北戴河新区新型城镇化建设研究

[摘 要]近两年来，党和国家高度重视城镇化建设，将发展城镇化视为国计民生的大事，本文把研究范围锁定在河北秦皇岛，并试图以秦皇岛北戴河新区为例，来谈加快北戴河新区新型城镇化建设，以此推进北戴河新区的经济发展。

[关键词]北戴河新区；新型城镇化；城镇化建设

[中图分类号]D632.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）36-0078-02

1 建设新型城镇化的重要意义

1.1 理论意义

2012年12月16日结束的中央经济工作会议，同时也是新一届领导人上台召开的第一次中央经济工作会议。在这次会议上，“新型城镇化”被提到新的高度。会议提出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。这意味着新型城镇化被定位为中国经济新的增长点、改革的重要红利，并且，也将是2013年经济工作的重要抓手。在2013年的两会上，全国政协委员和全国人大代表，提的最多的也是“城镇化”，李克强总理也在多个场合提到城镇化，他指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。中国的城镇化规模之大，为人类历史所未有。本文认为，在今天，改革的关键时期，城镇化建设势在必行，城镇化应是以人为本的城镇化，是崭新的城镇化。要建设新型的城镇化，这需要把目光锁定在除大中型城市之外的广大的农村、乡镇，县城，努力把这些地区发展为小城市。因为，我国的大中型城市发展规模已经很大，发展程度也已经很高了，今后，中国未来新的增长引擎，是建设新型城镇化，中国未来重点发展区域，将是广大的农村、乡镇和县城。我们国家的基本国情显示，我们国家91%的国土面积在县域经济，73%的人口在农村，当然现在有部分农村人口已经转移到城镇或城市，目前，大概有65%左右的人口仍在农村，这是我国的一个基本国情。所以，在今天，中国的进一步深化改革还要靠广大的农村，我们来回顾一下中国的近代革命和建设史。

中国共产党领导的革命和改革都是始自农村，在新民主主义革命时期，正是因为党选择了农村包围城市，武装夺取政权的革命道路，最终取得了革命的胜利。在社会主义建设时期，也是首先在农村，实行家庭联产承包责任制，统分结合，双层经营的新型所有制，从而拉开了中国改革的序幕。到了今天，改革处于攻坚克难时期，要想使改革真正成为中国的最大红利，还是要依靠农村和广大的农民群众，开拓广阔的农村市场，发展生态农业经济，建设中国实实在在的，没有水分的，高质量的新型城镇化，使农村和农民在新型城镇化建设中真正受益，从而更好地解决三农问题，缩小地区间和城乡间差距。

1.2 现实意义

本文把研究范围锁定在秦皇岛，并试图以秦皇岛北戴河新区为例，来谈加快北戴河新区新型城镇化建设。秦皇岛是国家早在1984年就宣布的中国首批沿海开放城市，近年来，秦皇岛以旅游立市，努力打造宜居、宜业、宜游的滨海休闲名城，目前，秦皇岛和北戴河名声在外、享誉世界，但就秦皇岛经济发展速度来说，相对其他沿海城市，秦皇岛发展步伐稍慢几拍。按照2011年城市综合实力排名，秦皇岛在14个沿海城市中，排在后五位，秦皇岛将如何发展？这是一个大课题，河北省省长胡春华在北戴河新区开发建设会议上，讲到北戴河新区是秦皇岛发展的突破口，北戴河新区位于秦皇岛市区西部沿海，2006年12月经河北省人民政府批复设立。新区与北戴河区隔戴河相望，规划面积425.81平方千米，海岸线82千米，并且，北戴河新区是住建部批准的首批国家智慧城市试点。国家发改委在2011年，曾印发了《河北沿海地区发展规划》，规划中提到，要“努力把河北沿海地区建设成为环渤海地区新兴增长区域”，河北沿海地区发展规划上升为国家战略，这就为秦皇岛北戴河新区经济社会发展、建设北戴河新型城镇化带来前所未有的发展机遇。

2 建设新型城镇化国内外研究现状

2.1 国外方面

国外对城镇化研究的时间比我国要早，研究的深度和广度都要优于我国，因为有些发达国家早在20世纪，就已经达到了很高的城镇化水平，目前，国外一些发达国家的城镇化率普遍在70%，甚至80%以上。多年来，世界各国由于各自不同的经济与政治状况，形成了不同的城镇化发展模式。目前来看，国外的城镇化发展模式主要有三种：一是主要以美国为代表的自由市场占主导的城镇化发展模式；二是主要以西欧国家为代表的政府调控下的城镇化发展模式；三是主要以拉美国家为代表的，受殖民地经济制约的城镇化发展模式。

2.2 国内方面

在我国，对城镇化的具体研究，是在1992年，伴随着改革的深入进行而逐渐展开的，时间很短，刚刚20年左右的时间，而对于新型城镇化的研究，更是最近几年的事。所以，国内对城镇化的研究，尽管取得了一些成绩，但相对还是不太完善，还需进一步深入细致的探索与研究。

国内学术成果中，只有四五篇谈及秦皇岛城镇化发展进程的文章，但对秦皇岛，特别是北戴河新区，如何具体进行新型城镇化建设，却鲜有提及。本文将通过深入的调查研究，从北戴河新区的实际出发，系统论证建设北戴河新区新型城镇化的必要性，并从北戴河新区发展现状入手，分析北戴河新区新型城镇化建设的有利条件和不利因素，在总结国内外建设新型城镇化的成功实践经验基础上，试图找寻一条适合北戴河新区新型城镇化发展之路。

3 探索适合北戴河新区新型城镇化建设的发展模式

本文遵循联系实际和实事求是的原则，着眼秦皇岛北戴河新区发展现状，致力于研究北戴河新区新型城镇化建设发展模式和发展对策。

3.1 北戴河新区新型城镇化发展要有一个科学的定位

北戴河新区位于东经118°，距首都北京正东279千米，距秦皇岛西南16千米。可以说，地理位置得天独厚，并且气候宜人，毗邻“夏都”北戴河，每年暑期，这里都能吸引世界各地的游客慕名前来，并且，北戴河新区已成为北戴河重点发展区域，所以，以此为契机，在加快发展北戴河新区新型城镇化建设之际，应“旅游立区”，打造国际知名的滨海旅游度假胜地，以发展高端旅游休闲、文化创意、总部经济和教育科研为主的生态型新区。建设绿色、生态、美丽、文明的北戴河新区，推出北戴河新区本土特色的高品质的旅游产品和游客纪念品，并形成品牌效应，在这方面，应提高宣传力度，并严把质量关和注重产品的外形设计。

3.2 北戴河新区新型城镇化发展要有一系列优惠的政策作支撑

北戴河新区新型城镇化建设刚刚起步，就目前来说，北戴河新区常住居民不多，要加快北戴河新区新型城镇化发展，首先，要努力增强经济实力。大家知道，旅游城市有淡季和旺季，入秋以来包括整个冬季到来年的4月为北戴河新区的淡季，时间长达半年之久，这段时间，绝大部分商铺处于不营业状态，一年只挣半年钱，所以，要打破这种局面，使北戴河新区全年都是旺季。这需要政策的支持，政府可用优惠的政策吸引投资商和创业人士，来北戴河投资和居住，可打造一些冬季旅游项目，比如：建设一些大型室内海上娱乐场所。再有，就是北戴河新区冬季气温达到-20℃左右，可以效仿哈尔滨，结合北戴河新区的本土特色，打造属于自己的冰雪大世界。

参考文献：

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