贫困村青年农民创业问题分析——以马山县苏仅村为例

周 玲

作者：周玲，中共南宁市委党校副教授，邮编：530007

党的十八大报告指出，到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。在这个宏伟目标中，农民收入翻番是实现目标的关键因素，而青年农民作为农村经济发展的主力军，是促进农民增收的最重要力量。近年来，农村教育出来的青年人才大多到城市淘金，极少有人愿意立足农村创业发展。在就业形式日益严峻的今天，大量农民涌入城市，一方面给城市青年就业带来了压力，另一方面人才的缺乏限制了农村经济的快速发展，城市和农村都面临着新问题。因此，在当前背景下，关注农民创业，提升青年农民创业水平，对于增加农民收入，合理转移农村剩余劳动力，促进新农村建设，实现社会和谐发展具有重大战略意义。

本次调查的地点是马山县苏仅村，根据农村劳动力特点及南宁市青年创业相关文件政策精神，将青年农民定义为16-40岁农村富余劳动力、返乡农民工、复转军人和农村户籍的高校毕业生。

一、苏仅村就业创业基本情况

马山县林圩镇苏仅村是国家级贫困村之一，位于马山县西部，距林圩镇政府6公里，距马山县城33公里，距南宁首府87公里。全村共有10个自然屯，分布在10个山弄中。目前，全村共有778户，总人口2703人，其中青壮年劳动力1482人。耕地面积2850亩，人均耕地1.05亩。林地总面积34920亩，其中有效林地29730亩，人均10.99亩。全村主要经济作物是水稻、玉米、木薯、花生、黄豆、速生桉，主要收入来源依靠种植水稻、玉米、花生、速生桉和外出务工。目前，苏仅村在养殖竹鼠、种桑养蚕、种植百香果等方面取得一定进展，其中种植百香果120亩，发动村民种桑养蚕300亩，养殖竹鼠500只，养殖里当鸡1250只，山鸡700只，黑土肉猪20头。

（一）苏仅村收入基本数据

1.收入构成不合理。苏仅村人均收入低，而且收入中的外出务工收入所占比重大。2012年，该村总人口2703人，其中青壮年劳动力1482人，外出务工达1350人，外出务工人员占全村青壮年劳动力超过九成。

表1 苏仅村收入基本情况

从表1看，苏仅村人均外出务工收入占总收入比重从2009年的四成多，发展到2011年、2012年的六成多，外出务工收入成了重头戏。

图1 苏仅村与南宁市2009-2012年农民人均收入对比图

2.收入增速难乐观。近几年，苏仅村人均收入维持增长态势，但与南宁市农民人均收入增长却有拉大差距的趋势（见图1）。

苏仅村2009年农民人均收入为1802元，2012年为2641元，四年中增长46.6%，南宁市2009年农民人均收入为4521元，2012年6725元，四年中增长48.8%。从增长速度上看，二者差距不大，但苏仅村要赶上南宁市农民人均收入总量，2010年需翻1.44番，2011年需翻1.48番，2012年则需翻1.55番。从2012年的情况看，广西农村居民人均收入为6008元，全国农村居民人均收入为7917元，苏仅村与之差距还很大。

（二）苏仅村就业创业特点

1.呈传统种植业、自我组织创业、打工三元就业的态势。第一，传统种植业就业。苏仅村地处山区，耕地水田少，但林地较多，人均近11亩。目前林地上基本种植的是速生桉，且形成了一定规模，按五年轮伐一次，每亩年均可收入500元左右，这是农民除外出务工收入外的最重要的收入来源。由于耕地水田少，苏仅村从事其它种植业的收入较少。第二，利用家庭、乡村资源自我组织创业。创业的形式有：干个体、办合伙企业、独资创办私营企业，以及建立形式上比较松散的经济组织(如建筑队)等。以上均是农民自己创业解决自己的就业问题。目前,苏仅村有4家个体商店、1个生猪饲养场、一个竹鼠养殖场、一个百香果种殖基地、一个桑蚕养殖基地。另外，一些本村村民利用农闲在外跑长途运输，全村共有30多个泥水匠，形成了比较松散的建筑队。这部分农民的收入一般都比较高，他们在住房、消费等方面明显优于从事传统种植业的农民。不过受大的经济环境影响，近年来他们的收入也有所下降。第三，依靠市场就业。这分为外出打工就业和在本地打工就业两种方式，外出打工的地点主要在南宁市区和马山县城。多年来，由于农村经济发展缓慢，外出打工的农民日渐增多，其中青年农民数量尤为庞大。在本县打工人数较多，变动也较大。但不论农民是自主创业还是打工就业，苏仅村村民都带有明显的兼业特征，也就说他们的就业并未完全脱离土地，土地仍是他们就业的重要组成部分。

