安徽省农民工培训问题研究

何晓梅

安徽大学江淮学院，安徽合肥，230031

1 文献研究

安徽省是一个农业大省、人口大省，农业人口约5 160万，农业劳动力3 100多万。然而，农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，已经成为制约安徽省农村劳动力转移和安置的瓶颈。国家人力资源和社会保障部2010年企业春季用工需求调查数据表明:企业在招聘新员工时，越来越关注文化和技能方面的要求，49%的新增岗位要求具有初中文化程度；25%的岗位要求达到高中及以上文化程度；25%的岗位要求具备初级工技能水平；7%的岗位需要达到中级工及以上的水平；近1/3的企业招工岗位中要求具备一定的职业资格[1]。而培训和职业教育的缺失，导致农村劳动力的整体素质状况与社会的需求存在着较大的差距。农村劳动力文化技术水平低下，已经成为影响农民工就业和经济发展的重要原因。因此，如何有效地对农民工进行培训已经成为安徽省亟待解决的一个重要问题。

随着经济发展和产业升级，农民工培训已经成为一个热点问题，国内外许多学者在这方面进行了研究。Beddie和Halliday-Wynes研究了非正式培训在农民工培训中发挥的作用，并提出了多种非正式培训的方式[2]。Joppe 提出了利用农民工解决旅游旺季用工短缺的问题，着重研究了旅游行业农民工短期培训的机制和方法[3]。Ngok评估了中国农民工的培训需求与政府提供的培训项目之间的匹配程度，提出通过政府部门和非政府组织之间加强合作与协调的方式来更有效地满足农民工的培训需求[4]。Perrett等人提出了通过工会这个平台为农民工提供培训和学习的机会，并给出了相应的组织形式和政策建议[5]。姜长云对农民工培训的需求和培训的模式进行了研究，提出要根据各地实际的产业需求情况来开展培训服务[6]。任国强和靳卫杰研究了中央政府对农村劳动力培训政策的演变,对比了各地方政府对农村劳动力培训的补贴金额,并同时提出政策措施[7]。李国强研究了山东省农村经济与农民工培训之间的关系，分析了山东省农民工培训目前存在的问题，并针对问题给出了相应的建议[8]。徐金海和蒋乃华以扬州市为例，研究了农民工对培训内容、方式、师资以及培训后效益的评价，提出了加强市场研究、引入竞争机制、优化培训资源配置等措施来改进培训绩效[9]。张伶和何建华分析得到了培训系统与农民工职业培训绩效呈现显著正相关，在此基础上，提出了通过加强培训的系统性提高农民工培训绩效的观点，并给出了相关建议[10]。高玉峰等调查了新生代农民工的培训需求及现实培训供给情况，并提出针对新生代农民工的特点调整培训内容和方式[11]。

综上所述，很多学者已经在农民工培训方面进行了研究，并取得了丰硕的成果，但结合安徽省实际情况的研究基本上还处于空白。本文将结合安徽省的实际情况对农民工培训问题进行研究，主要内容包括以下三个方面：第一，对于安徽省农民工的培训现状进行研究分析；第二，找出目前安徽省农民工培训中存在的问题；第三，针对问题并结合安徽省的现状提出相应的建议。

2 安徽省农民工培训现状

近年来，安徽省高度重视农村劳动力转移培训工作，各地各部门在保障农民工权益和改善农民工就业环境的同时，加大资金投入，建立农民工培训基地，并制定了一系列优惠政策，吸引和鼓励农民工参加各种技能培训。2009年，全省共培训农民工101万人。其中，各级人力资源和社会保障部门培训农民工 51.2 万人，共计28.3 万农民工取得了职业资格证书(专项能力证书)；全省农委系统组织实施“阳光工程”，共培训 32.7 万人；省扶贫办在全省30个扶贫开发工作重点县(区)实施贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”，共培训4.2万多人。安徽省的农民工培训工作取得了良好的效果，现将安徽省农民工培训现状总结如下。

