今夏美国反腐二三事

弗吉尼亚州长的礼品丑闻

住在弗吉尼亚十几年了，一直订着当地的一份报纸Daily Press（《每日快讯》。2013年的夏天，《每日快讯》的热浪一波一波地灼烧着现任州长，7月31日的头版头条以四分之三的版面刊登州长麦克唐尼尔的礼品丑闻。报纸以醒目的大标题示众：MCDONNELL TO RETURN ROLEX，OTHER GIFTS（《麦克唐尼尔退回罗莱克斯及其它礼品》）。大标题下是大幅图画，罗莱克斯手表六千五百美元，女儿订婚一万美元，婚礼宴席一万五千美元，购物一万五千元，总共四万五千美元。

报道说，州长坦言，他和他的家人会退还所有的礼品，这些礼品是别人捐赠的，他还诚恳地说，希望重获弗吉尼亚人民的信任。赠送礼品的是星技术公司的总裁，叫乔尼·威廉士，这位总裁先生也被调查，除了可计算的财钱外，他还提供了个人和生意上的贷款。州长说他已经偿还十二万美元的私人和公司贷款，他的女儿也已经把婚礼的礼品退回给了威廉士，并一再强调，他会退还所有的东西。州长与星技术公司总裁威廉士的关系已被FBI（美国联邦调查局）调查。州长还说，他没有汇报他的家庭成员接受礼品，是因为他认为这并没有违反法律，但他理解弗吉尼亚人民的想法。

报道还引用本州威廉玛丽大学的政治科学教授约翰麦克基诺的话，“赢回弗吉尼亚人民的信任是不可能的，就像一艘船已经离岸，州长已经无法回到原来的位置。这是一个无法再赢的局面（no-winsituation）”。

8月14日，《每日快讯》又是头版头条：《州长出访，依然被礼品丑闻缠身》。州长在Chesapeake（查斯匹克）港口宣布与中国达成大豆出口协议时，媒体依然不放过向他进攻的机会。州长兴致勃勃地说道，因为政策的正确，所以成功开启出口大豆到中国的业务。媒体在肯定他成绩的同时，还不忘戳一下他的伤痕：“这一亿美元的出口合同，是他在州长位置上最后的成功，然而关于礼品丑闻依然是一片乌云，笼罩在他行将结束任期时候。”

州长同天表示道歉。他说，一个有钱的竞选捐赠者给了他女儿high-dollar gifts（巨额礼品），还给州长和他妹妹合作经营的房地产公司贷款十几万元。州长再次表示，礼品和贷款的钱已经退回和退还。

当天的《每日快讯》还登载一篇报道：《法律团队说，州长已退回所有礼品》。报道称，州长的私人法律团队证实，州长在8月13日星期二已退回全部实体礼品。州长说，他已经偿还十二万美元的贷款给威廉士，她的两个女儿也已经退回她们所收到的全部礼品。报道还说，州长面临本州和联邦的调查，因礼品有关的问题及与星技术公司总裁的关系。州长一再道歉，因礼品丑闻带给本州的难堪和伤害。

礼品金额六万五千美元，贷款十二万，数字似乎并不惊人，但在美国已不是小事。不仅州长的名誉受到极大打击，而且一旦有了本州和联邦调查的结果和结论，还不知州长先生将面临怎样的结果，弗吉尼亚的民众等待着最后的结论。美国的政府官员必须遵守严格的法律和制度，稍有出轨，必揪无疑。

资料显示，在美国，作为一项原则，不允许政府官员在自己任职期间，为政府以外的任何人工作。美国刑法禁止任何政府官员为其公务活动接受他人给予的任何工资、馈赠或其他额外收入，违者可处以一万美元以下罚金，可以单处或并处两年以下有期徒刑（美国刑法第十八篇第二百零三、二百零五、二百零七节）。

美国1989年修订的《道德改革法》规定，总统、副总统、国会议员、政府高级官员以及联邦法官等一万五千名官员须在任职前报告并公开自己以及配偶的财务状况，包括收入、个人财产等，以后须按月申报。申报资料向公众公开，公众有权要求查阅。对申报资料的审查，主要由各部门道德监督官员进行。如果报告人有违反道德的行为，部门道德官员将对报告人提出忠告，严重者必须辞职或调职。美国的《有组织的勒索、贿赂和贪污法》规定：联邦司法机关不仅可以起诉超过诉讼时效和被告人被法院宣告无罪的腐败案件，还可以起诉应由地方起诉的腐败案件。该法还赋予执法机关调查腐败犯罪的特权，即可使用窃听和其他电子监控手段进行办案。

