新型农村社区社会风险研究

[摘 要]新型农村社区伴随我国城镇化战略而迅速发展成长。本文研究新型农村社区的特点，分析了新型农村社区现状，从规划建设、管理体制、物业服务等角度分析了存在的问题，根据问题的成因以及可能进一步演化形成社会风险和危机的路径提出了对策及建议。研究结论对于破解城乡二元结构的弊端、构建城乡一体化格局、促进新农村建设提档升级具有借鉴意义。

[关键词]新型农村社区；社会风险；建议及对策

[中图分类号]F281 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）40-0083-02

新型农村社区具有破解城乡二元结构弊端、构建城乡一体化格局、促进新农村建设提档升级的功能，近年来在我国发展迅猛。但是由于不同新型农村社区在规划经济状况、产业依托、资源禀赋、建设模式、基础设施、管理体制等都存在差异，因此新型农村社区的发展也受到诸多限制，产生许多问题。这些问题若无法有效解决，极易进一步演化从而导致社会风险放大甚至出现社会危机。

1 新型农村社区社会风险的基本内涵

居住方式是生产和生活方式的凝结（孔泾源，2010），社区是随城市化发展出现的典型居住方式，是若干社会群体或社会组织聚集在同一地域里，形成一个生活上相互关联的大集体（费孝通，1998）。新型农村社区借鉴了城市社区形式，是以示范效应推动有条件的农村居民适度集中，享受等同于城市社区的现代化公共服务，是对传统农村居住方式的革命。农民向城镇和新型社区集中，符合李克强总理提出的“城镇化发展核心是人的城镇化”的要求，能够以“集约、节能、生态”的原则实现城乡融合，加快我国城镇化发展步伐。

新型农村社区建设与发展源自于城市社区，也充分借鉴了国外农村社区发展的先进经验，结合了自身实际情况，但是总体来说，由于新型农村社区在我国出现时间仅短短数年，无论在前期建设或后期管理上都处于探索阶段，社区存在各种显性或隐性问题，远未达到城市社区成熟形态，有待进一步完善。这些问题成因复杂，类型多样，涵盖前期规划与建设，后期管理运营体制，以及社区文化建设、村民素质等众多层面。问题进一步发展还可能形成“个人问题—群体问题—社会问题—社会危机”的风险演化链。因此，深入发掘现存问题的种类及成因，提出解决方案对于新型农村社区的进一步发展具有重要意义。

2 新型农村社区存在的问题

2.1 社区规划及建设问题

当前新型农村社区普遍存在规划不合理、设计不完善、使用功能较差、空间布局不合理、风格千篇一律等问题，规划与建设脱节、设计与使用脱节。在社区建设中，建筑标准较低，基本生活设施缺乏导致交付使用后生活不便、配套缺乏或者使用率极低形同虚设等问题也较为普遍。建设中还存在建设方等因经济利益驱使而蓄意降低标准等问题，直接导致很多新型农村社区与城市成熟社区相比，除了外形相似外，其他基本公共服务功能相去甚远，严重影响了社区居民的生活质量。

2.2 居民自身问题

从农村到“类城市”社区，农民实现了“农民到居民”的身份转变。但是，身份的简单转变，思想意识和行为却仍然停留在过去。第一是生活习惯问题，生活理念、生活方式延续了农村村民的行为和习惯，公共道德和文明习惯缺失，自律性、自觉性较差。如：社区环境卫生状况经常遭到有意无意的破坏、随意侵占社区公共空间，私搭乱建，私人占用社区公用基础设施等现象普遍存在。第二是原有的社会网络被打破，过去以长辈、亲缘关系或者村干部为主的社会网络权威性受到挑战、地位下降，社会网络失衡或者失效会引发道德问题、宗族问题等。第三是社区文化建设、精神文明建设缺失，社会治安混乱现象屡屡出现。第四是失地农民谋生能力、适应能力差，普遍依靠拆迁补贴和房屋出租收入维持生活，再就业困难。第五是失地农民出外打工，妇女承担家庭主要工作造成生产生活困难，空巢老人众多造成养老问题严重，留守子女造成教育缺失危机，一系列问题极易进一步引发社会危机。

2.3 社区管理体制问题

“拆村并村、拆院合院”等方式形成的新型农村社区基层行政制度很多自然沿用了过去村级行政管理模式，但这种由过去基层政府行政管理沿袭而来的组织架构僵化陈旧，效率低下。社区物业管理存在村组或者乡镇统筹管理、村民自发成立业主委员会管理、外部社会化物业管理等不同管理方式，但组织架构又是基本照搬而来，旧体制与村民的新要求之间容易出现水土不服，很多物业管理纠纷因此而形成，且难以解决。