2.1 对农民工培训的财政投入力度逐年加大

2006年7月，安徽省政府下发《安徽省政府关于进一步做好农民工工作的通知》明确规定：安徽省将加大对农民工的培训支持力度，对经培训、鉴定合格，初次取得国家职业资格证书的农民工给予经费补贴。2007年，省劳动保障厅、农委、扶贫办和财政厅下发了《关于统筹做好全省农民工培训工作的意见》，明确提出了“五统一”要求，即统一领导、统一计划、统一组织、统一资金、统一鉴定。同年8月，省劳动保障厅、财政厅下发了《安徽省农民工技能培训补贴资金使用管理暂行办法》，明确要求各级财政在就业再就业资金中，安排用于农民工培训的资金不得低于10%。2008年，省级财政安排1.96亿元农民工培训经费，及时提高农民工培训补贴标准，目前，安徽省最高补贴标准达到1 000元/人。安徽省用于培训就业支出总额和所占财政总支出的比例都在不断增加，具体见表1 。

表1 主要年份安徽省财政总支出与用以培训就业支出

资料来源：根据安徽省统计年鉴整理。

2.2 建立了较为完善的培训服务机构

安徽省的培训服务主要由专业培训机构和就业服务机构承担。截至2009年底，安徽省的公办培训机构共有158所，民办培训机构共有725所，总计883所，每年可以为近35万人提供专业的培训服务。此外，安徽省县级以上公共就业服务机构124所，加上乡镇、街道和社区设立的公共就业服务机构共1 409所，全省民办就业服务机构621所，总计2 030所。培训内容覆盖了计算机、电子装配、电器维修、电动缝纫、机械制造、电工焊工、家政服务、餐饮服务、客房服务、保安和建筑等各个领域。

2.3 构建了较为完善的培训体系和管理机制

安徽省各级劳动部门组织实施“特别职业培训”计划，针对不同的培训目标和培训需求建立“四结合”的培训体系，即劳动者培训与经济发展结合、与援企稳岗计划结合、与农民工返乡就业结合、与城乡青年准备就业结合，培训体系主线清晰、针对性强，取得了良好的培训效果。此外，安徽省还把农民工职业技能培训鉴定列为工作重点，劳动保障、财政、农业等部门和工会、共青团、妇联等联手，形成了整体推进农民工培训工作的合力，建立农民工边培训、边鉴定、边发证的“一条龙”管理机制，提高了农民工外出务工的持证率，帮助农民工实现就业“升级”。

3 安徽省农民工培训目前存在的问题

3.1 农民工培训的财政投入尚显不足

从对发达地区的调研情况来看，许多发达地区针对本地区农民工的技能培训往往实行的都是全免费政策，并且，对于紧缺行业工种的外地区农民工同样实行全免费政策。这极大地提升了农民工参与培训的积极性，农民工的培训率和平均技能水平都比较高。尽管目前安徽省的最高补贴标准达到1 000元/人，但除了短期培训外，长期培训的费用基本都超过了1 000元,部分工种的培训费用甚至高达7 000元，具体见表2。政府提供的农民工技能培训补贴远远不能满足农民工培训的需要，导致农民工参与培训的积极性受到很大的影响。

表2 部分培训机构人均培训费用一览表

资料来源:根据世界银行支援中国经济改革实施项目资料整理。

3.2 农民工培训服务的质量还有待进一步提升

虽然安徽省已经建立起较为完善的培训体系，公办和民营培训机构也覆盖全省大部分地区，但许多培训机构实训的条件不足，培训能力和培训水平还不能完全适应农民工对培训的需求，培训服务的质量还有待提升。根据走访发现：42.56%的农民工对于培训的内容不满意，认为培训内容过于宽泛和理论化，缺乏针对性指导和技能训练；15.9%的农民工对于培训时间的安排不满意，许多培训时间的安排与其正常工作时间相冲突，导致许多培训项目和课程无法参加；16.92%的农民工抱怨培训只是走形式，除了得到了一本技能证书外并没有真正学到知识和技能；5.13%的农民工对于培训的师资不满意，有些培训老师缺乏责任心，上课经常说到一些不相关的话题，有些培训老师自身的技能水平就不高；仅有19.49%的农民工对参加的培训表示满意。以上调研结果表明，农民工对于培训的满意度还不高，培训服务机构在很多方面还需进一步提升培训的服务质量。

