未来几年台湾政局发展走向研究

杨赟洁

2012年台“总统”和“立委”二合一选举，结果未出外界预料，较为平稳，国民党保住政权，维持了“国会”过半优势，稳住阵脚;遗憾的是连任后开局不顺，施政状况仍不理想，大好局面稍纵即逝;民进党冲击政权虽告失败，但获609万选票，“国会”实力有所增强，败选的阴霾很快消散，气势回升。未来几年，随着“七合一”地方选举、“总统”、“立委”选举的逐步拉开，岛内政治形势复杂多变，蓝绿矛盾斗争尖锐激烈，台湾政局究竟如何发展，影响重大深远，值得高度关注。

国民党未能把握胜选契机，重陷施政困境，2016谋求继续执政难度大幅上升

2012年初的“总统”和“立委”二合一选举，马英九成功连任，“立法院”维持过半优势，国民党稳住阵脚，有效遏制了实力持续下滑的势头。马当局借机巩固执政根基、谋求长期执政，积极采取各种措施推动、深化改革，促进党内团结，加强府院党协调合作，深耕基层，贴尽民意，克服官僚主义形象，厚植文化“国力”，培育延揽人才，有意在“黄金十年”愿景基础上，以“富民经济”为施政理念、以提高“国民幸福指数”为指标，加强经济民生建设，强化经济成长动能，努力创造就业与落实社会公义，降低失业率，缩小贫富差距，提升民众生活水平，消除老百姓的不满情绪，重塑人们对国民党执政的信心，彻底摆脱当前的施政困境。不过，从马英九连任一年来的情况看，国民党未能把握胜选契机，各项努力成效不理想，困境依旧，施政形势十分严峻:

重大弊案频发，清廉形象不在。清廉是马英九宣扬的核心价值，是马英九引以为傲的品德操守，也是国民党自我标榜与民进党政党形象的区别所在。近年来岛内民众对马英九施政虽有诸多不满，但对马英九清廉的操守还是较为肯定。然而连任一年来相继曝光的马团队重量级人物林益世、赖素如①林益世索贿案于2012年6月案发，林时任台“行政院”秘书长，此案曝光后，引起社会强烈反响，重创马英九及国民党;赖素如案于2013年3月案发，赖时任马英九办公室主任，此案对马英九、国民党可谓是雪上加霜，使马英九清廉形象几乎崩盘。等贪腐案，使得民众对马英九仅存的一点好感所剩无几，国民党形象遭受重创。林、赖情况相似，都是马英九的心腹爱将，颇受马的青睐与重视。林一路走来，从青年团团长、国民党指定中常委、到国民党最年轻的副主席、国民党“立院”党团大党鞭、“行政院”秘书长等，都倾注着马特别的关爱、信任与重用。赖也是马多年来信任、栽培的党内新生代，曾担任文传会副主委、国民党发言人等要职，后位居国民党中常委，2012年底又接下党主席办公室主任之职，系马的核心幕僚。如果说，林案的曝光，还可以个案论之，尚可切割;那么赖案的再度爆发，则无法以个案来搪塞，如此重要的党政大员接二连三出现重大贪渎案，马难辞其咎。林、赖身份特殊且敏感，连连出事，马“清廉招牌”不保，国民党形象进一步受创，此举可能直接影响“七合一”选举，甚至波及2016年的“立委”及“总统”选举。弊案曝光后，马不得不几度检讨，“向全体党员和全台民众道歉”，坦承接连有党员同志涉入弊案，重伤国民党形象，对案件表示“震惊与痛心”及“非常的难过”。②执政亲信纷纷涉贪落马马英九清廉形象崩盘，载《中国新闻网》2013年03月29日。

