中国与东盟经贸新战略

今年是中国与东盟宣布建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系10周年。中国-东盟战略伙伴关系的建立标志着双方关系进入一个新阶段，由此中国-东盟关系全面提速，其中双方经贸关系的发展更加深入，经贸合作成果显著，双边贸易额连上新台阶，双向投资快速增长，经贸合作机制化取得新进展，有力促进了双方的共同利益。展望新的10年，中国-东盟经贸关系面临的机遇与挑战都很突出，双方经贸合作的有利条件仍将存在，但也会面对许多新的复杂因素，需要加以妥善应对，以确保双方关系获得全面、深入、稳定、持久的发展。

东盟成中国第三大贸易伙伴

2002年，中国与东盟的进出口额为547.8亿美元，之后10年间双方贸易规模扩大7倍多，年均同比增长率超过25%。特别是在2010年，中国-东盟自贸区建成运行的第一年，中国与东盟贸易双边额达2927.8亿美元，比2009年增长37.5%，其中自东盟进口1545.6亿美元，增长44.8%；对东盟出口1382.2亿美元，增长30.1%。2011年，在中国与东盟建立伙伴关系20周年之际，双边贸易额又迅速增加到3630.89亿美元，创出历史新高。

2012年，在《中国-东盟全面经济合作框架协议》签署10周年之际，中国与东盟进出口总额又上了一个新台阶，突破4000亿美元大关，达4000.9亿美元，同比增长10.2%，高于全国进出口增速4个百分点。其中，中国对东盟出口2042.7亿美元，增长20.1%，高于全国出口增速12.2个百分点；进口1958.2亿美元，增长1.5%。目前，东盟是中国第3大贸易伙伴，仅次于欧盟和美国，排在日本之前。东盟是我国第4大出口市场和第2大进口来源地。中国是东盟第一大贸易伙伴，第一大出口目的地。

中国商务部的数据显示，中国与东盟双向投资规模不断扩大，截至2012年10月底累计已近1000亿美元，其中2012年1-10月中国对东盟新增非金融类直接投资30.6亿美元，同比增长31.2%；东盟对华实际投资61.1亿美元，同比增长15.9%。双方在农业、能源、基础设施、制造和加工业等领域的合作进一步加强。中国对东盟投资领域已扩大到建筑、饭店、电气、矿业和运输等行业。

中国与东盟的工程承包合作成果显著。截至2012年10月底，中国企业累计在东盟国家签订承包工程合同总金额1401亿美元，完成营业额917亿美元。其中，2012年1-10月新签承包工程合同额151亿美元，完成营业额140亿美元。新加坡、印尼、越南、马来西亚、缅甸和泰国是中国在东盟国家开展承包劳务合作的主要国家。

双方合作进入新的机遇期

中国与东盟关系发展的关键动因在于双方拥有广泛的共同利益。在共同利益的驱使下，双方今后的经贸合作面临着良好机遇和诸多有利条件。

（一）东盟共同体的建设离不开中国的支持和配合。东盟在成立40周年之际于2007年提出在2015年成立东盟共同体的战略目标，这一共同体将由东盟经济共同体、东盟安全共同体、东盟社会文化共同体组成。三个共同体的建设目标显示了东盟成员国对于追求地区一体化的雄心。

要实现上述目标，仅凭东盟自身力量和条件显然不够，需要域外国家特别是中国等主要贸易和对话伙伴的协助和支持。2004年11月，中国和东盟国家领导人在老挝万象签署了《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2005-2010）》，双方根据该计划框架，对应于东盟三个共同体建设，在政治安全、经济和社会文化三大支柱领域开展了各项活动，为推动东盟在2015年建成东盟共同体发挥了积极作用。目前，双方正在落实2011-2015《行动计划》，并将在本《行动计划》期满时，起草新的五年《行动计划》。

上述行动计划涵盖双方在三大支柱领域的共同行动和措施，其中经济合作部分涉及中国-东盟自贸区、财金、农业、信息通信技术、交通、旅游、能源和矿产、质检、海关、知识产权、缩小发展差距、湄公河流域和次区域发展、中小企业、工业等具体领域的合作，每一个具体领域的合作都蕴含着巨大商机。即使在政治安全以及社会文化领域的合作，也会为双方企业和机构带来许许多多的商机，包括后勤支持和服务，人才培养等。双方还为落实《行动计划》各项活动确定了资金保障，并且鼓励双方私营部门等参与落实《行动计划》下感兴趣的重大项目。

