农村劳动力转移就业实名制管理现状

李站稳

[提要] 本文叙述包括台账的建立、信息的采集、信息的真伪等农村劳动力转移就业实名制管理政策执行的基本情况，着重分析本次调查中发现的问题和值得总结坚持的经验，根据调查结果，提出提高该政策执行效果的针对性建议，以期对农村劳动力转移就业和城镇化进程起到借鉴作用。

关键词：农村劳动力转移就业；实名制管理

本文为河北省人力资源和社会保障研究课题（课题编号：JRS-2013-1052）结项论文

中图分类号：F24 文献标识码：A

原标题：农村劳动力转移就业实名制管理现状及对策分析研究

收录日期：2013年10月21日

随着老龄化时代的到来，河北省的劳动力资源日趋紧张，为了了解农村劳动力的真实状况，实现对农村劳动力的科学化管理，消除农村劳动力无序流动，缓解招工难与就业难并存的局面，河北省率先出台了“农村劳动力转移就业实名制管理制度”。从2011年这项制度出台，至今已有两年多的时间了，为了了解该项政策执行的情况，以便更好地安排未来的工作，笔者组织大学生深入到农村基层进行了一次大规模的社会调查，本次调查涉及河北省11个地市、115个县、305个自然村，本次调查以问卷为主，座谈走访为辅，因此所得数据比较真实全面地反映了这一政策执行现状。

一、河北省农村劳动力转移就业实名制管理现状概述

本次问卷调查内容涉及实名制管理台账的建设进度、基本信息的采集、所采及信息的全面真伪、政策执行存在问题的原因等四个方面，从而可以较为全面地掌握河北省农村劳动力转移就业实名制管理的基本信息。

（一）台账建设基本情况。在本次所调查的305个自然村中，只有185个村子接到了建立劳动力转移就业实名制台账的通知，占调查总数的60.66%；已经建立台账的村子有152个，占总数的55.27%；其中，建立纸质台账的村子有136个，占总数的52.51%；建立电子台账的村子有75个，占总数的28.85%。

在接到通知的村子与未接到通知的村子中，有的同为一县，有的则同为一镇。也就是说，省里的通知有的只下达到县一级，有的则只下达到镇一级，而没有全部下达到自然村这一最为基层的组织。

（二）基本信息采集情况。在所调查的305个村子中，有242个村进行了信息采集，其中63.22%的工作是由村干部完成的，17.77%是由专人负责的，10.74%是村干部平时了解的，4.96%是其他村民协助完成的，3.72%是随便填写数据用来应付交差的。对于信息的上报工作，73.44%的村子由村干部完成，17.43%的村子有专人负责，4.56%的村子由其他村民代劳，而4.56%的村子则无人负责该项事务。关于上报信息的方式，29.39%的村子是通过网络完成，25.71%的村子通过电话完成，1.22%的村子是通过短信完成，43.67%的村子是通过直接汇报等方式完成。关于上报信息的频率，35.29%的村子6个月一次，33.61%的村子1年以上一次，14.71%的村子9个月一次，9.66%的村子3个月一次，6.71%的村子还没有更新信息。

（三）所采集信息的真伪。对于转移就业人员的就业时间、去向、合同签订、工资收入等基本情况的采集，8.94%的信息是真实的，81.70%的信息是基本真实的，9.36%是不太真实的。所采集的信息中10.13%的信息是全面的，71.37%的信息基本全面，18.50%的信息不全面，尚需进一步完善。

对于那些未转移就业的富余劳动力，56%的村子业已建立了档案，44%的村子尚未建立档案。而这些信息的基本情况是这样的，85.15%的信息是真实的，69.38%的信息是全面的。

（四）所采集信息不真实全面情况原因分析。66.67%的受访人群表示该项工作的劳动量太大，有时难免有敷衍成分。41.67%的人群表示这项工作没有报酬，因而没有工作的动力。38.16%的人群则是因为没有时间和精力来从事该项工作。31.14%的村干部和受访人群则表示是因为很多村民并不配合这项工作，不愿意向人们透漏过多的个人信息，因而所得信息虽然真实但是并不全面。还有一部分受访者表示，上级对该项工作要求并不严格是他们执行该政策不到位的重要原因。