经济发展沉闷，民众无感严重。连任后，马当局以“拼经济”为施政首要目标，调整“内阁”班底，出台诸多振兴经济措施，取得一定成果，台经济状况可说是“比上不足比下有余”，较之欧洲各国、日本、甚至北美都“强很多”。①马淑静:连任一周年马英九两岸表现受肯定，载《华夏经纬网》2013年05月21日。只是民众并不会这般去看待、去比较，只会注重自身的感受，近年来，全球经济疲软、低迷，台湾自然难以置身事外，经济成长率一直在低幅度徘徊，当局公布的2013年第一季度经济增长率由预估的3.26%降至1.54%②台“计总处”:经济成长率24日报审，载《华夏经纬网》2013年05月15日。，经济复苏动能严重不足，进出口数据不稳定，4月份双双出现负成长;失业率居高不下，始终在4%以上，薪资所得停滞甚至倒退，物价快速上涨，贫富差距拉大，经济沉闷，民众无感现象严重，生活郁闷、过得不快乐，怨声载道，不满情绪高涨。老百姓的不满，自然得由执政当局概括承受，使得马英九及执政团队支持率低迷、不满意度一再创下新高。

改革推动不顺，困难阻力重重。2012年初马英九连任成功，“立法院”维持过半优势，国民党稳住阵脚，有效遏制了实力急剧下滑的势头。选后，国民党采取各种措施，积极推动改革，试图将良好形势持续下去。然而由于决策粗糙、内部凝聚力不足、意见不统一，反对势力强力掣肘等诸因素，改革阻力重重。连任伊始，马当局推动开征证所税、油电双涨，结果引发轩然大波，民众反响强烈，在野势力乘机大做文章，弄得马当局焦头烂额，证所税改革在施行一段时间后，效果不彰，回到原点，不得不重新检讨酝酿新方案;油电价格问题不得不折衷处理，至今未得到合理解决。此后，军公教福利待遇、工资调涨、劳保年金、二代健保等重大问题的改革相继浮出水面，结果是一波未平，一波又起，马当局有心改革，力争社会公平、正义，却是力有未逮，如在军公教福利待遇改革上，两面不讨好，在野势力及普通民众认为改革力道太小，要求加大力度;而利益受损的军公教阶层则反弹强烈，国民党内部颇多不满，一度酝酿罢免马英九党主席职务，令马很受伤。最新民调反映，劳保年金最受争议，六成七民众无法接受当局提出的改革内容，非常不赞成的比率有四成一，仅一成九赞成新制方向③马淑静:连任一周年马英九两岸表现受肯定，载《华夏经纬网》2013年05月21日。。此外，核四等重大问题的处理，均考验着马当局，主流民意对续建核四消极，而马当局出于执政及经济建设考虑，又不得不坚持续建核四，若不能妥善因应，国民党将深受冲击。

地方施政欠佳，未来选情严峻。2014年底的“七合一”选举，对岛内政治力量的消长及未来政局走向深具意义。就台湾的政治现状看，国民党执政大环境堪忧，地方施政小环境也不佳，明年“七合一”地方选举，选情相当严峻，维持地方政权现有的版图不易。最新公布的2013年县市施政“民感度”调查显示，民进党执政县市总体排名靠前，国民党执政县市排名不理想。地方执政的这种明显差距，使得国民党“七合一”选战十分难打。从“五都”情况看，民进党的台南市、高雄市固若磐石，胜券在握;而国民党的台北市、新北市、台中市却不能说有十足的把握，特别是台中市更是危机重重，一旦“五都”现有格局打破，对国民党将是灾难性的。其他县市，民进党执政的生变可能性几乎没有;而国民党执政的失守个别县市则极有可能。国、民两党在地方政治版图上的差距将有所拉近。

泛蓝整合困难重重。围绕2012年二合一选举，国民党、亲民党经多方撮合、协调，依然是分道扬镳，合作破局，双方分歧、矛盾进一步加深。选后，亲民党继续淡化蓝盟色彩，积极扮演中道公正力量，强调跳脱蓝绿对抗的意识形态思维，或独自，或与民进党、台联党合纵连横，强力制衡国民党，加大对马当局施政的监督力度。新党批评国民党这几年越做越糟，未能展现出大格局、高格调，表示要走出蓝军，主张蓝绿放弃恶斗，甚至向谢长廷抛出合作结盟的橄榄枝①新党主张开放两岸政治协商大门呼吁蓝绿不再恶斗，载《风凰网资讯·台湾·台湾时政》2012年11月26日。。由于失去同盟力量的相挺、支持，国民党在“立法院”、在岛内社会常常处于四面楚歌、孤立无援的窘境，加重了民众的负面观感，严重损害国民党、马当局的形象。更为严重的问题是，2014年地方选举及2016年“立委”、“总统”选举，国、亲重归于好、恢复合作的空间似乎不大。

