党建信息化是党建科学化的必由之路——从南宁党建信息平台看党建信息化

黎 焱 农 灿 黄桂清

作者：黎焱，广西大学物理学院项目管理专业2010级在职研究生；农灿，广西大学物理学院项目管理专业2010级在职研究生，邮编：530004；黄桂清，中共桂林市委党校经济管理教研室主任，邮编：541003

自1995年开始，中国互联网已发展为继报刊、广播、电视之后的“第四传媒”，成为引导和影响社会舆论的重要力量。从中国互联网信息中心发布的截至2013年1月的统计数据来看，我国网民规模已达5.64亿，互联网普及率为42.1%。以互联网为代表的新兴媒体已经成为广大群众表达诉求、抨击时弊、谏言献策、沟通交流的重要工具。美国著名未来学家托夫勒曾说：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了整个世界。”信息化在改变我们生活方式的同时，也在改变着党的执政方式。生活方式改变得很快，但执政方式的改变却非常艰难。在网络大行其道的今天，我们的党务管理还有很多处于手工时代，我们党的声音还很微弱。面对新的挑战，执政党建设如何做出应变才能有效地巩固其执政地位？这是我们不得不认真面对并寻求正确答案的时代课题。

鉴于此，党的十七届四中全会首次提出“提高党的建设科学化水平”的战略部署，党的十八大更是把“全面提高党建科学化水平”提升到了一个崭新的高度。党的建设科学化，就是按照科学原则安排、部署和实施党的各项建设，并处理党的各项建设之间的关系，以保证党建实际工作合乎党的自身建设、党的事业发展和党从事活动的外部环境的规律性要求。这个战略部署充分体现了党的建设与时俱进、紧跟时代发展潮流的创新精神，标志着我们党科学管党和科学治党的新觉醒。为此，党的建设要实现新的突破，就必须牢牢把握网络发展为党建方法科学化带来的机遇。南宁“绿城党旗红”党建信息平台（以下简称“绿城平台”），就是在这样一种环境下应运而生。该平台是一个党建类的集成性信息平台，一经问世，就引起国内媒体和社会各界的关注并获得好评，成绩不凡。我们以此平台为例进行分析，尝试揭示党建科学化的必由之路。

一、对网络时代党建信息化建设的回顾

网络作为一种信息传播手段，具有高效、迅捷、交互性强的特点，它的出现和快速发展以及信息网络化技术对执政党建设工作中的实用特性，注定了其在执政党建设过程中将成为一个重要的角色。从历史的视角看，网络党建作为网络信息技术和党建工作相结合的先进的技术平台，相对于传统党建而言，是一种新超越，是对执政理念的进一步升华和发展。回顾党的建设信息化的理论探索和实践尝试的发展历程，大致可以分为三个阶段。

第一阶段，是党的建设信息化的起步兴起阶段，时间是1990年至2002年。1986年，在党和政府首脑机关率先实施以办公自动化建设为目标的“海内工程”，可以看作为党委工作系统信息化建设的开端。从这一阶段的实际运作情况看，其完成的主要任务是各级党组织着重于网站的硬件建设，开发网络资源，广泛布点设站，抢占网络阵地，提高互联网上党建工作覆盖面，在较短的时间内建立起有一定数量和一定规模、信息丰富的具有鲜明马克思主义色彩的网站信息传播系统，使马克思主义主流意识形态成为互联网上的重要信息资源。

因为第一阶段处于发展的初期阶段存在信息网站简陋、资源不足等明显的不足，不能满足网络党建发展的更高要求，网络党建被推入到第二个阶段，即党的建设信息化的探索发展阶段。这个阶段的时间是2002年至2007年。其主要的标志是：2002年8月，国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》提出“党的工作业务系统建设”，标志着电子党务建设开始起步。这一阶段最突出的特点是电子党务广泛应用，从单一的办公自动化应用向党的业务应用综合系统建设发展，从中央部门和地方党委推动开始向基层党组织延伸。

