于匆促上路，出现严重的技术问题。Healthcare.gov是奥巴马政绩标志医改法案中的重要部分，技术故障导致网站运行以来，注册人数持续低迷，许多交易无法顺利进行。

原本团结支持奥巴马医保法案的民主党议员不得不公开批评白宫和负责部门，更严重的是多名民主党议员开始推动推迟医保法案的实施，导致白宫和奥巴马不得不大张旗鼓地修补网站问题和取得政治谅解。

原本有机会乘胜追击的奥巴马再度身处逆转的政治局势，面临的问题也将接踵而来：联邦政府预算只获准运营到2014年1月15日、财政部发行国债的权限将在2月7日到期、医保交易网站修复日期未卜、共和党对众议院何时审议移民法案未定出任何时间表。

雪上加霜的是，国家安全局（NSA）又被指控监听德国和法国等盟国元首。尽管白宫以“奥巴马并不知情”为他辩护，但这一连串内政和外交管理失当，让不少华盛顿政治观察家严厉批评总统的统驭正陷入危机之中。

绑架政府预算的共和党只不过得以暂时转移选民的愤怒。面临2014年中期选举在即，共和党需要化解和极端派茶党的分歧，区别于民主党的路线，妥善利用众议院今年仅剩的19天会期。两党都将走入可能左右美国政坛未来三年走势的抉择期。

移民法案前景黯淡

2013年11月12日国会将重新开议，届时离今年会期结束只剩下19天。据位于华盛顿的政治新闻网站Politico.com报道，除了已排定讨论的政府预算案，共和党对还将审议哪些法案未有定论，并可能正在讨论是否该取消一些原定的开议时间。

华盛顿大学圣路易斯校区的政治学者格德特（Nicholas Goedert）对《财经》记者分析，明年两党再度面临中期选举的竞争，“除了通过让政府得以运行的基本预算，我不认为国会会有效率通过任何法案，尤其是如果民主党认为有机会夺回众议院，他们可能会完全放弃与共和党的妥协努力，把诸如移民法案这样的大型法案留到选后”。

避免再度让政府关门，是两党少有的主流意见。

参众两院组成的29人预算小组正在对新预算案进行讨论，希望在12月13日时提出并在众议院表决。代表共和党谈判的众议院议员瑞恩（Paul Ryan） 提出2014年政府预算为9660亿美元，代表民主党谈判的参议院议员默里（Patty Murray）提出1.058万亿美元的年度预算，白宫也代表行政部门提出自己的版本。应删减哪些开支以及是否增税以增加政府收入仍是三方的分歧所在：共和党希望能减少医保开支、避免增税，而民主党和白宫都主张政府必须增加财源。

两党从10月30日开始谈判， 外界预期若无意外共和党将会让法案进入表决程序， 但政府停摆是否会再度上演仍未有定数。

美国商界十分担忧两党的政治争夺影响到美国经济。美国商会主席、安利公司董事长史提夫·温安洛在10月初访问中国时就表示，自夏天以来商会就不断敦促行政和立法部门避免政府关门及债务违约。为避免政府再度被迫关门，长期倾向共和党的美国商会已经表示，他们将通过在中期选举的政治献金影响国会决策。美国商会一向是大方的捐助者，在2010年中期选举中投入了3300万美元，去年总统大选捐出了3500万美元。

根据标准普尔的统计，16天的政府关门导致美国经济在该季度的增长减少0.6%，约为240亿美元；白宫则估计政府关门导致了12万个工作的损失。

活跃于共和党和美国商界的前商务部长富兰克林（Barbara Franklin）在10月底也对《财经》记者表示，没有人想看到政府再关门，她预期两党能在预算和举债议题上达成共识。

奥巴马希望推动的移民法案遇到的障碍则要更多。

共和党仍未决定何时对法案进行审议，不过共和党内出现不少支持声音。共和党前总统候选人、资深议员麦凯恩在政府重新开门后即表示，共和党应该专注于移民法案。

目前不仅共和党的商界支持者附和这样的说法，一些来自偏民主党或拉丁裔选民偏多选区的共和党议员也进一步公开支持法案的通过。

加州的共和党议员德纳姆（Jeff Denham）在重新开启政府时投了反对票，但他却是第一个表示愿意支持民主党移民法案的共和党议员。在接受西班牙语媒体访问时，德纳姆用西班牙语表示， 已获得185位民主党众议员支持的移民法案是个好的解决方案，他也将加入支持行列；他还表示共和党众议院议长博纳已经知会他将尽快把移民法案排进表决议程，但博纳的发言人并未对此表态。

由于会期只剩下19天，更多共和党议员已直言除了处理预算和举债上限外，年终前几乎不可能有时间辩论牵涉多项改革的移民法案。更重要的是，两党议员已经着眼事关自己政治生涯的保卫战。