3.3 部分培训服务机构仅扮演“中介”角色，而不承担培训服务

安徽省对于农民工培训服务机构每培训一名农民工按工种会有一定的补贴，部分培训服务机构既想获得补贴，又不想支出培训费用，于是，有些培训服务机构就变成为了“中介”，一方面，与企业联系输送大量廉价劳动力，从企业中获利；另一方面，尽可能扩大培训招生规模，从政府培训补贴中获利。对于农民工而言，他们既没有在培训服务机构得到技能培训，还要以“学员”的身份进入企业成为三到四个月的廉价劳动力，甚至还需要向企业支付一定的生活费。调研发现，在这种模式下，大多数农民工在企业从事的是极为简单的、无技术含量的工作，有利于技能水平提升和高技术含量的培训很少。这样的培训服务机构既侵吞了财政补助，又损害了农民工的利益，影响非常恶劣，但在当前“技工荒”和“农民工荒”的情况下就更加容易滋生这类“中介型”培训机构。

3.4 农民工接受培训率还有待进一步提升

通过走访得知，安徽省目前还有近30%的农民工从未接受过正规培训，这说明安徽省还有很大一部分农民工没有接受过相关培训。经调研了解，这里面的相当一部分人是没有这方面的愿望或不甘放弃短期利益而导致的。

3.5 农民工培训管理职能需要进一步整合

为了大力开展农村劳动力职业技能培训，增强农村劳动力的就业创业能力，安徽省主要开展了“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”和“雨露计划”等重点培训项目。其中，阳光工程是从2003年起，由农业管理部门负责在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的就业前的职业技能培训项目；雨露计划是从2005年起，由扶贫管理部门负责针对贫困地区的青壮年农民、复员退伍士兵、村干部和致富骨干，开展职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训；另外，科技主管部门、妇联和共青团等单位也根据自身优势开展了星火培训、女性农民工和青年农民工培训(表3)。虽然有很多部门以不同方式组织农民工培训，但缺乏一个统筹协调的部门，培训资源得不到有效的整合和利用。

表3 各管理部门及其负责的培训项目/目标

4 安徽省农民工培训相关建议

4.1 建立政府主导与发挥市场机制相结合的培训工作机制

政府主导的同时要发挥市场机制的作用，指明农民工培训的发展方向。目前，安徽省内不少地方政府都坚持这一政策，并取得了不错的效果。作为农民工大省，安徽省经济基础相对东部沿海发达省份还较为薄弱，因此，如何有效地利用有限的政府资金来扶持农民工培训显得尤其重要。具体操作时，安徽省各地政府在提供适当培训补助的同时，更应注重利用合理的政策来吸引民间和外地资本进入农民工培训市场，充分发挥政府资金的杠杆作用，进一步挖掘市场资源，形成政府主导、依靠企业、职业院校和社会培训机构积极参与的多元化培训格局，适应农村劳动者多样化的培训需求和企业用工需求。

4.2 提高农民工培训的针对性、时效性和系统性

农民工群体人数众多，结构复杂，社会和文化背景差异也很大，这导致他们的培训需求和目的也呈现多元化的特点。为此，应根据农民工不同群体和不同需求，有针对性地提供多层次和多形式的培训服务。如考虑到返乡农民工大多在交通不便的落后农村地区，可以尝试采用电视、网络等远程教学模式，大大提高培训的覆盖面。此外，培训活动是一个复杂的系统工程，需要能够给农民工提供多层次和多形式的系统和及时更新的培训服务。如可以根据农民工自身不断发展和完善的需要，提供就业技能培训、技能提升培训和专业技能培训等全面系统的培训服务。培训过程中，还要强调培训内容的及时更新。这是因为知识和技术的更新频率越来越快，只有不断更新培训内容，才能紧跟时代发展的需要。

目前，对于农民工的培训内容大多强调技能培训，缺少对于道德、诚信、社会文化、礼仪、法律知识等方面的培训，造成这一现象的主要原因是培训活动的短期行为。因此，在对培训内容的安排方面，应从长远角度来考虑问题，对农民工进行系统性培训，提高农民工的整体素质。

4.3 发挥外地安徽省相关协会和驻外办事机构的作用，开展就地培训

由于安徽省是一个重要的农民工劳动力输出省份，在用工需求较大的省份都有安徽商会等社会组织。同时，安徽省内的部分政府机构和企事业单位也会在外地设立一些办事机构。这些社会组织和外地办事机构由于身在外地，具有较强的凝聚力，并且对当地的用工需求较为熟悉。因此，如果能定期利用商会活动的形式来组织培训，将使培训的内容更符合当地的用工特点，农民工参与培训的积极性也会大大提高。同时，安徽省政府也可通过政府资金支持的形式对这些外地商会和驻外办事机构进行鼓励，进一步提高这些当地协会和组织参与农民工培训活动的积极性。这种就地培训，一方面可以提高培训的质量和效果，另一方面也可加强农民工的凝聚力和归属感，提升农民工对安徽省的感情。

