高校党风廉政建设面临的新问题及对策研究

王淑玲

摘 要：近年来，在党中央的重视下，高校党风廉政建设工作已取得了明显成效，但当前形势仍然严峻，并面临着新的问题和新的挑战。近年来高校党风廉政建设中出现了一些新问题，根据这些新情况、新问题发掘廉政建设的变化，应从预防为主，从思想上、制度上、观念上和工作方式上等四方面入手应对这些新情况、新问题。

关键词：高校；党风廉政；廉政建设

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0177-02

近几年来，高校规模取得了历史性的飞速发展，高校教育受到了中央和地方政府的高度关注和重视。在推动高校教育事业发展的同时，必须坚持把党风廉政建设放在突出的位置。这是因为加强党风廉政建设是党的建设和国家政权建设的重要内容，是全党全社会的共同任务。我们之所以要落实党风廉政建设责任制，就是要以打击和预防高校腐败两条腿并举，在保持高压、高举的态势下，为高校长远发展提供一个安定和谐的内部环境，保证高校人才培养的质量。

一、当前高校党风廉政建设的基本情况

习近平在党的十八届中共中央政治局第一次集体学习谈到反腐时说道：“党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。‘物必先腐，而后虫生。”

改革开放以来，中国政府不断加强对各级行政机关领导干部廉洁自律教育和相关制度建设，初步形成了以廉洁从政、收入申报、礼品登记、回避、离职后从业限制等制度为主要内容的公共服务伦理规范体系，对于规范国家公务员从政道德行为发挥了重要作用。但由于中国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，对公务人员的道德观念带来严重影响和冲击，权力滥用和行为失范在一些行政机关公务员身上还比较严重。大量事实表明，一些领导干部，也包括高校的领导干部走上违法犯罪道路大都是从漠视制度，违反党纪国法、校纪校规等制度规范开始的。这其中既有领导干部本人理想信念不坚定、抵不住诱惑的主观原因，也有高校反腐倡廉教育中廉政制度教育不扎实、制度教育机制相对缺失、制度教育实效性不强、不能适应当前反腐败斗争形势需要的客观原因。

高校担负着社会主义人才培养的重任，高校廉政建设的效果好坏将直接影响人才培养工作的成败。但是，在市场经济体制下，国家逐步给予高校在招生、基建等诸多方面的办学自主权，高校自身可调动资源越来越多，参与市场经济的空间越来越大，在高校已经成为当前市场体制下一个经济利益主体的大背景下，其利益获取和寻租渠道越来越大，为腐败留下了可乘之机。此外，受整体大环境的负面影响，高校党风廉政工作出现了一系列的新情况和新问题。在党的十八大确定的廉政建设总方针、总路线的指引下，高校应紧密围绕党风廉政建设主体，唱响主旋律，切实夯实廉政建设土壤，将反腐败植入高校教学、科学的各个环节中。同时，各高校应结合自身情况，积极探索保障与学校长远发展相适应的反腐败制度，切实推进高校反腐倡廉整体工作，确实保证高校廉政建设工作的实际成效。

二、高校党风廉政建设面临的新问题

总体而言，高校廉政建设的成绩是值得肯定的，但是，我们也必须清楚的看到，在高校中某些领域和某些环节腐败频发，如招生、基础设施建设等领域，因此，与其他行业廉政建设相比较，高校相对封闭，其反腐倡廉工作更具隐蔽性，因此，高校的反腐倡廉工作具有长期性和艰巨性。尤其在当下，我国正从计划经济向市场经济转轨的关键时期，必须保持对高校反腐倡廉工作的高压态势，确实保证高校人才培养的成效。

从执法部分侦办与高校相关的违法违纪案件来看，当前高校廉政建设工作面临一些新情况和新问题，这主要体现在以下几个方面，第一，案件高发蔓延的态势基本得到遏制，但是某些环节和领域大案、要案频发。第二，案件主体呈现多元化特点，以权谋私、以岗谋私并存，海淀区检察院曾对1998-2008年10年间办理的发生在教育系统的职务犯罪案件进行了全面的调查和分析，结果显示：发生在高校的职务犯罪案件为46件55人，占教育系统职务犯罪案件总数的85%。而从2009年1月—2010年6月的统计数据表明，这种现象有增长趋势：海淀区检察院共办理教育系统职务犯罪案件7件12人，其中发生在高校的有6件11人。第三，案件形式多样，作案手段隐蔽、复杂，侦办难度较大。第四，案件发生不局限于高校范围，而是与社会紧密相连，并且，高校腐败受社会影响以及对社会影响都十分巨大。

三、高校廉政建设责任制的对策思考

高等教育发展正处在一个新的历史起点上。面对前所未有的良好机遇和严峻挑战，高等教育必须深化改革、科学发展，必须全面提高教育质量，实现由高等教育大国向高等教育强国的转变。这样一个新的历史阶段，必将对高校党风廉政建设提出新的更高的要求。我们必须在思想观念、制度机制、工作理念和方式方法等方面不断适应新要求、新挑战。

