河南县域经济发展路径探析

[摘 要]县域经济是建设经济强省的“基石”。河南省通过完善扶持政策，优化发展环境，加强分类指导，县域经济发展迅猛，县市综合经济实力全面增强。县作为我国目前的一种地方行政区划，是国家设置的一级地方行政建制，是一种由城镇、集镇和乡村组成的行政区域单位，是具有相对独立性的基本社会和经济单元。县域经济发展的模式不能不体现这种基本社会和经济单元的独立性特征。

[关键词]县域经济；发展路径；综合实力；扶持

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）36-0015-03

1 县域经济的概念及特点

1.1 县域经济的概念

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济：①县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容；②县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联；③县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性；④县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节及三大产业各部门。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康社会建设的重要任务。县域经济作为我国最重要的区域经济类型之一，覆盖面大。

1.2 县域经济的特点

在长期的历史演变与发展中，我国的县域经济具有以下特点。

（1）农村性。县域经济的农村性，即县域经济本质上属于农村经济范畴，是以县为单元划分的一种农村区域经济类型。因此，县域经济在总体上带有农村经济的一般特征，而与城市经济显然不同。县域经济的农村性主要表现为三个方面。一是一般以农业为基础。历史上，农业一直是县域经济的主体产业。20世纪80年代以来，尽管乡镇工业迅速崛起和发展，县域产业结构发生了重大变化，但农业仍然是县域主要的就业渠道和重要的收入来源，其他部门的经济活动大都或多或少地与农业生产有联系。据统计，在县域经济中从事农业生产活动的劳动力约占75%，农业产值约占全社会总产值的35%。二是经营活动相对分散。由于县域经济以农业为基础产业，而农业生产直接受制于土地，土地又具有固定性，人力无法移动，以及县域经济以乡、村集体所有制经济为主体，经营活动客观上受区域性或社区性范围的制约。因此，决定了县域经济的相当部分经营活动不得不比较分散，点多面广、空间聚集性较弱。三是经济波动性相对较大。由于农业及与农业相关的产业在县域经济中占有重要份额，农业生产活动的主要对象是生命有机体，其生产周期长，必须依赖于光照、雨露等自然条件，受自然条件影响较大，客观上存在着丰歉年，因此往往造成县域经济的不稳定，起伏变化相对较大。四是经济发展水平较低。我国农村曾长期处于封建半封建社会的统治之下，贫穷落后。新中国成立后，尽管农村的贫困状况有了很大改观，但由于“左”的政策的影响，农村产业结构单一，商品经济发展迟缓，资金匮乏，技术落后，文化教育水平低下，资源没有得到很好的开发和利用。因此，县域经济的发展在总体上落后于城市。[1]

（2）地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分的行政界限。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换、消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域进行，县域的经济管理权限也大致局限在这一范围内。县域经济的地域性包括两个重要含义：一是由于县级建制是我国经济管理层次中体系最完整、功能最齐全的基层组织与行政区划，国家设置的各种经济管理部门基本上向下延伸到县，同时国家还赋予县级一定的经济自主权，从而使县具有相应的决策与调控权限。此外，由于县域经济的活动涵盖三大产业和社会再生产各个环节，以及我国农村长期以来自然、半自然经济的特征。因此，县域经济具有相对独立性。二是由于县域的划分通常考虑到历史、地理、自然、社会等因素，从而各个县域具有不同的历史、地理、自然和社会条件。因此，各个县域经济往往拥有相对的经济发展优势与劣势，具有发展自身优势产业的潜在前提和基础。当然，县域经济的地域性并不排斥和限制其开放性。一方面，县域经济还包括那些不建在本县域却属于该县域所办而在外地经营的经济实体及其活动，这在事实上已经突破了县域的行政区划与地域范围；另一方面，县域经济发展的天赋不同，决定着县域经济间、县域经济与非县域经济间社会分工和优势互补的可能与必要。因而县域经济社会再生产的各个环节无不与外界发生着不可分割的联系，其经济发展受到外部环境的深刻影响。所以，县域经济既是一种相对独立的地域经济，又是一种开放而不封闭的经济。[2]

（3）层次性。县域经济的层次性包括两种含义：一是县域作为我国位于省、地（市）之下的一级行政范围内的经济。它是我国国民经济和农村经济的一个重要层次，具有承上启下、联结城乡的作用，承担着贯彻落实中央和省市各项发展农村经济的政策、路线和方针，领导、协调各个乡村的经济活动的职责，是连接农村宏观经济与微观经济两大基本层次的中间环节。对实现国家宏观经济特别是农村经济发展目标具有直接的决定意义。二是县域经济具有内在的层次性，即根据我国农村行政组织的设置，县域经济在内部可相应划分为县城经济（中心层）、乡镇经济（中介层）和村级经济（基础层）三个基本层次，形成了以村为基础、乡镇为纽带、县城为中心的多层次特征，包含了全民所有制、集体所有制及联户、个体、私营等多种所有制形式，集体统一经营、农户（个人）承包经营等多种经营方式，并且每一个层次在经济成分、经济形式、经济结构等各个方面各有差别，从而具有不同的发展重心和特点。