网络党建发展的第三阶段，是党的建设信息化的全面提高阶段，这一阶段的显著特征，是促成了信息化与党的自身建设更紧密的结合。时间是2007年以后。在这个阶段，党的建设信息化的实践不断深化，认识不断升华，勇于实践，在党建中充分运用网络信息化工具。全国各地的党建网站如雨后春笋大量涌现，据中央专门的课题组的报告数据显示，党建网站数量大约500个左右，加上全国党校系统的远程教学网和党政专网，总数不少于3000个，这些网站在党建工作中发挥着积极的作用。同时，出现了一批具有现代意识和互动理念的集成型党建网站，如南宁的绿城平台、重庆大渡口区的“12371”党建信息平台等一批旗舰型网站，这些网站的示范作用，带动全国党建网站朝集成型方向快速发展。同时，以中国共产党新闻网为基地的“全国党建网站联盟”，以组建网络“红色集团军”为己任，进一步推动了全国党建网站的集成化趋势，从中央到地方的党建网络传播体系快速形成，呈现上下互动，链接互换，经验互推的局面。

纵观我国网络党建的发展过程可以看出，网络党建实质就是利用现代网络技术对传统党建在信息传播、信息沟通等领域所进行的一种创新、拓展和延伸，目的是将这一现代化的工具引入党的建设的各个领域，以全面推进党的建设新的伟大工程。经过上述三个阶段的发展，网络党建已经成为宣传党的路线、方针、政策的新阵地，成为沟通党建工作经验成果的新平台。

二、从绿城平台看党建科学化的现状

在大多数党建网站尚处于信息发布型网站的阶段，南宁市绿城平台作为集成化的新一代党建网站，独树一帜，为全国党建网站的发展史添上浓墨重彩的一笔。该平台整合了市、县、乡镇、村四级党员干部现代远程教育网络体系和电子政务外网等资源，实现了党建工作以信息化、网络化为手段，推动基层党建工作由传统向现代转变、由封闭向开放转变、由单边向互动转变，成为全国一流的党建信息平台。信息平台大幅提升了南宁市基层党建工作的信息化、科学化水平，时任中共中央政治局委员和中央组织部部长李源潮、自治区党委书记郭声琨等中央和自治区领导先后视察该平台，并对创建成果给予充分肯定。

绿城平台是否真符合党建信息化时代发展的潮流？我们这里可以作一个SWOT分析。SWOT分析又称为态势分析法，是由美国安索夫教授提出来的一种用于战略分析的实用方法。此法将这四种因素通过调查列举出来，然后用系统分析的思想加以分析，得出一系列相应的结论。

优势：1.平台提供了丰富的党建信息服务，既能让党员了解当前各级党政的工作热点，又有党建方面的经典资料，保障了网络党建信息展示的基本功能。2.实现了基本党务的网络化办理，能提供党员组织关系转接、党费管理、远程教学、网上办公等多种功能，提高了党务办理效率。3.集成了远程视频、电子信箱、手机短信、博客等各种先进的信息技术的综合应用，能推进平台向将能更高层次发展。4.集成了所辖区域内的党组织网络党建信息平台，利于上下级之间、同级党委之间、组织与党员之间的科学层级管理和高效协同工作。5.平台提供了党员博客、党员论坛、工作晒台、短信互动、网上谈心、咨询服务、网络调查等形式丰富的交流互动功能，代表了网络党建的发展方向。

劣势：1.平台交流互动的作用离预期的效果尚有差距，对党员干部的吸引力还有待加强。2.部分栏目如网络调查、工作晒台等栏目应用量不多，极个别栏目基本上形同虚设，发挥作用不理想。3.网站的部分功能操作不是很人性化，比如：主页的菜单选项总是默认在“首页”项对选择菜单造成后续操作不便；登录后关闭窗口即为退出易导致误操作；博客注册的密码设计与提示不相符等。4.对平台的利用和宣传力度不够大，从百度指数显示的数据表明，整个网站的访问量偏少，南宁的党建网站关注度在广西全区的排名第二，有时甚至排第四，与省会城市地位不相符。5.大开放性的观念还相对薄弱，与外界的友情链接很少，没有充分利用现有的条件来拓展影响力，如加盟中国共产党新闻网的“全国党建网站联盟”等类似的机遇就没有利用好。

