出租车行业黑车“盛行”背后的问题

[摘要]出租车行业中“黑车”现象非常普遍，“黑车”的盛行损害了合法经营者的利益，同时也存在着大量潜在的危险。本文分析了“黑车”存在的原因，指出“黑车”的存在是一种“反制度式”抗争，造成“黑车”泛滥的根本原因是政府对出租车行业采取的行政垄断制度。并指出消除“黑车”现象的根本措施是打破行政垄断，全面放开出租车市场。

[关键词]出租车行业；“黑车”；行政垄断

[中图分类号]F572[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）46-0159-02

1引言

随着生活水平的提高，越来越多的人选择出租车作为出行的交通工具，对出租车的需求越来越大，出租车行业也得到了快速的发展。但是，当前在许多城市都存在着“黑车”现象，如《新京报》曾报道：2005年北京市在册出租车为66万辆，而从事非法运营的黑出租车已达72万辆，已经超过了合法出租车的数量。2007年年底，南京市辖区内在册营运出租汽车共计9610辆，而黑车也已达5300多辆。“黑车”的存在造成了出租车行业的混乱，扰乱了城市客运市场秩序。于是对于“黑车”产生的根源也就得到了关注。本文通过分析“黑车”现象存在的原因，试图寻找其存在的制度根源，并提出解决方案。

本文做如下安排：第二部分为“黑车”现象的介绍，界定了“黑车”概念，指出了“黑车”的危害；第三部分从三个方面分析“黑车”存在的原因，并简单介绍南京“黑车”的现状；第四部分则试图探析“黑车”存在的制度根源并给出消除“黑车”的制度分析；第五部分则是结论。

2“黑车”的危害

21危害乘客人身安全，损害乘客利益

首先，由于“黑车”不需要进行定期维护，车况难于保证。并且“黑车”中采用报废、非法改装的车辆很多，存在的隐患很大，乘客乘坐“黑车”，承担了一定的风险。其次，多数“黑车”驾驶员素质低，也没有经过专业培训，遇到紧急情况很容易发生事故。最后，“黑车”属于无证经营，往往购买保险的险种不全，一旦发生车祸，乘客权益难以得到保证。

22损害合法出租车利益

“黑车”成本低，要价低，扰乱了正常的客运市场价格秩序。“黑车”的大量存在，对合法出租车的运营造成了严重的挤压，导致出租车空驶率增高、效益下降，损害了合法出租车的利益。

23影响城市形象

许多“黑车”司机为揽客随处停放、违规占道造成交通拥堵，影响了城市形象。运管部门对城市的运力，有合理的调控安排，然而“黑车”却破坏了这个安全有序的交通环境。在车站、机场等旅客集中的地方，“黑车”集中拉客、乱停乱放，造成交通拥堵一直是人们强烈反映的问题。

3黑车存在原因分析

31市场需求

根据“黑车”现状来看，一般都是聚集在公交车线路覆盖不到或公交线路比较少的地域，或者是出租车比较少的地方，活动区域是公共交通的“空缺点”，具有明显的地域特征。在晚间公交车停运后，“黑车”也有存在的市场，因为其能够为夜间出行的人们提供方便。从价格因素进行分析，同样的路程“黑车”的价钱要比出租车明显低很多，这是“黑车”存在的另一优势。以南京火车站到南京仙林大学城为例，如果选择公交车的话，直达的车只有97路，而且人流量很大，通常都会排很长的队，就需要等很长的时间；如果选择出租车的话，大概需要35元。这时，就会产生对黑车的需求，既快速价钱又便宜（大概每位10元），所以此处“黑车”很盛行。