2 河南县域经济发展的现状

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，城乡连接、功能完备的区域经济，在国民经济发展中有着特殊重要的地位和作用。河南是全国第一人口大省、农业大省，81.9%的人口、90%以上的国土面积在县域。农业农村发展是河南经济社会发展的战略基础，解决好“三农”问题是河南各项工作的首要任务。而破解“三农”难题，推动中原崛起，重点在县，难点也在县。河南与东部沿海发达地区的差别，主要不在中心城市的差距，而是在于县域经济发展水平的差距。河南要想缩小与发达地区的差距，必须大力发展县域经济。基于对河南省情的深刻认识，河南省委、省政府从贯彻落实科学观、全面建设小康社会和实现中原崛起的全局着眼，以强烈的机遇意识和历史使命感，作出了迅速发展壮大县域经济的重大战略决策，把发展县域经济和中心城市带动作为统领河南发展全局的两大战略。[3]各届省委、省政府把发展壮大县域经济明确定位为实现中原崛起的重要支撑，强调县域经济发展是实现中原崛起的基石。

由于战略定位准确，发展思路清晰，方法措施得力，河南县域经济得到快速发展，综合实力不断提升，成为全省经济发展最具活力的增长点。党的十八大以来，河南省高度重视县域经济发展，创新体制，完善政策，采取措施，强力推进，县域经济综合实力明显增强，质量效益显著提高，产业层次大幅提升。主要表现在“六个突破”：即县域生产总值突破1万亿元，占全省生产总值的比重达70.6%；工业增加值突破5000亿元，占县域GDP的比重达51.1%；粮食连续突破1000亿元大关，创历史新高；农村公路总里程突破21万千米；居全国第1位；县均财政一般预算收入突破3亿元，支出超过8亿元。县域经济快速发展，有力地推动了河南由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的历史性转变。

从整个区域发展模式的普遍规律来看，主要有配第一克拉克定理，即随着经济的发展，第一产业的就业比重不断降低，第二、第三产业的就业比重将增加，劳动力会由第一产业向第二、第三产业转移；库兹涅茨的现代经济增长理论，即产业构成开始发生变化，第一产业的比重逐步降低，工业资本开始上升，农业资本开始下降，生产技术的变化对产业结构的变化具有很大的作用，同时这些变动将会引起产业间、工种间、区域间劳动力的转移，导致人口的城市化趋势。此外，还有霍夫曼的工业化阶段理论和赤松的“雁阵模式”等，这些理论从较为普遍的意义上揭示了经济发展中产业结构变迁的一般规律，同时也为我们提供了考察县域经济发展模式的一般思路。县域经济的发展也是符合经济发展中产业结构演变的一般规律，在这个大前提下，由于各地初始要素作用的不同，经过一段时间的演进形成具有当地特色的县域经济发展模式，这就是所谓经济模式演进的路径依赖。路径依赖的特定含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖。一些偶然事件可能导致一种技术战胜另一种技术（即技术演进），而且一旦选择某一技术路线，即使这一路线可能不比放弃的另一种技术路线更为有效，它也会持续到最终。可以将县域经济发展模式本身看作是在自身资源禀赋的基础上形成的一种既定的制度形态，如同技术演进一样，也存在着报酬递增和自我强化机制。这种机制使县域经济发展模式一旦走上了某一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。所以，“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择”。沿着既定的路径，该理论的基本结论是，经济基础落后的国家，受资源与市场的约束，只有主要依靠对外贸易向工业国输出消费性商品，与工业国交换输入工业设备，然后建立起自己的工厂进行替代性生产，并进一步带动国内相关产业的发展。此过程绘成图像，如同雁阵一般，故称为“雁阵模式”。基本结论就是：落后国家的发展过程是先发展轻工业，然后发展重工业。[4]

3 河南县域经济发展路径

如果将县域经济发展模式看成是一种特定的经济制度形态，那么决定制度变迁的路径有两种力量：一种是报酬递增，另一种是由显著的交易费用所确定的不完全市场。如果没有报酬递增和不完全市场，制度是不重要的。而随着报酬递增和市场不完全性增强，制度变得非常重要，自我强化机制仍起作用，只是某些方面呈现出不同的特点。非常重要的有三点。一是学习效应，适应制度而产生的组织会抓住制度框架提供的获利机会。二是协调效应，通过适应而产生的组织与其他组织缔约，以及具有互利性的组织的产生与对制度的进一步投资实现协调效应。而且，一项正式规则的产生将导致其他正式规则和一系列非正式规则的产生，以补充这项正式规则。三是适应性预期，随着以特定制度为基础的契约的盛行，将减少这项制度持久下去的不确定性。总之，这种县域经济发展模式的相互联系网络会产生大量的递增报酬，而递增的报酬又使县域经济特定发展模式轨迹保持下去，从而决定整个县域范围内经济长期运行的轨迹。

