基于人才开发与管理视域下的大学生村官问题研究

[摘 要]大学生村官计划是党和国家推行的一项重大战略举措，加强对大学生村官的开发和管理对于推动大学生就业、实施人才强国战略、推进社会主义新农村建设具有十分重大的现实意义。本文在论述了大学生村官的重要性及意义的基础上，深刻阐述了目前大学生村官工作的困境及开发与管理的对策。

[关键词]大学生村官；人才开发；人才管理

[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）36-0033-02

1 大学生村官是新农村建设中重要的人才资源

大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。根据美国学者舒尔茨的观点，人力资本有两个重要的特点，一是人力资本是所有资源里面最核心的第一资源，二是人力资本的形成具有较长的周期性。一个地区的发展，人力资本是核心要素。舒尔茨作为人力资本理论的倡导者之一，他认为资本不仅包括作为生产资料的物，而且应该包括作为劳动力的人。所以，引进新生产要素，不仅要引进物的要素，还要引进具有现代科学知识、能运用新生产要素的人，大学生村官就是具有了这样条件的人力资本。大学生村官是特殊的人力资源，是新农村建设的生力军，是中国特色社会主义事业的接班人。尽管自1999年开始，我国的高等教育从“精英化”时代进入“大众化”时代，但笔者认为大学生的人力资源形成过程，是经过了较长时间、较大资本投入的人力资源，他们经过系统的学习和实践锻炼，有着专业的理论文化知识，也有着一定的实践经验，思维活跃、视野开阔，相对于一般人力资源具有相对明显的价值优势。

关于大学生村官工作的概念，迄今为止尚无定论，笔者从人才开发与管理的角度，认为大学生村官工作是指各级政府和基层组织依据大学生村官开发与管理的目标，对大学生村官的现状和未来进行的统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列的组织、决策等活动和事务的总和。大学生村官工作不是单一的目标、技术、方法措施，而是具有不同性质、特点的系统整体。

2 大学生村官人才开发与管理的意义

大学生村官队伍是农村宝贵的人力资源，只有得到充分开发、利用和有效管理，才能有利于大学生村官潜能开发、技能提高、融入农村和奉献社会，才能促进政策目标、地区利益和个人价值的实现。

近年来，在各级党委政府的高度重视和关心下，大学生村官工作在全国各地得到了扎实、有效的开展，为广大农村输送了大批高素质村官人才，对缓解当前大学生的就业压力，促进农村基层干部队伍建设，改善农村基层干部队伍的年龄结构、知识结构，培养新农村建设骨干力量，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大而又深远的意义。

从现实来看，作为一项涉及面较广、影响深远的社会系统过程，大学生村官工作及大学生村官队伍的开发与管理问题越来越受到社会各界的广泛重视。当然，由于该工作实施时间还不长，大学生村官的开发与管理还面临诸多的难题，具体表现为大学生村官身份模糊、薪资待遇较低、培训、考核、激励、奖惩等相关配套政策有待完善和落实，大学生村官自身精神、物质诉求与农村环境不相适应、大学生村官的职业生涯规划还存在困境等。认真探究大学生村官工作的发展趋势，搞好大学生村官队伍的开发与管理工作，成为我们的一项具有重大现实意义的课题。

3 大学生村官人才队伍开发与管理的困境

3.1 大学生村官人才队伍角色定位的尴尬

《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村民委员会主任、副主任委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这意味着村干部只能由本村村民担任。虽然依据《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的文件精神，可安排大学生担任村党支部、村委会的相应职务，即担任所谓的大学生村官，但是因为户籍问题，这些大学生村官并不是真正意义上的村官。另外，他们也不是公务员的身份，无法通过担任“大学生村官”成为公务员队伍的一员。这种非“官”非“民”的尴尬身份，使得他们的工作积极性不是很高。

3.2 大学生村官人才队伍的薪酬福利待遇比较低

大部分乡镇或村给大学生村官提供的办公和住房条件都比较简陋，缺乏现代化的办公用品，生活待遇也很低。大学生村官的基本月工资在800元左右。笔者在与大学生村官的访谈中了解到，这样的待遇连基本的生活都解决不了，尤其是那些在异地任职的村官，整天为生活发愁，因而严重影响了其工作的积极性和创造性。

中共中央组织部下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》指出，大学生村官工作、生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工作水平及时发放；聘用期间，按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险。但是，在实践中，由于受不同地理、经济条件的影响，各地大学生村官的待遇水平差别比较大，尽管组织部门重视程度一直很高，但在乡镇一级，许多政策不能落实，导致大学生村官工作待遇相对比较低，奖金与工资的发放没有同工作质量、实际效果挂钩，而且也没有建立明确的工资增长制度，大学生村官工作缺乏积极性。