中期选举保卫战

在华盛顿一连串的政治角力中，左右两党议员选择的无疑还是2014年11月的中期选举——届时435个众议员席位和33个参议员席位都将进行改选。

根据美国皮尤中心调查显示，出于对政府停摆的愤怒，选民希望在下次选举中把大部分的国会议员逐出政坛。在1995年-1996年经历过26天政府停摆的克林顿政府，也因为停摆效应的刺激顺利于1996年连任。历史经验为民主党夺回众议院带来一些希望。

但医疗保险交易网站的失误为民主党的未来带来一些变数， 民主党议员更在意的是不要被奥巴马医保的实施所波及，纷纷采取自保行为。

众议院民主党领袖佩洛西接连批评网站的失误是不能接受的。阿拉斯加州、阿肯色州、路易斯安那州、北卡罗来纳州、西维吉尼亚州等偏共和党选区的民主党议员，更呼吁奥巴马推迟实施医保法案。

这对共和党而言几乎是天上掉下来的礼物。华盛顿大学政治学教授派克（Christopher Parker）对《财经》记者表示，共和党现在可以轻而易举将焦点转向调查医保法案执行过程中的瑕疵，由于这又不影响经济增长，共和党支持率可能因此得以回升。

历史经验也表明，在中期选举中，选民通常更青睐未掌握白宫的在野党。维吉尼亚大学政治中心主任萨巴托（Larry J. Sabato）对《财经》记者分析，这规律虽有例外，但现在看来，尽管共和党支持率因为政府停摆而创新低，但是选民偏好由共和党掌控众议院的意愿仍相对强烈。

即使1996年时克林顿得以连任，民主党也仍未如愿获得多数席位。“美国历史上还没有一位总统能在中期选举中夺回国会多数席位， 如果在明年发生，那将是史无前例的。”他强调。

在2012年的总统大选中，奥巴马在全国获得了51%选票的支持，但在144位在10月16日对重启政府投下反对票议员的选区中，他只得到38%的选票，这被共和党议员普遍解读为不需要担心选民的反弹。

当然，仍有少数身处偏民主党选区的共和党议员为自己的竞选之路感到担心。美国《商业周刊》就点名共和党在宾夕法尼亚州、俄亥俄州、 北卡罗来纳州、密歇根州、 新罕布什尔州、 印第安纳州、南卡罗来纳州和威斯康星州是最脆弱的选区，如何与极端保守派保持距离，同时又能区别于民主党的改策立场，是共和党未来的重要挑战。

格德特对《财经》记者表示， 茶党议员可能会不断在法案上挑战共和党的路线选择，若这样的内哄在未来几个月仍受到媒体持续关注，对恶斗感到愤怒的选民可能就会在中期选举中以选票惩罚共和党。

共和党内哄

极端保守派、得克萨斯州议员克鲁兹（Ted Cruz）和他的茶党同志借绑架政府预算以阻止奥巴马医保实施的极端手法，让共和党陷入史上最低支持率的局面，也将共和党的路线之争推到了高点。

身为众议院新人的克鲁兹的说辞和作为，受到不少传统共和党议员和支持者的非议。克鲁兹在政府重新开门后，指责同党议员的妥协导致失败并扬言1月政府预算到期时，将重新上演让政府关门的戏码。

对此，下一届共和党总统候选人热门人选、佛罗里达州前州长杰布·布什（Jeb Bush）不以为然：“无论政府是否被迫停摆，反正奥巴马医保法案注定要失败，共和党应该往后退一步，然后让这些事情更自然地发展。”前商务部长富兰克林也对《财经》记者直言，她不认同克鲁兹的做法；美国商会总裁多诺霍 （Thomas Donohue）甚至说商会可以着力于“让克鲁兹坐下并且闭嘴”。

克鲁兹对来自同党的攻击感到委屈，他不断对媒体表态，共和党其他议员公开攻击“保守”派不仅非常不幸，更注定会在这场政治争夺中失败。他强调他坚持的是阻止奥巴马医保成为“脱轨火车”。

克鲁兹和茶党的崛起激化了共和党为中期选举所举行的初选。传统共和党人和茶党候选人为争取提名，已不断打出互相攻击的负面广告。

例如主导两党达成政府预算和债务上限暂时方案的肯塔基州参议员麦康奈尔（McConnell）的连任之路就面临着更多挑战。保守派游说团体参议院保守派基金（The Senate Conservatives Fund）为了表达抗议公开支持他的茶党对手贝文（Matt Bevin），给麦康奈尔在初选中出线，代表共和党参选设下障碍。

萨巴托指出，茶党和中间派传统共和党议员在初选的竞争只会更加激烈。不过由于共和党当权派对茶党的极端政策愈发不耐烦，更多共和党的传统金主可能倾向于将钱捐给在初选挑战茶党的候选人。

尽管全国性民调反映出对茶党的反感，但这些议员在选区却深受选民欢迎， 在过去几个月里茶党党员甚至还在持续增加，茶党在政坛的影响力显然暂时难以消退。

派克就认为：“茶党的崛起和他们在选区受到的支持度，基本上与奥巴马的执政息息相关，只要奥巴马在位一天，共和党的路线之争就不会结束。”