二、河北省农村劳动力转移就业实名制管理制度现状分析

（一）该项政策执行中有很多值得肯定的地方

第一，注重发挥村干部的重要作用，这是基层工作取得成功的关键所在。村干部是直接参与辖区事务管理的干部，他们对辖区人员的信息最清楚，也最了解百姓想要什么，需要什么，最能听到百姓的心声，是基层政府与群众之间的一座桥梁，因而他们的意见对于一个地区制定方针、出台某项政策和方案起着至关重要的作用，这种特殊的作用是任何人都无法替代的。“村看村，户看户，群众看干部”，实践证明，村干部不仅起着带头致富的作用，而且还在接受先进文化和先进科学技术，促进社会生产发展方面发挥着重要的作用。本次调查更是充分证明了这一点，如在收集信息环节，村干部占60%以上；上报信息环节，村干部占70%以上；信息来源环节，75%的信息来自村干部的平时了解，而所采集的信息90%是真实或者基本真实的。可以说，一个村子工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与我们村干部的素质高低有着直接的关系；我们的农村能否发展好，党和国家的政策能否被顺利推行，村干部的选择和发展至关重要。

第二，充分发挥党组织和党员干部的领导作用是基层工作获得成功的重要保障。在本次调查中，我们发现党员干部在其中的作用非常明显，相对于一般群众，他们更容易接受党和国家的政策，也更为配合村干部的领导工作。因此，建立健全基层党组织体系，有利于充分发挥党的领导核心作用，有利于对党员的教育管理，有利于发挥党组织的领导作用，有利于巩固党的执政地位。可以说，遍及城乡的基层政权，是共和国大厦坚如磐石的基础所在，只有紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，才有可能发挥基层党组织凝聚人心、推进发展、促进和谐的作用。

第三，实行专人负责制度可以大幅度提高办事效率。从本次调查中我们发现，虽然干部所采集的信息基本真实，但是还不够全面，信息全面或基本全面的比例仅为80%，还有较大的提升空间。而采集的信息之所以不够真实全面的一个重要原因是劳动量太大，没有足够的时间和精力，因此有必要采用专人负责制度。本次调查还发现有的村子已经实行专人负责制度，专人收集信息和上报信息业比例业已达到了18%，这些人的存在大大减轻了村干部的工作量，也使得我们信息的采集更为真实全面，因而采用专人负责制可以使政策执行更加快捷高效是显而易见的事情。当然这些专项负责人要顺利完成该项任务，还必须与村干部密切配合，以避免因为互相推诿扯皮，而降低办事效率。

（二）该项政策执行中还存在诸多需要加强的方面

第一，继续加强党的领导力量，严格执行上级政策，确保政策达到执行的预期效果。从接到通知的比例来看，该项政策执行中还存在信息传达不到位的情况，党和国家的文件政策在执行过程中还存在打折扣的情况。在走访中，我们得知该项政策所以贯彻的不好的一个重要原因是 “上级要求不严”，这一原因比例达到30%以上。河北省推出农村劳动力转移就业采取实名制管理制度的初衷，是为了搞清楚我省农村人力资源的真实情况，从而有的放矢的出台有利于农民创业增收的政策，防止下面因为弄虚作假，妨碍政策的正确制定，贻误了对于农民进行指导的最佳时机。所以，我们在以后的工作中，不仅严于律己，而且加强监督检查，唯有如此，才能达到制定政策的预期目的。

第二，推行专项经费支持、专款专用制度，以适应个人和社会发展的需求。在本次调查中，我们发现村民对于上级要求的调查项目不积极的一个重要原因是“没有报酬没有动力”且“工作量大”，这一比例达到了40%。在市场经济条件下，在物欲横流的今天，要求人们没有回报的持续、认真地做某件事情，是很困难的。所以，我们有必要设置专项经费，对于对该项工作认真负责的同志予以适当的物质奖励。只有这样，才能满足人们的基本物质需求，才能适应当前社会经济和发展的要求，才可以将该项政策长久推行下去。