2.4 物业服务费用问题

首先是物业管理服务项目缺失严重，缺乏城市社区齐全的服务项目。其次是居民们意识落后，普遍还未形成花钱买服务的观念，很多农村社区因历史原因物管费仍由政府承担，但政府包揽的形式不可能长久持续。以社会化的物业管理服务代替原有的政府包揽的方式是农村社区向城市社区转型的必然之路，但无偿性物业管理惯性已经形成，村民很难接受物管社会化，抵触情绪严重。因此，经费来源单一、不足等问题导致物管人员缺乏服务积极性，服务项目仅停留在打扫清洁等最基本的状态。

3 新型农村社区社会风险防范对策及建议

社会风险随着国家社会财富的增加而必然产生（贝克，1986），但是风险只是一种导致实际损失的可能性而非必然。对于新型农村社区中存在的诸多问题，可以从产生原因以及演化路径来分析研究，即从切断风险源或切断风险演化路径两方面提出可行解决方案。

3.1 规划与建设创新

新型农村社区规划中出现的问题必须加以重视。社区选址、建设模式、空间布局、产业配套等方面都应该科学性、综合性的前期规划，降低风险发生的可能性。社区前期的规划要更有针对性，一地一规，尽量建立有地方特色，有利于生产、生活的现代化新型农村社区。社区建设中存在的问题也必须建立更加严格的监督机制，基础设施配备更加全面，设施种类、设施标准等都应该有更加具体的要求和限制。

3.2 管理体制创新

调整社区管理的参与主体，制定法律法规保证社区委员会的合法自治。通过基层民主政治的深化，增强居民主人翁意识，进而减轻物业管理工作的阻力和障碍。社区自治委员会成员的选择要重视族姓的影响，在平衡各方利益的情况下尽可能扩大参与面，激发全社区参与社区自治和建设的热情，不断提升村民依法行使民主权利、管理社区公共事务的能力，做到“人人有权利，人人尽义务”，村民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。在管理层级和管理制度的设计上，政府的角色转换轨迹应从直接管理者变为监督者，而社区居民的角色则从被动参与者到完全自治者。村民自治委员会、物业管理公司、基层乡、镇、村政府三方定位明确，基层组织应强化管理职责，把物业管理纳入社区公共管理服务范畴。通过基层党建、基层民主自治等制度建设，及时协调、解决社区存在的困难和问题。

3.3 管理方法创新

充分借鉴城市社区网格化管理的成功经验，建立完善的网格化服务体系（社区信息平台），以科技手段提高效率。管理工作透明化，村民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。采取措施多方引导，改变农民观念，倡导文明生活方式，从思想上和意识上促进农村社区向成熟的城市社区转型。从培养日常生活习惯入手，管理层要提供典型范本，组织村民到成熟的社区参观学习。对已形成的良好行为习惯进行梳理总结，通过评优、惩劣等措施给予强化，在社区内部达成共识，促进新行为习惯的形成与稳定。发挥村民主体作用，组织村民制定社区的村规民约，改变不良行为习惯。开展经常性的科技文化活动、精神文明创建活动等，不断强化社区服务功能，增强居民对社区的认同感、归属感和同住共建的意识，提升社区文明形象。

3.4 财政来源模式创新

当前新型农村社区物管费多由国家各级财政承担，这种扶持对新型农村社区前期的形成发展必不可少，也是实现和谐社区的需要。但是农村社区物管费最终必须实现“自我造血”模式。农村社区居民身份的特殊性，完全市场化行为的物业公司管理方式并不适合农村社区的物业管理，因此在探索新的物业管理道路时需要政策上予以必要的支持，不能一蹴而就或者选择断崖式疗法。通过拓宽物管费的新渠道（如产业反哺，物业寻租）等方式可以在推进社区实现现代物业管理的同时缓解基层财政资金紧张，同时解决就业问题，以减轻社区工作压力，为社区管理带来较为持久和稳定的经费来源。

4 结 论

新型农村社区的出现是我国城镇化发展中的先进成果，虽然既存在先天规划和建设的不足，也存在后天管理上的缺陷，但其发展势头不可阻挡。通过对已存在的社会风险因素加以处理，并以预警机制防范风险的产生和扩大，通过识别、转移、隔绝、利用等一系列知识经验和特殊技能，为新型农村社区的发展提供支持，减少风险损失，提高农民的生产生活质量，实现城乡无缝融合。

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