1.思想观念：须增强忧患、风险、防范意识

习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”

党的十八大科学判断反腐败斗争形势，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新部署。新形势下，反腐败斗争形势依然严峻，部分高校干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别高校领导干部特别是高级干部严重违纪违法。因此，高校必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，既坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头，又树立长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，不断以党风廉政实际成效推进廉洁政治建设。

加强思想道德教育是防止腐败的第一道防线，立足教育、着眼防范是党风廉政建设和反腐败斗争的根本出发点。要建立和完善反腐倡廉教育“大宣教”格局，努力形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，宣传部门规划部署，部门各负其责”的反腐倡廉教育的局面，积极构建“上下结合，分层实施，突出重点，注重实效”的教育网络，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入高校党的宣传教育总体部署，纳入师生职业道德教育工作之中，完善宣传教育制度、健全工作机制、改进工作方法，创新反腐倡廉教育的手段和机制，增强工作实效。

2.制度机制：去行政化

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，我国提出“建设现代学校制度”构想，包括推进政校分开和管办分离，要求政府及其部门“减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式等等，为通过制度建设抑制教育腐败指出了明确路径。

南方科大依据纲要，进行了大胆的改革创新，建立理事会作为学校的外部治理机构。理事会是南方科技大学最高决策机构，审议和决定有关南方科技大学发展的重大问题。理事会由政府代表、人大代表、社会贤达人士、学校领导、教授代表、学生代表、校友代表组成。行政管理机构由数个办公室组成，行政人员在南方科大将还原他们本来的定位——他们是为学校、为教授服务的。所以南方科技大学的行政人员将没有任何行政级别，完成了去行政化。

3.工作理念：以制度为保障、以监督为关键、以惩处为警戒

以制度为保障：提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下反腐倡廉建设的必然要求。中央颁布的《实施纲要》对反腐倡廉制度体系进行了全面设计，提出包括反腐倡廉的基本制度和从源头上预防腐败的制度建设任务。高校在落实《实施纲要》各项工作中，围绕规范决策行为、办学行为、管理行为，积极推进干部人事、财务管理、基建工程、物资采购、招生考试等各项改革，注重从源头上预防腐败，制定完善了一系列制度，强调“权力运行到哪里，制度就约束到哪里”，大力推进反腐倡廉制度创新，把加强反腐倡廉制度建设、构建惩防体系纳入学校发展规划之中，统一部署、统一落实、统一考核。

以监督为关键：加强对权力运行的制约和监督，是构建高校反腐倡廉建设长效机制的关键。监督的核心是对权力行为的有效制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。高等教育的快速发展客观上要求进一步完善高校现行的反腐倡廉监督体系，构建科学的监督制约机制。高校党委纪委要切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。建立起对权力运行的制约和监督机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

以惩处为警戒：坚持依纪依法办案，坚决惩治各种不正之风和违纪违法行为。认真处理信访举报，切实帮助解决师生反映强烈的突出问题，严肃党纪政纪，维护公平正义。严格执行“一案两报告”制度，深入剖析案件，举一反三，查找问题，建章立制，堵塞漏洞。坚持和完善案件通报制度，开展以案论法、以案论纪警示教育，用身边的事教育身边的人，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。

4.工作方式：做到四个促使

中央纪委书记王岐山，在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告中指出：“抓好高校和科研院所党风廉政建设，着力解决学术诚信、基建工程、科研经费等方面存在的突出问题。”这需要高校努力做到“四个促使”：一是要促使高校的党员干部增强党风廉政建设信心，产生相信制度，尊重制度、遵守制度、执行制度的制度认同感，深刻认识中国特色社会主义制度的巨大优越性；二是要促使高校党员干部增强带头执行党风廉政建设，自觉维护制度的制度意识，把用制度管权、按制度办事，靠制度管人的制度理念融入教学科研、学术研究、管理服务工作，把遵守制度提高到保持党的先进性和纯洁性的高度去理解；三是要促使高校党员干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度制约没有例外的制度约束意识，使大家真正从思想和习惯上，本能地把违反制度和非工作需要的特殊视为耻辱；四是要促使高校党员干部领会党风廉政建设精神、熟知制度内容，保证其对违规成本有充分心理预期。

四、结论

对党风廉政的建设，旨在严肃整治纪律，反对特权，维护中央权威，并恢复公信力。只有通过廉政教育制度将廉政制度内化为高校领导干部的工作作风和守纪意识，使高校领导干部自觉反对封建思想、反对特权思想，从内心深处将超越法律和制度的“特殊”视为耻辱，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，才能真正实现高校反腐倡廉教育应有的教育效果，才能集中全体力量整合队伍打好反腐攻坚战，以提振党心、军心和民心，进而实现中国梦。

参考文献：

[1]习近平主持会议部署党风廉政建设和反腐败工作[EB/OL].

中华人民共和国中央政府网站，2012-12-31.

[2]李福生，邱冠文.高校反腐倡廉创新思考[J].人民论坛，2011，（29）.