第三，加强宣传教育，赢得人民的支持。在本次调查中，我们发现很多村干部之所以采集的信息不够真实全面，一个重要原因是“村民不配合”，这一比例为31%，虽然比例不是很大，但是影响深远，不得不引起我们的重视。从历史上看，我们党取得革命胜利，社会主义改造获得成功以及改革开放取得的成果，都与我们的宣传教育密不可分。从现实来看，村干部之所以比普通群众的思想觉悟高，很重要的原因是宣传教育的结果。所以说，加强党和国家政策的宣传力度是很有必要的，我们党和国家无论推行何种政策，都离不开广泛深入的宣传教育工作，都离不开广大人民群众的大力支持。

三、提高该项政策执行效果的对策和建议

（一）继续由大学生、中学生甚至于小学生协助做调查。借助大学生、中学生来做调查有以下优势：一是学生的身份容易让被调查人予以配合。在人们的眼中，学生是单纯的、善良的，又是为了完成学校的任务，所以，一般人在他们做调查的时候都会予以配合。事实也是如此，带队教师和学生一同做调查，教师成功率大约为60%，而学生的成功率则为90%以上；二是学生特别是大学生本身也较为重视实践调查的机会。对于大学生来说，社会是新鲜的、神秘的、有吸引力的，所以他们愿意在上学期间接触社会、了解社会、增长知识和见闻，提高自己适应社会的能力；三是让学生在自己的家乡附近做调查。由于彼此熟识，有几分情面在其中，不仅成功率高，而且所采集的信息业更为真实可靠。因而做社会调查，继续重用大学生、中学生是一件值得借鉴的事情。

（二）加强监督检查，对执行该政策的人员给予必要的奖励。从本次调查中我们发现，虽然村干部级别不高，但是由于身处基层，最为了解民情民意，因而党和国家任何政策的顺利执行都离不开这一群体的大力支持。为了调动这一群体的积极性和主动性，我们有必要施行一套行之有效的奖励制度。首先，要对这些人的付出给予必要的物质奖励。当前，我国实行的是社会主义市场经济制度，等价交换的原则已深入人心，如果自己的付出总是得不到回报，势必会挫伤那些积极工作者的积极性。而给予一定的物质报酬，不仅会督促那些积极工作的人，也会带动那些消极被动的人；其次，当前农村的生活环境还不够好，农民的收入还较低，给予村干部一定的物质报酬，对提高他们的生活质量也确实可以起到一定的作用；最后，除必要的物质报酬外，还需有一定的精神奖励。由于我国干部升迁的决定权主要集中在上级手中，所以“只唯上不唯下”的风气较为盛行。一般而言，上级考核什么，下级就做什么，以上级的检查项目为自己工作的指挥棒。所以如果把该项制度执行的结果列入干部考核的范围，并辅之必要的精神奖励，势必会提高该政策的执行力度。

（三）加强对村干部的培训，提高他们的基本素质，强化村干部的作用。从本次调查中，我们深深体会到村干部的巨大影响和作用。不过目前我国的村干部整体素质还不高，影响了党和国家对某些政策制度的推行和实施，因而加强对于村干部的培训，势在必行。

目前，我国有9亿多农民，近320万村干部，他们的思想觉悟、政治素质和工作能力直接影响着农民的思想觉悟和生活水平，他们在农民发家致富、密切党群关系以及贯彻党和国家的路线方针和政策中，都起着相当重要的作用。但是随着知识经济时代的到来，村干部的工作越来越多，压力越来越大，村干部知识透支现象越来越普遍。他们普遍出现了语言苍白无力、工作久无起色，创新能力不足等问题，所以我们有必要加强对村干部的教育和培训，以弥补其该方面的不足，从而提高他们的工作水平与质量。

（四）继续实行专项资金支持、专人负责制度，有条件的地方还要推进网络化、信息化建设，实行网络化办公。本次调查发现，农村中用于上报信息的主要途径还是“亲自汇报”等原始方式，这一比例高达40%以上，这构成了信息更新不及时的重要原因，因而加强网络化建设、推行网络化办公是时代发展的必然要求。采用网络化、无纸化办公，可以实现信息共享，从而提高工作效率，所以更“省时”；可以节省纸张、空间、路费、通讯费和人力等要素，所以更“省钱”。专人负责制度，可使责权更为明确，奖惩更为分明，从而提高办公的效率和质量；专款专用制度则既可以减少因财力不足而耽误工作的几率，也可以有效避免款项被挪用状况的发生。