目前，虽然苏仅村村民的就业方式仍以传统种植业为主体，但日益趋向自我创业和打工两种方式。青年农民因单独或者联合起来创办乡村企业，围绕本地优势资源开展的运销、养殖、建筑等业务，使得他们成为优化农村产业结构的中坚力量。他们这种自我创业与发展，为自己和他人创造出了就业岗位。这是西部贫困地区农村经济发展中值得密切关注的新动向。

2.农民创业还处在初级阶段，主动创业少。由于当地农民缺乏参与市场竞争的经验，创业能力不足，加上农民自身的文化水平较低，使得他们缺乏创业精神及抗击风险的能力，缺乏管理生产和发展技术的能力，因而苏仅村农民中始终缺乏真正有影响力的创业者。另外，农民创业活动缺乏资金等生产要素的投入，因害怕承担创业风险，他们大多在资金、土地或劳动的投入上观望不前。

目前，苏仅村农民的创业活动主要靠外力推动，政府的引导在整个创业过程中起着主导作用，农民的自主创业意识并没有被激发出来，使得当地农民自主创业的情况比较少。由于苏仅村周围的市场环境并不成熟，当地政府结合村屯自身的内外条件，确定当地农民创业发展的项目以种植、家禽养殖为主。近些年开始推广蚕桑、百香果等种养项目，但因这些项目经济效益还没充分显现，参与创业项目的农户并不多，积极性也不高。总体看苏仅村农民缺乏创业主动性，没有积极去开拓创业项目，大多处在被动创业阶段。

二、贫困村青年创业的障碍分析

山区贫困村青年农民创业的影响因素多种多样，其障碍因素集中体现在以下几方面：

（一）自然条件恶劣，收入增长缓慢

一般来说，贫困村主要集中居住在偏远的交通不便的山区，这些地方的自然条件都比较恶劣。以苏仅村为例，全村目前仅有8公里通屯水泥道路，还有9.5公里村级屯级道路尚未硬化，耕地少、行路难、用水难、生产难等问题突出，村里的山全是黄土，地形原因造成了耕地高低不平、分布散落，创业自然条件十分艰苦。这在宏观上大大地提高了经济发展的成本，降低了经济发展的速度，微观上增加了农民创业的交易成本，加剧了信息的不对称等，极大地制约了农民的创业活动。

跟地理位置偏僻相对应的是，贫困村的自然资源禀赋贫乏。苏仅村不仅耕地数量少，且由于地形原因致使大型农业机械无法投入农业生产，土地种植基本上还停留在传统阶段，只能进行粗放的农业种植，农民既要承受高强度的体力付出，还要面对微薄的劳动收入。人均资源拥有量不足，耕地缺乏、水资源缺乏，而从外界获得资源的成本又过高，资源约束大大降低农民创业活动的发生率。由于上述原因，贫困村农民收入增长缓慢，以苏仅村为例，2012年农民人均纯收入仅为全国的33.4%，低收入难以支撑农民进行创业活动。可见，资源贫乏与收入增长缓慢使得贫困村优势创业要素难以挖掘和利用。

