社会抚养费不能成为糊涂账

沙元森

媒体评论员

社会抚养费不能成为糊涂账

沙元森

媒体评论员

让民众难以接受的现实是，各地社会抚养费征收弹性极大，如果收支不能公开透明，很可能产生腐败。

9月4日，国家卫计委和审计署回应了社会抚养费征收管理有关问题。国家审计署曾在官网表示对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。

9月1日恰逢中国《社会抚养费征收管理办法》实施11周年。当天，京、鲁、粤、沪等地14位女律师分别向江苏、广东等14个省份的计生、财政部门，申请信息公开，希望了解2012年度各省份社会抚养费的征收总额和支出情况。

“社会抚养费”成为舆论场的热词看似突然，其实升温过程持续已久。早在7月，浙江律师吴有水分别向全国31个省市自治区的计生、财政部门寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。截至9月1日，他收到了来自北京、上海等17个省市自治区的数据，其他14个省份或不予回复或回复称不能公开。这14位女律师实际上是接过了吴有水的“接力棒”，在争取更广泛的信息公开。

2002年国务院颁布了《社会抚养费征收管理办法》，规定了征收的基本标准、征收主体、征收原则、经费管理及相关的法律责任等重要内容，并授权省、自治区、直辖市规定社会抚养费的具体征收标准。现在让民众难以接受的现实是，各地社会抚养费征收弹性极大，相关部门掌握着较大的自由裁量权，如果收支不能公开透明，很可能产生权力寻租等腐败行为。

作为地方财政收入的一部分，社会抚养费理当成为地方政府信息公开的内容之一。一些地方所谓的“内部掌握”，很可能是掩盖难堪的借口。就一些省份已经公开的数据可见，各地社会抚养费数额巨大，一些地方还实行“返回制”，将其中主要部分归入计生部门。这种政策存在着显而易见的利益诱导，在一些地方，社会抚养费重新变成了“罚款”，事关公共利益的收费被异化为谋求部门利益的工具。一些超生者不理解甚至拒交社会抚养费，很重要的原因就是不能清晰地了解这项收费的去向和用途。无论是卫计委，还是审计署，都无法直接了当地答复群众疑问，因为县级人口计生部门才是社会抚养费征收的主体，而中央部委也无法全面掌握这些资金的数量和用途。

国家审计署特派员驻西安办事处处长王小军曾撰文透露，在县级计生部门集中征收抚养费的地方，有着大量少报、漏报违法生育人口的情况；而在委托乡镇代征抚养费的地方，由于乡镇一级分成较多，积极性很高，存在扣减资金不上缴财政、侵占挪用社会抚养费等问题。向省级财政部门询问社会抚养费信息都如此艰难，可以想象如果向县、乡政府要求信息公开简直是与虎谋皮了。

在基本国策不变的情况下，国家卫生计生部门已经表示“将依据实际逐步完善生育政策”。但是民众也希望社会抚养费的监管能够更趋规范和细致，无论如何不能成为永久的糊涂账。