3.3 大学生村官人才队伍的培训工作缺乏科学性、系统性、连续性

从大学生村官培养的机制来看，岗前培训制度已逐步完善，但是相应的在岗培训仍处于无序的状态，缺乏连续性，缺少专业的培训机构和明确的培训计划、科学的培训体系。

3.4 大学生村官人才队伍的绩效考核制度较为不完善

当前，各地区对大学生村官的考评仅仅停留在传统人事考评层面，重结果不重过程，往往是有关单位定期对大学生村官进行“德、能、勤、绩、廉”等方面的判断与评估，事后给予一个简略的评价。总体来说，目前对大学生村官的考核工作内容比较空泛，考核组往往作为评判者和旁观者，考核过程及考核结果局限于表面现象，考核工作缺乏考核目标的正确引导和有效的过程控制，导致大学生村官缺乏责任感、使命感和忠诚度。

3.5 大学生村官人才队伍的职业生涯规划路径不明晰

党中央给大学生村官安排了五条发展路径，即留任村干部、考录公务员、自主创业、考研深造、另行择业。但在政策层面，国家没有明确把大学生村官定位于基层公务员或基层公务员后备力量予以选拔、培养。然而，据中南财经政法大学徐双敏教授的问卷调查显示，大约有71%的大学生村官打算考录公务员。尽管党中央对大学生村官的出路做了大致的政策导向，但并没有具体的细节规定，况且大学生村官参加公务员考试，同样面临激烈的竞争。部分大学生村官为了迫切改变自身的身份、经济待遇，不惜挑灯夜战，把主要时间都放在了备考公务员上。

4 大学生村官人才队伍的开发与管理的对策

4.1 明确大学生村官人才队伍的身份

大学生村官身份的不确定，意味着没有任何的法律和政策对大学生村官角色的权利、责任和义务的认知。因此，从法律上给大学生村官一个明确的定位和身份是当务之急，是大学生村官模式制度化的基本前提。

4.2 提高大学生村官人才队伍的薪资福利待遇

薪资福利不仅体现大学生村官经济生活改善的程度，而且还是评判村官个人价值的一个相对客观的经济尺度，进而直接影响到大学生村官的满意度、工作绩效以及更替的频率。要想有效地激励大学生村官，应对大学生村官的薪酬支付原则、薪酬水平、薪酬结构和薪酬构成进行动态管理，而且其薪资和福利必须具有竞争性、公平性和灵活性，并易于管理和实施。

4.3 科学、系统、连续地培训大学生村官人才队伍

立足农村实际，建立大学生村官培训长效机制，对提升大学生村官综合素质，增强其实际工作能力具有重要意义。各级组织和部门应重视大学生村官的培训，并通过政策规定保证其获得培训的权利。培训工作的起点由培训需求分析和培训目标确定，为保证培训的效果，还必须对培训的必要性和内容作出评估，一边为培训类型、培训形式和培训方法的选择提供基础，由此形成可操作的培训计划。为增进培训的有效性，还需要创新培训形式，开发多元化的培训技术，丰富培训内容和评估培训项目。此外，培训还需要相关部门的支持才能有效实施。

4.4 完善大学生村官人才的绩效考核机制

大学生村官绩效考核管理应该是一个管理过程，通过协议，达成关于绩效目标、标准和所需能量的统一框架，然后通过沟通和反馈，使管理者对大学生村官的行为进行有效的激励和引导，通过有关组织和大学生村官的共同努力实现绩效管理目标，最大限度地激发大学生村官的潜能，最终提升其工作能力和职业发展水平。它包括事前计划、事中管理和事后考核等多种程序，而非阶段性的绩效考核评估，它是大学生村官和有关组织就绩效问题所进行的双向沟通的一个过程。大学生村官绩效管理实质上融入了以人为本的理念，把对大学生村官的绩效考核和地方发展战略有机地结合起来。

4.5 提高大学生村官人才的职业生涯明晰度

大学生村官对工作的投入、奉献精神和归属感，不仅仅是依靠相关部门为他们提供较高的薪酬和福利水平来维系的，更重要的则是相关部门为他们提供和创造发展的条件，使大学生村官能够获得成就感和自我实现感。大学生村官职业发展管理就是积极鼓励大学生村官发挥其工作兴趣和潜质，实现其职业成长的一种手段，激励并开发大学生村官的全部潜力并为他们提供成功机会。而引导大学生村官做好职业生涯规划，制定与实施大学生村官的晋升、交流调配和流动政策，则对大学生村官的职业发展规划具有重要的意义。

参考文献：

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