（二）农民受教育程度低，创业培训少

与经济发展较好的农村相比，贫困村农民受教育程度、接受创业培训率等都明显处于弱势。在我们抽样调查的苏仅村55名18-40岁的青年人当中，受教育情况见表2。

表2 青年农民受教育情况

从表2看，55名青年农民中有22名学历程度在初中以下，大专以上学历仅有4名，总体受教育程度偏低。在创业培训方面，根据调研结果，五年来，仅有9名农民参加过创业培训教育，大部分村民从未接受过任何技术培训。许多村民表示，一些培训没有针对性，不实用。目前，已经着手创业的年轻人所积累的经验技术都是在长期劳动生产和外出务工中积累的知识技巧，这些知识不全面也不系统。由于缺乏科学指导，一些返乡农民工不懂得如何进行市场分析和产品定位，错过了最佳投资时机。这些都直接影响了他们创业能力和经营管理水平。在项目推广的过程中，政府往往会花很大的力气，但创业过程中的技术细节指导没有得以加强。很多农业技术员只是在项目开始推广的时候积极参与，但缺乏长期的、持续的、有针对性的后期技术支持。大学或科研机构和团体虽然具有技术支持能力，但因管理条块及利益责任的不清，也不能使其为农民创业提供有效的技术帮助。可见，贫困村与农民创业有直接关联的创业培训、职业培训还十分薄弱。

（三）收入底子薄，资金投入不足

调研组对苏仅村有青年劳动力的20户家庭作了统计，年人均纯收入在1万元以下的占20%，1-2万元之间的占 61%，2万元以上的占19%。收入低的家庭表现为老人孩子多，收入偏高的家庭多是父母年纪在五十岁左右，孩子在外打工或自己创业，处于未婚状态。高收入的基本分布在创业已初见成效的家庭。但不管哪一个层次的收入水平，总体上看苏仅村的整个收入都处于偏低状态。因此，青年农民在创业中受到资金的约束是比较大的。对55人次实地走访结果显示，有6%左右的创业农村青年申请到了2-5万元不等的贷款，而有贷款需求的占78%，79.6%的农民认为小额贷款活动对创业有很大帮助，令人吃惊的是，有57%的人对这一政策不知晓；在了解贷款政策的人当中，有60%的人表示贷款难，有23%的人认为贷款限额和期限不够合理；80%的人认为贷款抵押担保难，手续复杂。由于农民自身资金不足，贷款门槛高，手续繁杂，真正依靠自身积蓄或冒着一定风险进行创业的年轻人并不多。

（四）缺乏有效的组织动员，创业积极性不高

贫困村的一些村镇干部文化水平不高，理解能力有限，使得上级行政命令不能在政府内部各部门和各层次之间进行有效的传达，常常使上级政府制定的一些科学政策和建议不能很好地传达到基层群众当中，甚至在最基层执行起来可能与政策原意发生背离。在调研中我们发现，苏仅村的村支书及村主任只有小学和初中学历，对当前各项创业支持政策都一知半解，具体的惠农政策没有宣传落实，也没有认真与当地的实际情况联系分析，他们表示，当地农民不关心也不愿意了解这些，认为与自己没有太多关系，也没有多大作用。从农民本身来说，一部分人文化水平较低，接受新事物的能力较差，对政府的一些政策不能有效理解，有时经过层层传达的信息，到达基层的时候可能已经发生了变质，这些变质的政策导致农民抵触情绪倍增。另据了解，村里多数年轻人在农闲时节都出外打工，有的人甚至常年在外，由于信息不通畅，80%的人不了解农民创业相关政策。

总之，由于各级组织和农民自身原因，农民创业过程中的各方力量很难形成一个共同的目标，不能建立一个很好的层次关系，不能形成一个密不可分的有机整体，使得农民创业缺乏有效的组织动员，农民创业积极性普遍不高。

三、建议与对策

（一）加强基础设施建设

基础设施条件差是贫困村农民创业过程中存在的一大问题。良好的基础设施是农民创业活动持续健康发展的基础，加强基础设施建设是提高农村经济发展水平的先决条件。虽然当前农村基础设施建设已经有了显著进步，但是缺乏针对性，对农民创业活动的支持力度不大。围绕农民创业项目实施基础设施建设，将会加速农民创业的发展。同时必须认识到，现在的青年农民外出打工机会多，见识广，随着创业活动的发展，对基础设施建设提出了更高的要求。为了促进贫困村农民创业活动的发展，要求当地政府和农民自身做好长远规划，有针对性的、持续的加强基础设施建设，改善生产经营条件，这是贫困村农民创业活动以及其他各项经济活动发展的基础保障。