2015年建成东盟共同体只是东盟共同体发展进程中的一个阶段性目标，以此为新的起点，东盟将会在市场、规则、法律、政策、监管等方面加以完善，使得市场经济要素更加体现平等性、竞争性、法制性和开放性，这会为中国进入东盟市场提供更加透明、可预测、可控的贸易和投资环境，使得双方的合作走向更高水平。

（二）以完善双方经贸合作的机制化进行保障。中国与东盟建立了一系列完整的官方对话、磋商、协调、合作机制，包括领导人、部长、高官等各个层次。双方还建立了外交、经济、交通、海关署长、总检察长、青年事务、卫生、电信、新闻、质检和打击跨国犯罪等十几个部长级会议机制。

中国-东盟领导人会晤机制就双方合作的战略方向、重点领域和行动计划做出决定，提出倡议。双方通过中国-东盟外长会、中国-东盟高官磋商、中国-东盟联合合作委员会、中国-东盟经济贸易合作联合委员会、东盟-中国科学技术合作联合委员会等各领域工作层对话和合作机制对上述决定和倡议加以落实。

随着双方经贸与投资合作的不断拓展和深入，有关对话合作机制也在不断完善，一些新的机制应运而生，必将为双方在有关领域的良性互动与合作提供有力指导和帮助。2012年9月，经国务院批准，中国-东盟互联互通合作委员会中方工作委员会正式成立；11月7日，中方委员会与东盟互联互通协调委员会在印尼共同主持召开了中国-东盟互联互通合作委员会第一次会议，标志着双方在互联互通领域的合作进入了一个新的阶段。互联互通是深化中国-东盟经贸合作与人员往来的重要基础。中国-东盟互联互通合作委员会这一机制将有助于双方在《东盟互联互通总体规划》、《中国-东盟交通合作战略规划》等重要文件框架下开展高效务实、开放性的合作，加快互联互通投资融资平台的建设，为中国和东盟大批企业参与建设陆上通道和构筑双方海上互联互通网络，包括开拓港口、海运、物流和临港产业等领域合作创造大量机会。

（三）增强双方经贸合作的优势互补。同为发展中国家的基本属性并不必然导致中国和东盟国家同质化、低水平竞争。东盟国家具有的一些重要原料产品资源优势将会继续保持，如橡胶、木薯、棕榈油、热带水果等，中国的进口量今后只会不断增加，不会减少；东南亚国家丰富的能源、矿产等资源有待进一步开发，对华出口前景广阔。西方发达国家在东盟地区设立的研发、生产基地也会借助中国-东盟自贸区增加对华出口。

中国生产成本提高、产业升级带来一些产业向东盟一些国家的转移，带动中国对东盟的投资。更为重要的是，现阶段中国确定了将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，争取到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到15%左右。这些产业不仅将成为中国国民经济的支柱产业或先导产业，也将为中国与东盟国家在产业对接、延伸产业链方面提供机遇。

东盟国家基础设施和互联互通建设的巨大缺口为双方扩大合作提供了长期机遇。双方在拓展新能源、制造业、商业服务等领域合作的同时，在中国具有传统优势的建筑行业和工程承包等方面，双方的合作仍大有可为。中国企业凭着地理相近的条件和自身资金、技术、经验优势，将会在东盟国家找到更多、更好的承包、投资项目。即使在双方相互之间没有比较优势的产业和项目上，双方也有可能找到合作的契机，比如在一些加工领域，中国企业可以利用东盟国家丰富的资源和较低的人工成本就地加工，然后返销中国市场或者利用东盟共同体以及东盟同其他国家和地区形成的自贸区，向东盟地区和其他国家出口。同样，东盟各国企业到中国特别是中国的中西部地区投资兴业仍有很大发展空间。

复杂因素和挑战不容忽视

推动中国-东盟经贸关系进一步发展的积极因素将占据主导地位，但一些复杂因素和挑战不容忽视。

（一）战略和政治因素带来不确定性。美国亚太“再平衡战略”给东南亚地区带来的复杂因素最为引人注目。“再平衡战略”有两层含义，既意味着美国全球战略重心转向亚太，又指在亚太地区内美国也要“再平衡”各种力量的配置，将更多政治、经济、军事、安全和战略资源投向东南亚，也就是东南亚地区是美国整个“再平衡战略”的重中之重。美国要借此获取经贸投资利益以及战略安全利益，在此过程中凭借美国的实力地位和设置议题的能力，影响本地区国家的政策选择、外交走向，这已经并将继续给中国-东盟合作注入不确定因素。