上述问题，对国民党施政影响无疑极为负面，使国民党谋求2016继续执政的难度大为上升。

民进党得益于国民党施不彰，很快走出败阴霾气势上扬，但发展瓶颈依旧突破不易

2012年“二合一”选举，民进党败选，发展势头受阻，信心、士气受到沉重打击。不过，拜国民党施政不彰所赐，予民进党极大操作空间，选后借美牛进口、油电双涨等诸多议题，大肆操弄，美化自己，形塑国民党、马当局负面形象，沉重打击了对手，拉抬了自身气势，败选后的阴霾气氛一扫而空。苏贞昌当选党主席后，重新确立了党的权力核心，召开全代会，提出“建立民众可以信赖品牌”、“扮演领导重大议题角色”及“做好重返执政准备”三大诉求①民进党谋求长期执政，载《华夏网》2012年07月06日。，将目光直接瞄准2014年“七合一”地方选举和2016年“立委”和“总统”大选，积极为重新执政创造条件:推动政党转型，促进党务改革，加强基层组织建设，厚植基层实力，有意改变党内初选机制，扩大党员参与，加强人才培养与储备，注重内部整合，平衡派系利益;强力监督施政，痛批马当局执政无能、施政无方，政见跳票，“呛马”、“倒阁”、罢免马英九活动不断，严重干扰了马当局施政;迎合主流民意，突出经济民生议题，提出振兴经济措施建议，展现绿色执政品牌，执政县市满意度普遍较高;策略性调整大陆政策，有限度与大陆交流接触，形塑温和、务实、理性形象。败选后在彰化县花坛乡、鹿港镇、宜兰县礁溪、三星乡四次乡镇长补选中，均取得胜利，展现出不俗基层实力，呈现出明显的上升势头。不过，从近一年来的情况看，民进党结构性问题如故，矛盾困难重重，瓶颈难以突破，依旧制约着该党的发展:

核心根基不稳，驾驭全党能力有限。苏贞昌当选主席，民进党权力班底重新洗牌，表面看苏大权在握，坐稳位子。其实不然，苏贞昌及民进党中央驾驭全党能力依然有限。苏贞昌在竞选党主席过程中，受到党内其他派系的联合围剿，被斗得狼狈不堪。选后，不得不放低姿态，释出诸多资源，向各派系示好，利诱拉拢，民进党权力核心只是派系妥协的产物，根基不稳，驾驭全党能力有限。党内“两驾马车”隐约可现，苏贞昌作为党主席，把持党务系统，有新系加持，在党内占有主导地位;不过，由于领导能力及权威不足，屡屡遭受挫败，党内初选机制，苏有意重新加入党员投票部分，结果却未能如愿;蔡英文表面虽被边缘化，淡出权力核心，实有“小英基金会”延续影响、深入民间扩充实力，被视为民进党2016年重返执政“不可或缺的重要资产”①许信良登记参选民进党主席主张蔡英文再战2016，载《东南网·台海·台湾时政》2012年04月13日。，希望其再战2016呼声仍高，其力排众议实现的“全民调”初选机制在苏贞昌的反扑下，依然受到党内主流的支持，蔡本人也不甘寂寞，动作频频，展现出旺盛的企图心。此外，谢长廷仍有一定实力，高票跻身中常委，借维新基金会的“维新平台”加强运作，频繁就内外政策特别是大陆政策发表看法，甚至亲访大陆，推销自己政策主张，抢占路线制高点。三人分庭抗礼、合纵连横，竞合关系微妙，未来谁主民进党沉浮，仍是未知数。