具体来说，在贫困村要重点投资道路、农田水利及电力通讯设施等改善生存型设施。目前贫困县的村级道路建设的力度是比较大的，今后应在不加重农民经济负担的情况下，想方设法加快农村屯级道路建设的步伐，降低农产品的运输成本，从而提高农产品的市场竞争力。公路建设是社会主义新农村建设的坚实基础。农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。要加大农业水利建设力度，加大投资，铺设小口径水管道，及时满足农民对生产用水的需求，增强抵御自然灾害能力。基础设施建好了，回乡青年农民才有更多的创业积极性，农民增收也才有盼头。

（二）依托现代产业，选择合适的创业模式

贫困村资源有限，要拓展农民创业空间，需引入现代产业，疏通贫困村与其他地区的物流，给当地农民建立创业产品营销链，帮助农民就地销售其产品。贫困村农民创业模式的选择，不能过于高级复杂，首要问题就是引导农民克服创业障碍，激活现有和新生的各类创业要素以及农民的创业热情，以青年人为突破口，提高农民创业的成功率。从目前来看，对贫困山区农民而言，可选择以下两种创业模式。

1.农民独立创业模式。独立创业是由掌握相关技能或技艺的农民个体自主创业。这种模式对农民的要求较高，一方面是综合素质要求，要求农民有较高的知识水平，较强创业能力等。另一方面对资金、信息、科技等要求较多。因此，独立创业模式适合于农民精英。如苏仅村唯一的生猪饲养场、竹鼠养殖场是两位在外打工多年，学会了饲养技术，有一定文化水平的年青人创办的。贫困地区政府应对这部分精英农民提供信息咨询、科技服务及必要的资金支持，着力为这部分农民创造良好的创业环境，将极大激活其它青年农民的创业热情。

2.农民联合创业模式。农民联合创业模式是由掌握相关技能或专利的农民自由联合起来进行创业的一种形式。针对贫困村农民大分散、小聚居的特点，政府应把农民联合创业模式作为扶持重点对象，提供教育、培训、信息、科技、专项基金等系统支持，化解单个农民无法克服的创业困境。当然，这种模式首先要有相应的农民组织，政策上要支持贫困村民间组织的发展，由农民组织自行挖掘农村创业要素，优化区域创业布局，向政府提出创业申请，由政府派出专家团，对农民进行教育培训，提供信息咨询，政府建立起专项资金，资助农民组织的创业活动。目前，这种形式在贫困村还比较少，一是缺乏经济能人，二是现有创业者的规模及影响力都不够，但今后这种模式应成为进一步发展壮大贫困村经济的一种重要形式。

（三）加大资金和技术投入

创业初期，筹集资金是很多创业者面临的一个主要难题，贫困村青年农民在外打工所得积蓄，远远不能满足创业的前期投入。在调研中，81%的青年表示有创业意愿，但前期投入资金的缺乏使他们完全没有信心做创业计划。同样，在已经创业的少数人当中，还会遇到资金问题，如因创业或个人拖欠账款而导致流动资金不足等。和发达地区的农民相比，贫困村创业资本的严重缺乏是一个普遍现象。以苏仅村为例，农民创业资金的来源中自有资金占90%，其次是个人相互借款，银行贷款占比例最小。从现实的情况看，如果农民没有自己前期的积蓄资金，或是自有资金达不到一定数量，想要政府或银行给予较大力度的支持是非常困难的。资金问题没有切实解决，很多农民也只能空有创业梦想，根本无法实施创业计划和施展自己的才能。