4.4 鼓励用工企业开展农民工技能提升培训

用工企业是农民工素质提高的最大受益者，因此，用工企业对农民工进行有针对性的培训是提高农民工素质的重要环节。这是因为政府对农民工所进行的培训主要是基本技能方面的培训，很少涉及企业的具体工种。任何新招聘的员工都需要进行岗前培训才能更好地服务企业。因此，用工企业参与培训，可以大大提高培训的可能性和专业性，使培训的目标更为实际，培训的效果更为明显。

由于安徽省的农民工往往在外省工作，因此，安徽省政府应与外地省份相关部门合作，共同推动当地用工企业参与农民工的培训。对于安徽省内企业，需要通过政策引导和资金支持来鼓励企业开展农民工技能培训，符合规定的用工企业也可以向当地的人力资源社会保障或财政部门申请培训补贴，把招用的进城求职农村劳动者送到专门的培训机构或委托定点培训机构实施技能培训。

4.5 加大对农民工培训的宣传力度，强化就业准入制度

充分利用新闻媒体宣传、报道一批通过培训提升知识技能水平而致富的农民工典型，使他们的先进事迹产生示范效应，让农民工树立培训是积累人力资本的理念，营造重视培训的良好社会环境，鼓励农民工主动参加培训。此外，强化就业准入制度，用人单位招收属于国家规定的实行就业准入控制的职业，必须从取得相应培训资格证书的人员中招用。提高就业门槛，强化就业准入制度，并不是要歧视农民工，而是要通过就业准入，强化农民工培训意识，使其认识到培训的紧迫性和必要性，主动参与培训，以适应劳动力市场要求。

4.6 整合培训资源和培训管理职能

加大职业技能培训资源的整合力度，提高职业技能培训机构的培训能力。鼓励和引导社会力量开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等，实现培训资源的有效整合。目前，安徽省主要开展了阳光工程培训计划、农村劳动力转移培训计划、青年农民工实用技能培训计划、雨露计划、农民工返乡培训计划、家庭服务培训计划等重点培训项目，说明各部门和组织对农民工培训工作都很重视，但这些计划没有很好地统筹规划，往往各自为政，造成培训资源分配分散、多头投入和管理漏洞，从而大大降低资金投入的效率，影响农民工培训的效果。对于这种培训资源分散、培训效率不高的状况，需要政府劳动力培训组织进行统筹协调，整合教育培训资源，合并相同教育培训项目，统一培训管理职能，从而提高资源利用效率，降低农民工培训的成本。

另外，安徽省的各级培训机构非常多，但这些市场化的培训机构由于存在多头管理和利益的驱动，缺乏整体性和协调性，导致对农民工培训的割裂，没有形成有效的阶梯型培训体系。因此，政府应加强培训市场上的整合和协调，通过建立行业协会来统一协调和管理各级培训机构，形成有层次、有差别、互动性的多级有序的培训网络体系。

4.7 强化培训过程监督，确保培训质量和效果

强化培训过程监督，是确保培训质量的重要手段。建议安徽省各地人力资源社会保障部门要加强对农民工培训过程的监督和结果的考核，通过随机抽查、问卷调查、电话访谈、网络在线调查等多种方式了解培训效果。必要时可组建专兼职结合的监管队伍，并可委托第三方机构对培训工作实施有效监督。政府要通过建立统一的和开放的职业技能培训管理信息系统，实现对培训机构的动态管理。并可利用技能培训信息系统的动态交互功能，使政府部门、培训机构、用工企业和参训人员也可利用培训系统实现网上办公，完成培训人员的实名认证，培训补贴的网上审核和公布，实现全社会对培训工作进行监督的良好局面。

5 结 语

从安徽省农民工培训的现状出发，揭示了安徽省农民工培训存在的问题，并针对问题提出了相应的建议。农民工培训是个系统工程，不能一蹴而就，培训的最终目的不仅仅是要提高农民工的技能水平和收入水平，而是要通过全面提升农民工的文化、职业、道德和心理素质，真正帮助农民工融入城市社会生活，推进城乡经济社会一体化的发展进程。

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