矛盾问题重重，改革成功可能性低。苏贞昌当选主席后，一心只在2016年大位。为避免影响自己的战略部署，苏求稳求安，左右逢源，不敢碰触重大敏感议题。苏担任党主席后，老天王们纷纷复出，跻身权力核心，什么世代交替、党务革新、政党转型等统统放在一边，许多矛盾问题不仅没有得到处理、解决，相反愈发严重、突出。民进党标榜的改革，雷声大雨点小，迟迟不见实质动作，甚至出现复辟现象。蔡英文在党主席任上，为克服人头党员痼疾，改革公职党内初选机制，取消党员投票、采“全民调”初选方式;苏贞昌上台后，立马推动复辟旧制，试图废除“全民调”机制，重新恢复党员投票。民进党有意的党务改革，由现行的中央、县市二级党部恢复至乡镇市三级党部，或增设“立委”选区党部等等，由于牵涉方方面面利益及其他诸多问题，一直没有动静。

方向路线模糊，大陆政策停滞不前。苏贞昌上任伊始，明确表示对大陆政策的态度是“开放的”，两岸议题“态度该放的放，方法要灵活”②苏贞昌:民进党将恢复设立涉大陆事务部门，载《人民网·台湾频道·台湾要闻岛内要闻》2012年05月28日。，宣布将恢复中国事务部，设立中国事务委员会，暗示将由谢长廷出任委员会主委;民进党专门就两岸问题进行研讨，继前民进党发言人罗致政赴云南参加两岸关系论坛后，洪其昌率团访陆，萧美琴赴上海参加学术研讨会，及至引起巨大轰动效应的谢长廷大陆行;民进党执政县市官员纷纷赴大陆访问，推销农特产品、地方旅游，促进经贸往来，甚至破天荒宴请大陆台商协会会长。可实际上，受深绿势力掣肘，民进党方向路线依然模糊不清，大陆政策消极、保守。苏贞昌数度强调，民进党面对大陆的态度有改变、方法有改变，但是信仰没有改变、价值也没有改变，民进党永远不会放弃自己的信仰和价值①苏贞昌:“宪法各表”是谢个人主张非民进党主张，载《人民网·台湾频道·台湾要闻岛内要闻》2012年10月26日。，甚至老调重弹，再次抛出所谓的“台湾共识”，将之与“台湾前途决议文”相连接，使得民进党方向路线回到十几年前。

意识形态挂帅，问政风格未有改变。2012年初败选后，民进党在酝酿调整大陆政策的同时，似有意改变问政风格，走温和、理性、务实路线。然而在深绿势力压力下，加之国民党执政形势严峻，民进党认为只要抓住马当局困境穷追猛打，就可搞垮国民党。为此，该党为反对而反对的问政风格抬头，逢马必反、逢陆必抗，打马动作从未间断，甚至不惜重拾街头运动。马当局为发展与美经贸，有条件开放美牛进口，被民进党大肆操弄，成了罔顾民众健康的罪魁祸首;马当局根据市场经济规律，有意调整油电价格，被民进党攻击是不顾老百姓死活;民进党在马第一任期届满时发动罢免活动，动员十万人举行“519呛马”大游行，纯粹的政治操作;2013年初，苏贞昌亲自提案，下达动员令，锁定劳保破产、当局无感施政及壹传媒并购案等议题，发起“人民火大”大规模“呛马”活动。民进党为反对而反对的问政风格、重回街头运动，令民众诟病，让人颇不放心。

地方政权仍弱，不具“包围中央”实力。地方政权的多寡，直接关乎到“中央”政权。民进党2000年夺取政权前地方政权数已达12席，多国民党4席;而2008年失去执权时，地方政权数锐减至7席。近年来，民进党调整策略，把重点瞄向地方政权，希冀有所突破，但效果尚不明显。2009、2010年的县市长及直辖市长选举，虽经全力拼抢，仍处劣势，在17个县市，仅掌握4席，与国民党的12席有较大差距，直辖市选举也只维持了原先的2席。2014年地方选举，民进党会有所斩获，但劣势无法完全扭转，难以形成“地方包围中央”的态势。

