我国人才高地建设的理论创新与路径选择

摘 要：人才高地理论是关于人才发展的基础性理论，是改革开放以来人才理论创新成果之一，目前仍然处于发展完善的过程中。把我国建设成为国际人才高地，是人才强国的重要标志之一。我国人才高地建设目前主要处于吸引海外留学生归国服务阶段，人才理论工作者应着重对此展开创新研究，并对吸引外国人才、建设国际人才高地开展前瞻性研究。

关键词：人才高地；人才强国；人才发展；人才规律；理论创新

随着我国经济社会发展以及人才发展实践深入推进，人才强国成为我国主体战略之一。人才强国战略的目标，就是要把我国从一个人力资源大国建设成为一个人才强国。建设人才强国的过程，是一个不断解放思想、解放人才、解放生产力的过程，是一个不断培养、引进人才的过程，是一个不断积累、逐步做大做强的过程。人才强国的基础是人才高地建设，是先有一个个人才高地的隆起，进而从国家层面整体崛起而成为人才强国。

一、人才高地理论概述

（1）著名人才学学者叶忠海在《人才资源优化策略》一书中认为，人才高地即为人才发展的极核区、高势能区。中国人事科学研究院前院长王通讯认为，从语义学的角度看，人才高地是一种形象化的命名方法；从历史学的角度看，人才高地是一个动态演变过程；从经济学的角度看，人才高地又是人力资本的厚积之地；从文化学的角度看，构筑人才高地实际上是构建科学文化重镇。从国家发展战略的高度看，构筑人才高地还具有带动全局的重大意义。任何人才高地的构筑都是一个涉及面很广的宏大的社会系统工程，是一种整体性的人才资源开发。总体来说，人才高地就是人才数量多、素质优、结构好、效益高的区域，其内涵主要体现在人才数量分布的高密度、人才素质的高标准、人才结构的高对应、人才流动的高活力和人才产出的高效益上。人才高地的形成，不是主观意志使然，而是社会需求各种力量之间相互作用的结果。

（2）人才高地理论的研究现状及其实践。随着新纪元的到来，我国经济社会发展对人才资源提出了更高要求，人才资源是第一资源成为共识。近年来，在人才高地理论的指导下，各地纷纷采取一系列举措，大力建设人才高地，以推动人才发展。从各地实践看，人才高地建设一般是在部分地区、部分领域，突破体制机制障碍，探索先行先试的特殊人才优惠政策，迅速集聚一批综合实力较强、在国内处于领先地位的高层次人才和创新团队，形成创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、科研成果丰富、产学研紧密结合、创业环境优良的人才密集区。

（3）从人才高地到人才强国的跨越。从人才理论角度看，对人才强国内涵的认识经历了两个阶段：第一阶段，将人才强国看成是过程，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，核心是“人才兴国”；第二阶段，将人才强国看成是目标，核心是建成人才强国。人才强国战略，是我国建设实践的经验总结和对未来发展路径的必然选择。人才强国理论与人才高地理论一脉相承，是人才高地理论的发展和升华。人才强国是放眼世界，从国际竞争角度建设世界人才高地；人才高地主要是着眼区域发展，目的是在某地区（单位）或者行业内形成高层次优秀人才的集聚。人才强国是国内人才高地建设的旗帜和目标，是参与国际人才竞争的行动纲领。人才强国以整个民族国家为建设主体，人才高地则以地区、单位、行业为建设主体。

优秀人才在城市的聚集可以吸引更多的人才闻讯而来，城市最终将拥有丰富的人才资源而获得人才资源的规模效应。因此，人才竞争力直接决定一个城市、一个地区的竞争力，也决定吸引和集聚人才的影响力。一个地区通过人才高地建设吸引人才，带动当地经济社会发展，而经济社会的发展又反过来促进人才集聚。各人才高地是吸引和集聚人才的点，通过人才的规模效应和集聚效应的量变引起质变，最终各地人才高地的点汇聚成全国人才强国的面。