3.1 积极推进农村城镇化

农村城镇化是实现农区工业化的载体，也是破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的基础。农区工业化水平和城镇化水平是紧密联系的。在推进农区工业化进程中，根据农区工业化发展的速度、布局，围绕着工业化、城镇化的发展需要，有重点、有步骤地建设农区小城镇，与工业化园区相配套，形成推动工业化发展的小城镇新格局。城镇化加速推进，提高了土地的利用效率，吸纳了农村剩余劳动力，改善了农村工业和服务业的发展环境，促进了城乡经济社会一体化进程。

3.2 坚持工业强县战略，加快工业化进程

（1）放手发展非公有制经济，增强县域工业发展力。非公有制经济是县域经济最具活力的增长点。沿海发达地区的经验证明，县域经济的活力在民营经济，潜力在民营经济，出路和希望也在民营经济。为此，中共河南省委、河南省人民政府于2003年出台了《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，落实放宽市场准入的措施，破除一切妨碍民营工业发展的思想观念，改变一切束缚民营工业发展的做法和规定，铲除一切影响民营工业发展的体制弊端，放开一切适应民营工业发展的领域。2004年出台的《关于发展壮大县域经济的若干意见》，进一步明确提出把发展民营经济作为发展县域经济的主要途径和工作重点。目前，民营企业已成为河南县域工业的主角。统计显示，非公经济在县域经济中已达到95%以上。

（2）重视招商引资，积极承接产业转移。河南省紧紧抓住当前产业转移由我国沿海发达地区向中西部延伸、东部产业向内地转移的机遇，把招商引资作为加快县域工业发展的重要战略，树立“县外就是外”的观念，广泛吸纳外来投资，集聚发展能量。

（3）大力发展工业园区，实现工业的集约聚集发展。调整工业经济布局，大力发展块状经济，推动工业布局从“村村点火、户户冒烟”的分散无序状态向集约聚集化发展。为形成产业聚集效应，整合生产要素，优化产业布局，降低发展成本，提高竞争力，实现资源共享、环境同治，河南所有的县（市）都规划建设了产业聚集区，做到统一规划，合理布局，大力引导企业向各类园区聚集，形成“县域发展园区化”、“园区发展专业化”格局，实现了工业集约聚集发展。

3.3 注重发展农村服务业

发展农村服务业有利于推进农业现代化、工业化，也有利于推进农村城镇化。建设社会主义新农村离不开农村服务业的发展。始终坚持农村改革的社会主义市场经济取向，数以万计的农村经纪人活跃于城市和乡村间，为农村经济发展增添了活力。一方面以推进农业产业化和发展现代农业为中心，促进农村生产服务业的发展。通过健全农业技术推广、农产品安全认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，发展农资连锁经营，完善农副产品流通体系，推进农村经济信息服务。另一方面，以改善农村基础条件、满足农民需求为重点，发展农村生活服务业。通过推进农村水利、交通、通信、广播影视等基础设施建设，发展农村基层文化、医疗卫生、计划生育、群众体育等社会事业。尤其是致力于提高农民素质，突出加强农村基础教育和职业教育，搞好农民和农民工的培训。农区服务业的大发展，加快了农业科技成果向实际生产力的转化速度，提高了工业化的经济效益，丰富了农村居民的生活。[5]

3.4 发挥人力资源优势，发展劳务经济，促进全民创业

发展县域经济的出发点和落脚点是富民强县。河南是人力资源大省，利用人力资源优势，发展劳务经济，变人口压力为发展动力，是发展县域经济、实现富民强县的重要途径。河南通过加大培训力度，加强劳务输出管理，打造劳务经济品牌，使劳务经济迅速成长为县域经济发展的重要支撑力量和农民增收的重要来源。截至目前，河南省农村劳动力转移就业总量已达1887万人，实现劳务收入960多亿元，占全省农民年人均纯收入WEJghm8Ew0ifa6dcy/4VoA==的40%以上，无论是输出规模还是收入都稳居全国第一。劳务经济成为河南农民致富奔小康的一把金钥匙，也是河南县域经济发展的重要亮点和鲜明特色。

河南省通过以城乡一体化规划为龙头，以基础设施和公共服务体系建设为切入点，以体制、机制创新为动力，以完善政策体系为支撑，初步建立起了城乡一体化的政策框架体系和工作推进体系，探索出了一条符合河南实际、行之有效的路子，取得了阶段性成果，为河南推进县域经济发展和统筹城乡一体化开了个好头。

参考文献：

[1]李慧君.中国城镇化进程的选择——大力发展县域经济[J].改革与开放，2012（8）.

[2]李金珊，叶托.县域经济发展的激励结构及其代价[J].杭州（周刊），2012（3）.

[3]孔颖.引入绿色GDP对推动河南县域经济发展的作用[J].中州大学学报，2012（2）.

[4]许和木.福建县域经济跨跃发展思路浅析[J].福建教育学院学报，2012（1）.

[5]姜玲，荣秋艳.中国县域经济的研究评述[J].经济问题探索，2012（5）.