今后，政府应在开发性资金的使用上向创业农民有所倾斜，可以考虑从财政中拨出一部分建立无息或低息的农民创业基金，实行有偿滚动使用。另外还可以探索寻找民间融资办法，由于各地农村中都有一些先富起来的农民，他们若有一些暂时不用的资金，政府可以给予引导，起中介和监督合同执行作用，以求双方互惠互利。各级金融机构和管理部门及地方政府应进一步加强对青年创业的引导，通过创业技能培训和金融知识、市场信息反馈等形式，提高农村青年的创业成功率。各农民创业帮扶机构应了解辖区农村青年创业实际困难，要向社会做好宣传，争取企业及其它团体的支持，提高农村青年创业风险投资基金额度，为农村青年创业提供部分启动资金，另从政策上支持加大对农村青年创业小额贷款的贴息力度，有效帮助农村青年创业起步。

（四）建立交流平台，加大培训力度

政府部门与基层群众之间缺乏交流与沟通平台，这是贫困村农民创业过程中需要解决的重要问题。村委会要履行职责，及时将上级的各项政策传达下去，就村屯实际情况，将各类宣传资料送达有青壮年劳动力的家庭。在调查中我们发现，即使是贫困村的青年，他们对现代通讯等工具的使用也较为熟练，当地政府应整理收集青年农民的资料，通过建立网站，设立Q群、公共邮箱，或发送手机短信等形式有效传递各类培训或创业信息。通过各类交流平台的建立，使政策制定者能及时了解农民的需求，同时农民也能及时学习当前的政策方针，方便安排生产活动，提高创业项目的竞争能力。创业服务平台的建设，能够有效促进政府与创业者的沟通与交流，统一群众思想，提高组织动员效率，激发农民的创业热情。

另外，提升贫困村青年农民的创业能力，要强化农民的综合能力，提高农民人力资本的含金量。当地政府要从义务教育抓起，以职业教育为辅助，创业教育为关键的方式来提高贫困村农民的素质。由于贫困村农民文化层次普遍低，盲目创业和跟风创业者比较多，不仅违背了市场经济的客观规律，还影响农民的经济收入。针对贫困村农民缺乏创业必需的知识、技能、经验和信息，创办的企业技术含量低等状况，对当地农民特别是青年农民进行必要的创业培训应成为地方政府重点考虑的政策措施。农民创业培训首先要选拔一批有较强创业意愿、有一定文化水平、掌握基本技能的人，要抓好对这一批人的重点培训，提高他们的综合能力，发挥创业带头人的榜样和示范作用，以创业模范强化贫困农村的创业氛围，由此可影响更多农民投身自主创业。

（五）完善青年创业社会支持体系

从经济发展较好的农村来看，在“创业资金支持”、“知识技能培训支持”、“创业指导支持”、“行业支持”到“社会组织支持”等方面的建设已经初具规模，但贫困村要形成有效的青年创业社会支持体系，还有很长的路要走。调查中，有95%的被访者没有参加行业组织或行业协会，这说明贫困村青年创业者的社会互济网络或社会组织覆盖面还很狭窄，很多青年无法通过正规的社会组织获得必要的帮助与支持。因此，形成多元的行业组织或行业协会，来迅速覆盖广大青年创业者，以提供必要的帮助、支持，就成为我们建立青年创业者社会互助体系的当务之急。

对贫困村来说，目前应该建立乡镇一级的青年创业者社会组织，如创业沙龙或者相关信息网站，以实现信息、资源共享，避免盲目创业与重复创业；建立县一级的社会化青年创业基金管理模式，广泛吸纳社会资源，并进行规范管理，同时对“民间借贷”行为进行规范；建立省一级教育部门、共青团组织、青年创业组织联动的创业培训模式，实现教育资源、组织资源、社会资源的整合。同时，公益性和商业性的青年创业支持体系要有机融合，从而不同层次地满足青年创业的需求，如将青年创业的商业贷款和青年创业的小额贷款有机结合等。完善相关法律，加强监管，规范青年创业的市场秩序，建立公开、透明、民主、健康的市场环境。相信通过以上的政策建议，贫困村青年创业的社会支持体系会初步建立并更加完善，在青年创业中会发挥更大的作用。

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