理论研究和各地实践反映出，人才高地和人才强国具有内在的必然联系。人才强国从人才高地起步，通过人才高地建设实现人才强市、人才强省，最终实现人才强国。人才高地是人才强国建设的切入点和有力抓手，人才强国是人才高地建设的国家目标。人才高地建设包括人才培养和人才引进两个方面，单从人才引进角度看，人才高地的形成历经吸引国内人才、吸引海外华人、吸引国际人才三个阶段。当到了第三个阶段，国际精英蜂拥而至，国际人才高地成为我国人才强国的重要标志，那时我国一定会跻身世界强国之林。

二、人才高地的三个发展阶段

与区域经济社会发展的阶段性特征相适应，各地人才工作呈现出阶段性特点，人才发展的着力点也处于变化调整之中。总结各地经验，可以明显看出人才高地建设实际上历经了国内人才集聚、海外华人集聚和国际人才集聚三个发展阶段。

（1）第一阶段：国内人才集聚阶段。20世纪80年代，我国确立了改革开放的基本方针，实施了沿海开放战略。国家在沿海地区设立经济特区、开放城市和经济开放区，经济发展的加速和产业结构调整升级，对人才的需求大为增加。人才资源是第一资源，如果没有全国人才的流动和集聚，就不可能有深圳、上海等地经济的高速发展。人才高地建设的第一阶段，显示出以国内人才集聚为主的特征。

（2）第二阶段：海外华人集聚阶段。据教育部统计结果显示，我国各类出国留学人员总数超过百万人，而留学回国人员总数仅为几十万人，以留学身份出国，海外积蓄了大量优秀人才。而与此同时，我国经济社会发展对高层次人才的需求日益迫切。在这种情况下，我国人才工作重点开始转向引进海外人才。因此，可以说我国人才高地建设的第二个阶段，就是引进海外高层次华人人才阶段。当前，我国人才高地建设处于这一阶段的重点推进期。为大力吸引留学人员回国创新创业，各地进行了建设“人才特区”的实践探索。人才特区，是各地为了经济社会可持续发展，大力推进产业转型升级，变资源驱动、投资驱动为创新驱动，以人才引领经济发展的有益探索。从各地实践来看，人才特区是吸纳海外高层次人才回国创新创业，建设产业人才高地的重要途径，人才特区理论是人才高地理论的新拓展。

（3）第三阶段：国际人才集聚阶段。在经济全球化趋势下，商品、资金、技术、劳动力等生产要素在全球范围内大规模迅速流动，到国外工作生活的人越来越多。我国在大力吸引留学人才回国的同时，也极为重视引进外国人才与智力。经济全球化时代的主旋律是国际化，而人才国际化作为其核心组成部分，将是各国人才发展的必然趋势。我国要建设人才强国，必然要走人才国际化道路，建设国际人才高地。国际竞争的核心是人才竞争，目前发达国家都在制定各种优惠政策，拼命争夺高素质人才。我国要面向国际市场进行生产，要利用国际资源加快发展，要借助国际先进技术推动产业升级，必须积极参与国际人才竞争，大力吸纳国际人才，加快推进人才国际化。

三、人才发展理论的研究重点

新形势下，总结人才高地理论在各地的实践，研究各个阶段碰到的问题，以推动人才强国建设，体现了人才发展理论创新的时代意义和实践价值。

（1）人才高地集聚国内人才阶段，需要解决的根本问题是人才的自由流动。这一阶段人才工作的重点是人才资源的合理配置，激发各类人才的工作积极性，需要解决的根本问题是实现人才的自由流动。通过解放思想，深化理论研究，创新工作实践，这一问题得到了很好解决，为我国经济社会发展奠定了坚实的基础。尽管人才高地建设第一阶段已经顺利完成，但在人才流动方面仍有三个问题需要解决。一是人才流向，就是引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动。这是国内人才集聚后期必须要解决的一个问题。二是人才体制，就是要破除影响人才流动的管理制度。三是人才服务，在建立统一规范、更加开放的人力资源市场的基础上，积极培育专业化人才服务机构，提供国际化人才市场服务。这些体制性、政策性问题，直接影响人才总量、人才质量、人才结构、人才效用等人才强国具体指标能否最终实现，需要进行系统深入的研究。