中国与菲律宾、越南等部分东盟国家的海上争端不致于影响中国与东盟合作关系的基本面，但在特定时期、特定议题上有可能干扰双方的合作气氛和进展。在当事国之间，一些具体经贸领域的往来与合作受到消极影响的可能性则更大些。

传统上，不少东南亚国家倾向于在外部大国之间搞平衡战略。这不仅反映在这些国家的战略选择和外交政策上，也反映在其经贸政策甚至具体项目的实施上。即使同中国政治关系友好、经贸关系密切的国家，也有可能出于平衡战略的考虑，不愿过分依赖对华贸易和投资关系，转而将一些经贸合作项目交给其他国家和企业。

（二）非关税贸易壁垒日显突出。中国-东盟自贸区成立以来，双方关税大幅降低。在货物贸易方面，中国与东盟6个老成员（文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国）已对90%以上的产品实行零关税，东盟4个新成员（柬埔寨、老挝、缅甸、越南）将在2015年实现这一目标。也就是说，中国与东盟之间已实现贸易自由化。在服务贸易和投资方面，双方也已签署相关议定书和协议，推进服务贸易和投资自由化。这对扩大双方经贸和投资具有积极推动作用。但随着时间的推移，自贸区关税减免带给贸易的促进效应不断递减。相反，非关税贸易壁垒愈发突出，妨碍双方贸易和投资的进一步拓展。

目前，一些通关和检验检疫环节过于复杂，产品标准、技术规定、合格评定和凭证等方面缺乏透明度，随意性较大。一些国家对于来自中国具有竞争性的产品和技术采取带有贸易保护主义性质的非关税壁垒，包括技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫等，无形中限制了中国的出口，提高了中国出口产品的成本。

（三）东盟为主导的地区合作机制整合呈现复杂化。东盟共同体、东盟加1（中）、东盟加3（中日韩）、东盟加6（中日韩澳新印）以及区域全面经济伙伴关系（RCEP）等区域一体化安排都在同时推进，东盟部分成员国还参加了美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）谈判。东盟内部由于国家之间经济发展水平差异较大、部分国家市场出现政局不稳等因素，在推动一体化进程方面动力、步调等都不一样，造成实际进展与设定目标往往出现较大差距。由于人力、财力、协调能力、政治考虑等等原因，东盟国家在整合地区合作机制方面也往往捉襟见肘，顾此失彼，对外难免造成无所适从，使得企业在经贸和投资决策时顾虑重重。

未来10年需要新战略

从地缘政治看，东南亚地区事关我国东南、西南两个对外战略发展方向，事关新10年我国战略机遇期能否大有所为；从经贸潜力看，东盟将很可能在未来10年内成为我国最大贸易伙伴和重要投资目的地；从软实力国际竞争看，东盟国家将是我国践行和平、发展、合作、共赢外交理念的重要试验场。为此，我国应充分利用与东盟建立战略伙伴关系十周年的契机，搞好战略规划，重点在以下几个方面多下功夫，为双方经贸关系的长远持续健康稳定发展打下更坚实基础：

一是充分利用现有战略性对话渠道，增信释疑，减少非经济因素对双方经贸合作的干扰；把合作共赢理念运用到双方合作的具体计划制定、项目运作中去，减少我国对东盟经贸和投资遇到的人为阻力。

二是充分发挥中国的优势和负责任大国地位，在同东盟合作中更加积极主动。这与尊重东盟在地区一体化进程中的主导地位并不矛盾。可考虑以2015年东盟共同体建成以及中国-东盟合作第二个5年行动计划完成为节点，综合研究并主动向东盟提倡议，制定双方合作长期规划和10年具体规划，借此给双方合作确定长远目标和重点领域，并提供政治动力。

三是通过中国-东盟对话和协调机制，全面梳理影响双方经贸关系的因素和问题，可考虑把减少和破除非关税贸易壁垒作为主攻方向，促进贸易和投资便利化，并解决经贸合作“瓶颈”问题。重点为互联互通建设和产业对接工作创造有利条件。

四是基础研究和形势研究要跟上，为双方加强经贸合作及时提出意见和建议，并形成官、学、商预警系统，对事关全局和企业切身利益的问题及苗头及时发现，提出对策，避免双方合作过程中发生大的意外。

五是企业要练好内功，并充分利用中国-东盟自贸区等地区一体化安排所提供的条件和优惠，占据产业链的有利位置，在同东盟产业对接中获取商机和优势。

（作者为中国国际问题研究所高级研究员）