2002年，联邦道德规范局对以前颁布的法规和实施细则进行了集中编撰，于10月2日公布了《行政官员道德行为准则》。该规则囊括了以前的从政道德法规并进行改进，对公职人员的行为作了很详细的规定，包括对政府官员的十四项基本要求，涉及外界赠送礼物、彼此间赠送礼物、利益冲突、公正执法、为亲属就业的考量，以及滥用职权和外出活动等等。例如对演讲费、讲课费和出版费做了限制性规定；收受的礼物价值不得超过二十美元；对公职人员在行使公共权力、进行社会管理、提供公共服务等活动的过程中可以做什么，不可以做什么以及应该怎么做，如果违反规定会受到什么惩罚等等都作了严格规定，具有较强的针对性和可操作性。

《行政官员道德行为准则》对美国公务员来说，就像一个严严实实的笼子，把他们和权力一起赶进了笼子。

因十八名女性控告性骚扰，圣地亚哥市长辞职

无独有偶，东海岸舆论指向弗吉尼亚州长时，西海岸媒体正抓住圣地亚哥市长鲍勃·菲尔纳（Bob Filner）性骚扰丑闻穷追猛打。圣地亚哥市长菲尔纳自7月以来，接连不断受到性骚扰指控。全美各大电视台几乎隔天就要展现一下他的头像，媒体每天计算着被他性骚扰女性上升的数字，连篇累牍报道他的负面新闻。

自从性丑闻曝光后，加州参议员芭芭拉等要求菲尔纳引咎辞职。指控菲尔纳性骚扰的女性人数达十八人，这些女性称菲尔纳对她们袭胸、袭臀、强吻和其他不当接触，其中许多是发生于他在国会任职的五年间，菲尔纳是在2012年当选为圣地亚哥市长。

菲尔纳性骚扰曝光后，他的幕僚长辞职，圣地亚哥市的民主党人投票要求他辞职，他的未婚妻也离他而去。七十岁的菲尔纳终于承认他的行为不当，说他未能完全尊重与他一起工作的女性，时常冒犯她们。

7月22日菲尔纳被一名前雇员起诉性骚扰。那名市长前新闻秘书麦考迈克·杰克逊（Irene McCormack Jackson）指控七十岁的菲尔纳要她“脱光”并吻他。律师奥莱德（Gloria Allred）7月22日在新闻发布会上向媒体和公众介绍麦考迈克·杰克逊，麦考迈克·杰克逊是菲尔纳性丑闻曝光十多天后第一个出来指控他的人。她向圣地亚哥最高法院递交的十一页起诉书称，菲尔纳有一次用胳膊套住她的脖子，建议他们结婚。麦考迈克·杰克逊还引用菲尔纳上个月在另一场合的话：“你什么时候脱光？过来亲亲我。”起诉书中说，她当时告诉他应当离开。麦考迈克·杰克逊说，过去六个月是自己整个工作期间最糟糕的时候。“我必须在市长菲尔纳把妇女当做性目标和愚蠢白痴的气氛中工作。我看到他把手放在多名妇女他不应当放手的部位上”。麦考迈克·杰克逊今年1月得到菲尔纳的聘用，但6月辞去市长女发言人的职务，目前是市政府另一部门的通讯主任。

杰克逊补充说：“他不适合担任我们这个伟大城市的市长。”据美联社报道，杰克逊在她的诉状中提供了某些令人悚然的细节，这使得她成为第一个公开确认受到菲尔纳性骚扰的人。根据这份递交给圣地亚哥高等法院的诉状披露，杰克逊在6月辞职，之前她曾经看到圣地亚哥市长与他的代理幕僚长琼斯发生了激烈的意见交换。在这次会议上，琼斯对他的老板说，他需要接受“极端的治疗”。据悉，琼斯对菲尔纳说：“你对待妇女的方式太可怕，你的做法甚至可能是非法的，你需要改变你的作风。”