（2）人才高地集聚海外华人阶段，需要解决人才价值实现、人才评价、人才发展三个问题。人才学学科的兴起，人才发展理论的创新，极大地促进了我国改革开放事业，给社会经济文化建设注入了巨大的活力。随着改革开放的深化和新情况、新问题的出现，人才高地建设进入了新阶段，人才发展理论亟待第二次创新。这一阶段的经济工作重点是转型升级、创新创业，人才工作的重点在于吸引海外华人和留学人员归国。人才发展理论应主要围绕人才价值实现、人才评价、人才发展三个问题进行理论创新。

人才价值实现创新。《左传》云：“大上有立德，其次有立功，其次有立言。”这是中国学人传统的人生价值观，至今不废。国外曾有学者提出的需要层次理论认为，人最高层次的需要就是自我实现。高层次人才更是拥有强烈的干事创业思想，建设人才高地就是要帮助人才实现其自身价值。人才价值实现，首先要使英雄有用武之地，要为人才提供施展才华的机会。各地区要用机会牵引人才，用人才牵引更大的机会，根据区域产业特点形成人才优势，构筑人才高地。人才价值的实现，还有赖于社会评价和社会认可。只有科学准确地评价人才、鉴别人才，才能做到人尽其才、人职匹配，提高人才效益。对此，要建立健全社会承认机制，根据人才成长规律，构建科学化、社会化的人才评价发现机制。在评价机制建设方面，要突出专业技术工作的实际水平和创新能力，建立和完善以品德、知识、能力、业绩为主要内容的评价标准。

人才发展创新。劳动经济学理论认为，当预期收益大于流动所需要的心理成本和货币成本时，就会发生人才流动。如果一个国家、地区能够持久、稳定地保持对人才发展的尊重，那么，这个国家或地区就会形成人才集聚效应。各级政府特别是企业等用人主体要牢固树立人才资源是第一资源、人才资本是第一资本的观念，营造宽松环境，鼓励人才敢于冒尖，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围；要加强人才政策环境建设，给所有人才以平等的机会，把贡献与成果作为检验人才的唯一标准，鼓励大家勇于展现自己，乐于创造，创造一个人人都可以发展成才的政策环境。

（3）人才高地集聚国际人才阶段，需要开展前瞻性研究。改革开放以来，我国在引进海外人才方面积累了许多经验，但主要局限于引进本国的留学人才。当今人才的竞争是全球人才的竞争，而非局限于一国一地，要想成为人才强国，仅仅依赖本国的人才资源远远不够。因此，如何引进外国人才将成为下一阶段人才发展理论创新面对的问题。人才高地吸引海外华人阶段，虽然参与的也是国际人才市场的竞争，但有其特殊性。因为海外华人和出国留学人员都具有中华民族的文化基因，他们与国内有着千丝万缕的联系。而在人才高地集聚国际人才阶段，如何引进不同民族、不同文化、不同信仰的国际人才，需要人才理论工作者就此开展相关研究。一是要重点研究引进创新型科技人才特别是高层次创新型科技人才。长期以来，我国将引进海外人才的重点放在外国退休专家及一般海外人才上，这与我国当时的国情与国力是基本相适应的。但随着我国创新型国家建设的推进，必须采取有效措施，引进一批适合我国当前经济社会发展需要的重量级人才。二是要开拓国际化的人才市场。通过市场机制在全球范围内配置人才，收入分配向国际水平靠拢，实现专业技术人员职业资格的国际互认，探索国际化人才管理制度，完善国际化人才发展环境。三是要加强引进外国人才的法制建设，使引智工作走向制度化、规范化、法制化。

参考文献：

[1]王通讯.人才高地建设的理论与途径[J].北京：中国人才，2008（2）.

[2]中国人事科学研究院.2005中国人才报告[M].北京：北京人民出

版社，2005.

[3]沈荣华.人才引进与保持[M].北京：党建读物出版社，2008.

（江苏教育学院，中国人才研究会）