上述种种，对民进党未来发展影响巨大，若不能妥善解决，无疑是横亘在民进党通往2016执政道路上的重大障碍。

两党政治格局基本稳固，蓝绿实力继续拉近，第三势力发展前景有限

近年来，岛内两党政治格局趋于稳固，基本是国、民两党唱大戏，2012年“总统”大选，蓝、绿对决，双英唱主角，两人最终瓜分了97%的选票;“立委”选举，也是国民党、民进党的天下，不仅掌握了9成多的席次，也瓜分近80%的政党票。最终，马英九连任成功，国民党执政地位得以巩固，“立法院”维持稳定过半优势，继续掌握施政主导权;地方版图维持2/3多数，包括五个直辖市中的台北、新北、台中三市，17个县市地方政权中的12个。国民党仍是台湾最大、最有实力的政党，继续主导着岛内政局发展。

民进党争取执政的努力虽然失败，“立法院”选举也未能取得质的突破，一时间发展势头似乎受到有力遏制。只是民进党战绩不俗，有点虽败犹荣的意味。“总统”选举蔡英文获得609万选票、45.3%①《台“中央选举委员会”网站》2012年01月14日。得票率，是自1996年民选以来五次选举中除2004年以外的最高一次，较之马英九仅差6个百分点，输约80万票，未来若能拓展3个百分点、40万票，就能改变选举结果，成为执政党。民进党仍是台湾最大的反对党，是国民党最大的、最有力的竞争对手，对台湾政局的干扰、影响作用不容低估。

第三势力发展依然有限，没有具影响力的领袖人物，缺乏具吸引力的政治主张，内部整合乏力，团结状况不佳，空有利多条件。2012年初“总统”大选，第三势力推出6组人马连署参选，结果仅宋楚瑜一组人马连署成功，且其中有着绿营策略性帮忙的浓厚痕迹，最后仅获36万余票，得票率不到3%。“立委”选举，第三势力包括亲民党、台联党及无党团结联盟等，共获9席，仅占总席次的8%，亲民党、台联党虽都跨过5%的得票门槛，各收获3席“立委”，但由于国民党稳定过半，第三势力影响非常有限。

未来几年，台湾政治力量可能会出现一定消长，蓝绿实力有望进一步拉近，由“蓝大绿小”向“蓝绿均衡”方向发展，呈现或接近蓝绿五五波的态势。2014年“七合一”地方选举，民进党在得票率和席次方面将有一定幅度成长，拉近与国民党在地方实力上的差距，但难以反超。2016年“立委”选举，民进党席次会有所提升，与国民党差距进一步缩小，但取得过半优势或实现反超仍十分困难。“总统”大选，竞争将异常激烈，国民党、民进党间的得票率会有所拉近，民进党操作得当，赢得选举、实现第三次政党轮替的可能性不能排除，未来政党轮替将是常态。但两党政治的大格局基本上不会改变，无论何党执政，国、民两党仍是台湾的两大主力政党，2014年“七合一”地方选举，仍将是这两大党唱主角，第三势力没有太大空间，充其量只能在县市议员、乡镇长等选举中小有收获，难以发挥大的实质影响。2016年的“立委”及“总统”选举，依然被两大党玩弄于股掌，第三势力难以置喙。

不过，有一种情况出现，第三势力地位和作用将明显上升，甚至会改变岛内政治格局，即:国、民两党未来在“立委”选举中打成平手，双方席次均不过半，第三势力维持目前的席次或稍有成长，如此，第三势力将成为关键少数，地位和作用明显上升，将重现往日亲民党、台联党关键少数的辉煌。

岛内民意走势十分复杂，多数民众支持两岸关系发展，和平分离意识同步增长

李登辉、陈水扁执政时期，台湾主流价值取向严重蜕变，对祖国的认同感弱化，分离意识大幅上升，两岸关系高度紧张、尖锐对立。这是因为李、扁之流积极推动“台独”分离路线，大搞脱中国化的结果，在他们裹胁、毒化下，岛内民意如此走势难以避免。然而，让人意想不到的是，二次政党轮替、马英九上台，国民党执政几年，却未能使台湾的主流价值取向发生明显改变，台湾民意走势复杂微妙，虽然岛内民众对大陆的好感度上升，多数希望台海和平稳定，支持两岸关系积极发展，促进两岸互利双赢;但台湾主流价值取向有加速蜕变、和平分离意识有继续蔓延之势。

