加强和创新社会管理努力建设人民幸福指数快速攀升的文明先导区

杨任鸣

举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会，吹响了全面建成小康社会的强劲号角。在学习过程中，我特别关注加强和创新社会管理方面的内容，在由12个部分构成的党的十八大《报告》中，就有3部分内容多次强调加强和创新社会管理的问题。作为一名基层政府社会管理创新的基层领导，通过认真学习和思考，就贯彻落实十八大精神，加强和创新社会管理，努力建设人民幸福指数快速攀升的文明先导区，谈几点体会。

一、加强和创新社会管理，必须结合区情实际，夯实社会建设工作基础

南岗区是哈尔滨市的中心城区，在一定意义上说，南岗区的社会建设程度直接代表全市、乃至全省的社会建设水平。为此，在深入学习贯彻落实十八大精神过程中，必须把握国家形势的新变化、新特点，紧密结合“实施新战略，打造新南岗”的新任务、新要求，回应人民群众的新愿望、新期待，采取有力措施，加强和创新社会管理工作。当前，我国既处在发展的黄金期，也处在社会矛盾凸显期。南岗区虽是经济总量位于全省各区县的首位之区，但与国内其他十四个副省级城市中心城区比，又是处于比较靠后的位置，加之老城区可开发空间不足的限制，给城区经济发展、产业调整、项目落地带来不可逾越的困难，特别是随着城市建设步伐的加快，路桥建设、产业大项目开发建设急需发展空间，围绕房屋拆迁征收等问题造成的群众上访问题更加突出，加强和创新社会管理的任务更艰巨、要求更紧迫。面对贯彻落实党的十八大精神，面对省市加快发展的新要求，维护社会稳定的艰巨任务，更需要以前所未有的力度、严阵以待的状态、求实务实的举措，切实加强和创新社会管理，最大限度增加和谐因素、激发社会活力。只有我们进一步夯实社会工作基础，才能为实现区委确定的“1536”发展战略提供有力保证。

二、加强和创新社会管理，必须要牢牢把握关键，加速推进社会建设

首先，加强和创新社会管理，要坚持第一要务，以经济的大发展促进社会管理大创新。发展是解决一切前进中问题的关键。只有加快发展速度、提升发展质量、提高发展效益，才有足够的财力和实力来解决各类社会问题。因此，要始终强化发展是硬道理、发展是第一要务的理念，扭住跨越发展不放松，坚定不移谋发展、促大发展快发展。要把心思和精力用在产业结构调整急需解决的问题上，用在推进重点工程和重大项目建设上，抓住市委“实施新战略，实现新跨越”的战略机遇，解放思想、改革探索，加速推进以“大商圈”、“大园区”为重点的项目建设，为加强和创新社会管理奠定坚实的物质基础。

其次，加强和创新社会管理，要坚持民生优先，从源头上推动社会管理取得新进展。创新社会管理，关键在于切实维护群众利益。要紧紧抓住实现好、维护好、发展好人民群众利益这个根本出发点，从看得见、摸得着的就业、就医、就学等实事做起，真心实意为群众排忧解难，努力让群众生活得更好一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些。引导全区党员干部强化服务意识，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众。通过深入基层，倾听群众呼声，了解群众需要，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，满足广大群众对公共服务的新要求，用做好群众工作的成效，实现十八大提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的工作目标。

第三，加强和创新社会管理，要坚持服务为先，从理念上改进社会管理工作方法。要转变思想观念，注重以服务的理念和手段解决好社会管理中的新情况、新问题。要在“公共安全管理、基层社会服务管理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、‘两新组织服务管理、信息网络服务管理”六个方面取得突破性进展。要以群众工作统揽信访工作，认真开展领导干部下访接访活动，着力解决好涉及群众合法利益的突出问题；要完善社会治安防控体系，推进“平安南岗”建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步增强群众的安全感、满意度；要时刻强化“安全生产从零开始”的理念，全面落实安全生产各项要求，坚决杜绝重特大安全事故的发生；要健全科学的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，拓宽社情民意表达渠道，多办符合民意好事实事，以社会管理的实际成效取信于民。

第四，加强和创新社会管理，要完善工作机制，落实好创新社会管理的各项工作。加强和创新社会管理，关键是要动员组织上上下下、方方面面的力量去推进、去落实。一要强化领导责任。党委、政府要把社会管理工作摆在重要位置，定期分析形势，及时研究问题，做到思想上重视，组织上有力，工作上得法。党政主要领导要像抓经济建设一样抓社会管理，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二要提升工作能力。认真研究探索加强和创新社会管理的规律和特点，带头学习社会管理和创新理论，不断提升社会管理的能力和水平。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，用群众听得懂、听得进的语言做群众工作。要敢于面对媒体、善待媒体、善用媒体，及时、准确、客观、全面地向社会发布真实信息，加强正面引导，疏导社会情绪。三要严格考核奖惩。要把社会管理纳入经济社会发展总体规划，纳入各级领导班子和领导干部目标责任考核体系，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，加强督促检查，严格考核奖惩，以社会管理的新成效，为实现城区跨越发展服好务。