机会：1.在目前的网络党建的发展进程中，绿城平台从设计理念和实现的功能来看，已经取得了发展的先机，为今后的长足发展提供了便利条件；2.南宁市委组织部对党的十七大以来提出的“党建信息化”战略有深刻的认识并给予高度重视，为平台的后续发展提供了组织保证；3.云计算技术的出现，使党建信息平台朝更高性能方向发展成为现实的可能性，现在的关键问题已经从技术方面转化为理念上的现代化；4.从绿城平台成功的集成经验来看，推而广之，在全区乃至全国都可以实现相同的应用，可以在相对较小的代价实现性能和效率的最大化；5.我们党关于党建科学化的战略部署，将极大促进党建科学化的快速发展，对提高党的执政水平，巩固党的执政地位提供了强大的推动力。

威胁：1.绿城平台面临着党员的关注度与参与度不高的困境，这个问题在全国党建网站都不同程度存在。互动平台功能往往达不到预期的效果，与这个问题关系很大；2.绿城平台的优势是暂时的，随着网络信息技术的持续高速发展，党建信息化的工作强力推进，各种有着更新的设计理念的党建信息平台将大量出现，到时优势将不复存在；3.未来网络党建的发展将出现新的趋势，如集成化、流程化、智能化等趋势，现在的信息平台要无缝过渡有一定困难，平台的建设将面临重新投资等问题；4.随着党建信息平台功能的逐步提升，党员干部和社会对平台的期望值扩大，将对平台提出更高的要求，使平台的建设面临更大的发展的压力；5.要发挥出平台的最佳效能，网络上下必须联动，这就提出了流程化再造的深层次要求，再造的难度很大，能否实现将最终关系到现代化的网络党建信息平台的成败。

通过对以上SWOT四个维度的因素进行分析，可以得出结论：绿城平台优势是明显的，既推进了南宁党建的健康发展，使之迈入了党建信息化的快车道，同时作为实际上的旗舰型党建信息平台，为全国网络党建提供了一个成功的范本。其中的优势和劣势，其实都是全国各地党建信息平台建设和应用过程中存在或者可能存在的优势和劣势。总体来看，以党建信息化来推进党建科学化，是有充分的技术支持和现实可能性的，是完全可行的，也是党建科学化的一种必然的发展趋势。

三、党建信息化发展趋势的研判与对策

党建信息化的未来趋势，必须立足现状分析发展过程中所表现出来的规律，结合信息科学的技术环境和发展趋势进行综合分析，才能把握住党建信息化的趋势。

党建信息化发展第一大趋势，就是党务集成化趋势。所谓集成化，就是把某些技术或功能集聚在一起，以发挥出更大的综合效用。网络党建发展到现在，在网络集成方面已经进行了大量的有益尝试，主要表现在两个方面：一是对于各种信息技术相关应用的集成。二是信息平台式集成方式。党建业务处理的集成化整合，虽然全国各地都已经有了不少的成功实践，但要实现网络党建的更大突破，必须制定出相应的对策。首先是中央及全国各地要构建全国一盘棋的开放式党建的大格局观。其次要在更高层面作出制度性安排。第三，整合已经取得的实践经验，从信息技术和信息平台的两个集成角度，制订出符合本地实际的集成化方案，推进党建信息化的快速发展。中国共产党新闻网目前致力于加强与各级党建网站的合作，打造“全国党建网站联盟”这个平台，正是这种理念的体现。未来党建信息化的发展趋势之一，是要变小圈圈为大循环，利用现代信息技术，建设统一开放的党务工作平台。这将是党建信息化发展的必然。

党建信息化的未来发展的第二个趋势，是党务流程化。所谓党务流程化，是指着眼于整个系统更高效和更可靠地完成整个一群任务所进行的网络上下联动的流程再造。党务流程化再造要有实效，必须遵循其内在的规律性，有针对性地制订对策加以推进。从大处看，党务流程化再造的应采取的基本对策：一是围绕“以解决问题为宗旨”的模式调整网上网下机构设置。党务管理的流程化再造，是对传统党务管理和前期阶段电子党务的改革与创新，是在反思既往业务流程弊端的基础上，运用网络信息技术，以解决问题为宗旨的服务流程模式，单纯在网上调整已经无济于事，必须触动相应的机构才能使新流程与网络应用真正相适应。二是遵循“以党建需求为导向”的核心理念改造信息平台的服务功能和服务方式。流程再造的宗旨，就是要改“职能导向”为“需求导向”，实现党务流程再造的价值追求，要体现这个宗旨，网络提供的服务就必须研究党员干部的上网需求，不断优化流程，以网络运行机制使这种需求得到保证。三是建立流程化可持续再造的理念和机制，使优化的过程不断递进并日趋完善。流程化再造是多向互动的系统工程。它既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或联动，而是对党建机关的党建理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再造，是一场彻底、深刻、持续的党建革命，不可能一蹴而就，要有打持久战的准备。党务流程化再造是党建信息化未来深入发展的必然趋势，这个改造是困难和痛苦的，但是要使党务获得更大的发展，这是必须跨越的一道坎。