32利益驱动

与合法出租车（无论是公车公营还是挂靠出租车）比较，“黑车”都具有低成本高利润的优势。以南京为例，首先与公车公营的司机比较，虽然公车公营的司机不需要购买营运车辆，但是其每月得向出租车公司缴纳7500元的“份子钱”，而这些“份子钱”还不包括车辆的维修费用等。“黑车”虽然需要购买车辆，但是其不须缴纳高额的“份子钱”，并且“黑车”大部分都是二手轿车或者面包车，投入的成本也不过几万元而已；再与挂靠的出租车比较，首先，挂靠出租车的司机要从出租车公司高额购买营运车辆，一般都是红旗或者是桑塔纳，与“黑车”在车辆的投入上就相差很多。另外，属于挂靠经营的出租车每月还须向挂靠出租车公司缴纳4000元左右的管理费用。此外，作为经营性出租车，挂靠出租车还必须得自己装置规定的一系列设备才能营运，例如司机防护屏、白色座套、计价器等，在南京装配这样的设备成本在4000～5000元。由于“黑车”是非法营运，没有在客运管理部门取得相应的营运牌证，躲避了监管部门的检查，所以除了购买车辆外，这些成本“黑车”都是不需要再投入的。

33政府治理困难

政府对黑出租车的打击力度正在逐步加大。但是实际执行的效果却不是很好，原因可能如下：①查车取证难。由于黑车分布范围比较广，并且比较隐蔽，在管制比较紧时“黑车”会销声匿迹，等待严打结束后再进行非法经营活动；②处理难。在各种规章制度中并没有对处罚进行统一规定，并且也没有指定由哪个部门负责，造成了权责不清。并且由于“黑车”车主素质比较低，在被查获后可能会阻止执法，那些车况不是很好的“黑车”车主甚至会采取弃车逃跑来躲避处罚；③寻租行为的存在。有的执法人员知法犯法，利用自己手中的权力本身从事道路运输经营活动，自然不会对“黑车”采取严厉的管制措施。有的执法部门可能与“黑车”相互勾结，由执法部门充当其保护伞。各种因素的存在，为政府治理“黑车”非法营运行为带来极大困难。

4消除“黑车”的制度分析

市场上充斥着数量如此多的“黑车”，其根本原因是政府对出租车行业采取的行业垄断制度。“当一种反制度式抗争获得社会相当同情，而这种同情又是源于体制本身的不公正或弊端的时候，对这种反制度行为的治理将会愈发困难，甚至可能演变为一种使事态不断恶化的逻辑”（孙立平，2006），可见消除“黑车”不是一件易事。如果不从制度层面上进行改革，即使对“黑车”采取严厉治理措施也只能是治标不治本，不能从根源上彻底解决问题，并且很有可能恶化情况，引起冲突和矛盾，造成社会不安定。

要想消除“黑车”现象，则需要彻底打破行政垄断，取消对出租车市场的数量控制和准入歧视。取消了数量控制，就不会出现人为垄断，也不会出现经济利益分配的不均衡以及社会福利的损失。另外，通过行业协会可以保障出租车司机的权益，还可以约束行业内部存在的种种不规范行为，使整个行业健康发展。

同时，政府还可以采取一系列的辅助措施消除“黑车”：完善城市公交系统的规划，增加公交车的有效供给；加大对“黑车”治理力度，并且使其得到有效实施。消除“黑车”现象并不是一蹴而就的事情，需要社会各个方面共同努力，形成治理“黑车”的合力，才能彻底解决“黑车”问题。

5结论

本文通过对“黑车”存在的原因分析，指出“黑车”存在的背后根源是出租车行业现行的制度，即行政垄断和行业管制。由于对出租车实施数量控制，造成并保护了出租车公司的垄断地位，使得所谓“份子钱”成为合法的出租车司机所不能逃避的，所以，才会有拒绝缴纳“份子钱”的“黑车”盛行。而消除“黑车”现象的最根本措施是打破行政垄断，把出租车行业推向市场，运用市场竞争优胜劣汰，并依靠行业协会进行行业自治。

参考文献：

[1]朱晓海，李娅莉，霍娅敏非法出租车现象分析与对策研究[J].交通企业管理，2008（4）：69-40

[2]黄燕北京市黑出租车问题治理研究[D].北京：对外经济贸易大学，2006

[3]陈明艺进入限制、价格管制与黑车泛滥——来自北京、上海出租车市场的经验[J].山西财经大学学报，2007（11）：61-67

[4]张金钱出租车行业政府管制研究[D].北京：中国政法大学，2007

[5]孙立平黑车与反制度式抗争[J].经济管理文摘，2006（12）：31-32

[作者简介]宋铮（1985—），女，吉林省吉林市人，南京理工大学硕士研究生，助教，研究方向：财经制度。