三、加强和创新社会管理，必须精心谋划，统筹抓好社会建设各项工作

贯彻落实党的十八大精神，推进以加强和创新社会管理为重点的社会建设，要紧密结合区委“1536”发展战略和建设“六个新南岗”的总要求，以“全市当龙头、全省创一流、全国争先进”为主要目标，以社会管理目标化、民生服务项目化、社区管理网格化、网格管理智能化、社区服务人性化为手段，创新社会管理体制，完善社区服务功能，让居民生活得更方便、更舒心，使南岗成为人民幸福指数快速攀升的文明先导区。

加强和创新社会管理工作，我们的主要设想是：一是构建“社区党组织+辖区企（事）业党组织”党建新格局，整合社会资源建设社区。充分发挥基层党组织的政治优势、组织网络和群众基础，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，建立由街道、社区党组织牵头，辖区单位参与，居民参加的社区党建共建、社区事务共管、社区文明共创、社区稳定共保的新机制，充分挖掘辖区单位的场地、设施、资金、人才等优势，实现资源共享、优势互补、互惠多赢，为社区发展创造必要的条件。二是采取“资金+项目”运作手段，夯实社区基础设施。按照“一年抓基层，90%以上社区达到优秀；三年打基础，90%以上社区基础设施达标”的目标，进一步深化“社区建设年”活动。通过建、买、租、改等方式，加大社区办公和公益用房建设力度，在2012年建设6处标准化千米中心社区基础上，力争到2015年每个街道、乡（镇）都建成一处标准化千米中心社区。三是实行“制度+规范”管理模式，探索创新社区工作准入制。社区是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。政府职能部门要树立“依法行政”和支持社区“依法自治”的意识，理顺与社区“指导与服务、协调与监督”的关系。按照《居民委员会组织法》，从社区性质和职能出发，合理划分和确定社区承担的工作任务、服务事项，协助的公共管理、公益事务，以及委托社区完成的其他事务。通过探索创新社区工作准入制度，明晰社区职能，细化工作标准，完善工作程序，推进社区管理规范化、标准化和特色化建设。四是扩大“1+20”服务半径，将行政服务向社区延伸。在全省首创“1+20”行政审批服务模式的基础上，以打造千米中心社区为依托，把行政审批服务的受理权向社区下移，进一步完善社区公共服务功能，形成区、街道（乡镇）、社区三级行政审批服务网络，实现社会事务受理“全区通办、全天受理、全程公开”的延伸代理服务，为居民提供就近、透明、亲民的行政事务服务。五是提供“单项+综合”全方位保障，完善社会救助体系。坚持低保救助与专项救助相结合、部门救助与社会救助相结合、临时救助与长期救助相结合，探索对特殊困难家庭多渠道帮扶措施，健全“以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充”的社会救助体系，全面落实《南岗区城乡困难家庭临时救助办法》等惠民政策，确保全区低保和低收入困难家庭救助率达100%。六是完善“网络+机构”养老体系，实现老有所养。以“爱心助老服务网”为依托，引进“大管家呼叫服务系统”，建设“网络养老院”，加快推进养老服务数字化升级改造进程，构建面向社区居民（尤其是老年人和残疾人），提供多元化服务渠道，搭建集为老服务、养老服务、殡葬服务、慈善服务、助残服务和志愿服务为一体的生活服务平台，为社区老年人、残疾人提供优质、便捷的专业化社会服务。七是搭建“公益+专业”综合平台，推进社会化服务进程。整合社会力量，建立庭院管委会、夕阳红志愿者、青年志愿者等自治组织和志愿者团队，参与社会管理与服务，引导群众自我管理、自我教育、自我服务，形成社会各界参与社区建设的合力。按照多元化投资、市场化运作、精细化管理的模式，鼓励和引导社会组织进入社区服务领域，建立社会组织“孵化基地”，对各类便民服务资源进行大调整、大整合、大集成，推广全省首个专业社会工作服务机构——南岗区黑大社工服务中心的经验，打造“政府购买服务，社区整合资源，社会组织参与”的社区服务新模式。八是扶持“创业+就业”优惠政策，提升服务就业水平。解决就业问题，最根本的还是创造就业岗位。按照“创业形成产业，产业形成规模，规模带动就业”的思路，积极引导和政策扶持大学生创新创业、下岗失业人员自主创业、失地农民转岗就业。充分发挥社区就业服务中心作用，通过提供政策咨询、职业指导、就业信息、创业辅导和劳务输出等就业服务，促进更多大学生、下岗职工和失业人员实现再就业。

加强和创新社会管理，是党的十八大做出的一项重大战略决策，事关社会大局和谐稳定，事关人民群众利益福祉。作为省会城市的中心城区，在未来五年，新一届区委、区政府提出了建设“创业南岗、宜居南岗、平安南岗、生态南岗、人文南岗、幸福南岗”的奋斗目标，实现这一目标，加强和创新社会管理就必须有新进展、新成效，为“推进新战略，打造新南岗”营造优良的社会发展环境。

作者系中共哈尔滨市南岗区委常委、副区长