圣地亚哥警察局为此专门设立投诉市长性骚扰热线。当地的一个快餐店贴出告示，表示他们不欢迎市长来就餐，因为他性骚扰妇女，不尊重妇女。市长拖了几天后表态，承认对女雇员有不适当的行为，但暗示不会辞职。根据美国有线电视新闻网报道，一位名为戴安娜·约克（Dianne York）女商人称，在三个月之前的一次会议后，菲尔纳借助照相机会把手搭在她的臀部上。被市长性骚扰女性的数字在不断增加，菲尔纳每天几乎都会在电视里被曝光。人们对他轻浮的作风、不检点的言行失去信心，并且表示厌恶。一个不尊重女性、作风不正的人怎能当领导？

8月23日下午，美国加州圣地亚哥议会经过闭门投票，同意市长菲尔纳辞职，并且辞职将于8月30日生效。报道说，自今年7月以来，共有十八名女性公开指控市长对其进行性骚扰。据当地媒体报道，在第十八名女性对菲尔纳提出指控后，市政府决定与市长讨论调解协议。根据协议，菲尔纳以辞职交换市府协助支付法律诉讼费用。

在议会宣布菲尔纳的辞职决议后，他说“我对此深表歉意”。即便对自己行为已经做出道歉，菲尔纳依然声称“我从来没有对任何人进行过性骚扰”。

圣地安哥人民终于把腐败市长拉下马了。

权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。美国人深明此理。据2012年12月的一份统计数字显示，在美国有百分之七十七的成年人为基督徒。大多数美国人相信基督教的原罪说：人之初，性本恶。相比中国人的“人之初，性本善”的说法，西方人对人性的看法更实际。他们不相信政府官员会自觉为“人民服务”，始终用警觉的眼睛盯着他们。所谓“防微杜渐”，美国人层层设防，预防在先，设想到可能产生的种种情况，先制定一整套的法律法规，狠狠地把权力关进法律的笼子。美国的联邦雇员队伍庞大，将邮递员计算在内有二百六十五万之众，但发生的贿赂案件却相对较少。这首先归功于美国法律的严密严厉；其次是媒体的公正强大，再则是公民的自觉监督自卫意识和行为，他们不仅过问还要监督。“把权力关进笼子”，这笼子外面，第一道围墙是政府的反腐机构；第二道围墙是媒体，记者们一个个端着照相机，看见有人把手伸出笼子，马上咔嚓咔嚓照个不停；第三道围墙是大众，他们监督你，不守规矩、不称职，可以罢免你，要想逃脱笼子和再翻围墙，难。

日常生活中接触的美国人，听他们谈政府官员，批评的多，表扬的少。对官员低头哈腰的更少见，公民一个个都比官员牛。当面责问、针锋相对是电视中常见的画面，用他们的话说，他们用我们纳税人的钱，就要为我们好好工作。那理直气壮的样子真让人觉得，我们是老板，而官员是拿我们钱的雇员。

美国的行政问责制：选民可罢免犯错官员

选民问责美国宪政制度的一个重要原则，就是政府为它所有的行为向公众负责。美国宪法规定，选民们如果对政府官员的行为不满意，可以采取行动让他们下台，可以对官员进行问讯和罢免。罢免已成为美国代议制政府在地方一级不可或缺的补充工具。罢免更多地依靠公民与社会对公共权力及公共官员进行的更为严密的监督和制约，为选民提供了更广泛的政治参与机会。大多数州及地方政府的罢免程序可分为三个环节：第一，提出罢免申请；第二，征集支持者签名；第三，罢免选举。.

生活中，常常会收到电子邮件，征集支持者签名，要求罢免某政府官员，也偶尔会遇到上门请求签名的。美国人自主自卫的意识确实很强。

美国建国之初就设计了相辅相成又相互制约制度，加之美国和西方社会遇到重大问题时的独立调查，新闻媒体的独立，无所畏惧的战斗姿态，以及人民的积极监督参与，无疑这些强大的正能量一齐抵挡着社会的腐败势力，为美国的社会廉洁作出大贡献。美国人民的经验给我们防腐反腐提供了有益的启示，也提供了很多借鉴之处。