根绝腐败的“丹麦童话”

“童话之国”丹麦，一个清廉之风扑面的美丽的北欧国家。它的廉政建设举世公认，腐败现象趋向于零，几近绝迹。多年来，丹麦在透明国际的清廉指数排行榜上常常名列第一、第二。是什么“秘方”使整个国家如此清廉？

系统的教育和平等的理念

丹麦政府非常重视平等理念，以及道德、廉洁和法制教育，并通过制度设计体现社会的公平正义，从而减少贫富差距，遏制贪腐。

在丹麦，道德教育、廉洁教育和法制教育，是学校教育的重要组成。丹麦驻华大使裴德盛说，在丹麦，反腐败是一个“内置的”概念，体现在生长环境、家庭、学校、工作场所等众多领域，“因为有良好的（道德、廉洁、法制）教育、可以信赖的政府、好的私营部门，因此我们不需要做像贪污腐败这种危险的、复杂的事情”。

丹麦华商总会主席林燕标对此深有体会，他说：“在丹麦，任何事情都是按照规章制度来办，如果你琢磨着走后门或者送礼，反而会导致你的事情办不成。因为丹麦人会这样考虑：‘你为什么要送礼，是不是你本身有问题，所以才想到用送礼这种方式’，于是他们反而会加长审核时间。”

这种思维逻辑与国民公平、平等的理念息息相关。这样的理念必然催生与此相应的体制，突出地表现在财富分配上，丹麦拥有世界上最公平的收入和财产分配制度，以高额税收作为重新分配收入和财产的手段，当然，生活高水准得益于50多年时间里，丹麦“又好又快”的经济发展。丹麦统计局今年2月发布的数据显示，2011年，丹麦的人均GDP高达59955美元。丹麦的社会福利体系保证了国民都能拥有相对高的生活水准，最大限度地减少了“谋生型腐败”的可能性。

健全的机制和完善的制度

丹麦之所以有良好的廉政制度，就缘于其政治、经济和社会制度的健康。

丹麦的政治以及行政，崇尚公开透明，法律规范了政党筹款制度，个人向候选人捐款有明确限额并向社会公开。同时，拥有公开的现代公务员制度，占职位少数的政务官通过选举由党派轮流充任，占职位多数的事务官由考试录用，不受政务官更迭的影响。每年发布预算白皮书，每位公民都能看到所有公共资金的分配和使用情况。同时，规范的市场经济体制，也使政府部门难有设租寻租的机会。

健全的法制，也是丹麦廉政制度的厚实基石。丹麦的法院实行三级管理制度，最高法院法官由国王或女王任命。检察机构虽隶属司法部，但最高检察院检察官同样由国王或女王任命。丹麦2008年出台的刑法修正案对行贿行为进一步作了明确，规定企业若出于商业目的为政府官员安排旅行、特殊服务以及赠送礼品，都属犯罪行为，即便被对方拒绝亦视为犯罪。

完善的财产申报和公开制度，也是丹麦建设清廉社会的一项制度设计。税务部门负责统计国内全体公司和个人的财产，对政治人物和公务人员的财产状况也了如指掌。裴德盛说，住房、财产、土地都是经过所有者注册的，相关部门不会允许任何瞒报的事情发生。

丹麦的调查官制度也独具特色。这项1955年推出的制度，由议会选出并直接对议会负责的调查官，专门听取公民对政府部门工作过失的意见，调查官员的舞弊事件，处理公务员的过失行为等。这一制度有效减少了官员的腐败现象。

趋零的腐败和幸福的国民

制度当然需要具体的内容“附丽”，为防止官员公私不分，政府各部门、议会、军队等均设有专职的管理人员，负责替出差人员通过旅行社预订旅馆和机票，官方代表团出访经过第三国，不能在没有公务活动的国家过夜，除非当天没有返程的交通工具。而且，除了首相、副首相、议会主席、各部大臣外，其他官员的乘车、乘船，包括住房标准全都一样。公务员绝对不可以私用公款，不管额度多少，接受多小额度的贿赂都是犯罪。

当然，规定能得到严格执行，有赖于完善的监督体系。丹麦的监督，有议会监督、政党监督、专门机构监督，还有强大的媒体监督、社会团体和民众监督。丹麦官员 “基本不敢趟入腐败浑水”。

当然，腐败趋于零并不是说彻底绝迹。最近一次具有轰动性的腐败案发生在2002年，时任哥本哈根市法鲁姆区区长彼得·布里克斯托夫特挪用公款用于个人吃喝，媒体曝光后成为一大丑闻，布里克斯托夫特最终锒铛入狱。近几年内还有一个案子是，有人为提前拿到驾驶证，给承办警官送钱，东窗事发后行贿受贿两方都被绳之以法。这两个案子涉及的数额都非常小，比如警官收受的是500克朗（约合555元人民币）。

确实，社会整体的清廉，成了国民幸福的保证。盖洛普的一份“国民生活满意度”调查显示，2005年至2009年，在全球155个国家中，丹麦当选为“最幸福国家”；经合组织2011年10月发布的一份“生活质量”调查报告也显示，丹麦民众的“生活满意度”排名第一。

国民安享幸福，是制度最大的成功，自然，丹麦的廉政制度功不可没。这些可以被从容拷贝的制度或许不能称之为“秘方”，贵在欲效法者结合国情，“对症下药”，且能戮力推行。