党建信息化未来发展的第三大趋势，是党务智能化。智能化是当今世界发展的一个大趋势。智能化的优势主要表现在：运作自动化进行，大大减轻了工作强度，提高了工作质量和效率，提高了机器的自动化程度及智能化水平等。智能化可以实现的网络的互动性，其交互式沟通有别于传统媒体的沟通，吸引人们由传统的被动式接受“灌输”教育变为主动参与思想交流，在思想碰撞中自然而然地接受引导，为党建工作实现跨越式发展提供了一条崭新的途径。云计算也给网络党建带来智能化巨大的机遇。当前，云计算可谓风靡全球。《福布斯》杂志封面文章曾指出：云计算被视为科技业的下一次革命，它将带来工作方式和商业模式的根本性改变。我们应该采取什么样的对策？第一，创建全国党建信息平台智能化的协调机制。全国党建应建立相应的机构，协调或者直接负责网络党建的智能化工作。云计算将改变资源的配置，让更多的信息放到了网上，实现了信息服务的社会化、专业化、集约化。第二，制定全国党建信息平台智能化的统一标准。摸索并制订出相关设备和技术的统一标准，从长计议，满足今后发展的扩展性需要，避免投资的短效化，使云计算能够在党建信息化中起实实在在的作用。第三，鼓励各地党建信息平台的智能互动功能创新。云计算最大的特点是分享、互动和群体智能。云计算只是为党建平台智能化提供了实现的技术，而互动才是党建智能化的最佳切入点。中国云计算专家李德毅指出：“要让天空升起一朵朵党建的‘红云’，让技术更好地为网络时代的党建工作服务，为广大党员服务。”可以预见，党建信息化的智能化，既代表着信息化发展的未来方向，也将把党建科学化推向更高的应用水平和发展阶段。

综上所述，“绿城党旗红”党建信息平台的创建和应用，从一个具体的实例揭示了党建信息化对党建科学化推动的可行性和必然性。在党的十八的报告中，胡锦涛同志强调：“全面提高党的建设科学化水平”。党建工作的核心内容就是党建科学化，而网络党建是实现党建方法科学化的必然选择，网络党建发展的历史和“绿城党旗红”党建信息平台的发展实践也同样表明了这样一个基本的结论：党建信息化是党建科学化的必由之路。科学发展无止境的，网络党建任重而道远。我们只要认清并把握好网络党建的集成化、流程化和智能化发展趋势，找准本地网络党建的突破口，勇于进取，不断探索，大胆实践，就有望提升网络党建的信息化水平，使党的建设科学化得到长足的发展。

［1］李玉峰.党的建设与全面小康［M］.北京：社会科学文献出版社，2005.

［2］国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见［EB/OL］．中办发［2002］17号.http://wenku.baidu.com/view/e437c22ced630b1c59eeb5db.html.

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［4］新华网.建党89周年四：基层党建创新的三大亮点［EB/OL］．http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/22/c_12242778.html.

［5］齐先朴.简论西方的政党“网络化”与“网络化政党”［J］.燕山大学学报（哲学社会科学版），2008（2）.

［6］中共南宁市委组织部.“绿城党旗红”党建信息平台用户手册［EB/OL］.http://www.nndj.gov.cn/templet/default/index.jsp.

［7］南宁新闻网.“绿城党旗红”党建信息平台实现六大功能［EB/OL］.2011http://www.nnrb.com.cn/News/11/01/06/NNNEWSQ209178T20110106NUIDOV83F.html.