应该说，马英九上台后，反对“台独”立场坚定，对李、扁时期大肆进行的“正名”、“去中国化”等分离活动进行拨乱反正，积极推动两岸关系和平发展，使得岛内民意出现了一些积极的变化，民调显示，多数民众肯定、支持两岸关系的改善、发展，对大陆的敌意正逐步降低。台《旺报》2010年5月民调显示，高达约七成的民众认为大陆对台湾发展很重要，希望两岸关系和平稳定发展。台“陆委会”2011年9月民调显示，随着两岸关系深入发展，台湾民众认为大陆对台友善的较2008年前大幅增加了20%;认为大陆对台友善的为45%，已超过认为对台不友善的39%①台“陆委会”民调:民众高度肯定两岸制度化协商机制，载《中国新闻网》2011年09月26日。。台湾《旺报》2012年8月社庆前夕特别进行的例行性两岸关系大调查(自2009年以来每年一次)，结果显示自2008年二次政党轮替以来，两岸关系已经产生三大改变，即:两岸人员来往大幅成长、台湾民众对大陆的好感度上升、多数受访者认知大陆对台湾的重要。与2009年8月该报第一次的调查结果相比，从未去过大陆的台湾民众由61.6%降到55.3%，减少了近6%;台湾民众对大陆的好感度明显上升，较2011年增加了5%;有63%受访者认知大陆对台湾发展具有重要性，67%知道大陆的变化会影响台湾经济发展。②两岸好感度上升和平发展大局愈走愈稳，载《中国台湾》2012年08月08日。这三大改变显示，两岸和平发展大局将愈走愈稳，两岸关系将产生质变。

不过，台湾主流价值继续在蜕变，和平分离意识不断蔓延。在“统独选择”上，主张“独立”的比例在上升，主张统一的比例在下降，主张“维持现状”占有大多数。自2009年以来，台湾民众倾向“统一”的比例维持在10%左右且有所下降;倾向“独立”的比例维持在20%—27%的水平上有所增长;主张维持现状的比例超过六成且呈增长之势③台“陆委会”民调:民众高度肯定两岸制度化协商机制，载《中国新闻网》2011年09月26日。。在“身份认同”上，自认是“中国人”的以及自认是中国人也是台湾人的比例在减少，自认是“台湾人”的比例在增加，已经接近、甚至反超自认是“中国人”也是“台湾人”的比例。根据台湾政治大学选举研究中心的调查，如果将台湾人认同比重减去中国人认同比重当作是台湾人认同指数，台湾人认同指数从1993年的－7.9%增加到2000年的24.4%，再增加到2007年的38.3%，最后增加到2011年的48.3%，显见马英九执政几年是台湾认同指数增加最快的时期④专论:台湾流失认同如何回归中国主体，载《新华网，发展论坛·社区首页两岸论坛》2012年05月29日。。在“国家定位”上，大多数民众认为“中华民国”或台湾是“主权独立国家”，台湾前途应由台湾人民自己决定。

国民党重新上台后，不敢旗帜鲜明地倡导“一个中国”原则，坚持所谓“不统、不独、不武”的维持现状的两岸基本政策，这种状况未来不会改变;民进党及泛绿阵营仍将继续坚持既定的价值观不动摇，大力推动“台独”史观，加上出生于李登辉当权时代、成长于陈水扁执政时期的新一代选民，未来每年约以30万之众增加，他们的人生观和价值观受“台独”思潮的影响尤盛，“一中”观念较为淡薄，分离倾向较重，他们大批走入社会，若不能善加引导，将使岛内民意的分离意识趋浓，这对岛内政局走向、对两岸关系甚至是祖国统一的影响影响颇为负面、消极。

政局总体平稳可控，发生重大动乱的可能性低，但矛盾纷争不断政局持续动荡

年初“总统”、“立委”二合一选举，蓝绿两大政治板块未发生大挪移，基本维持了选前的原有态势，这无疑有利于岛内政局的平稳发展，未来局势总体平稳可控，发生重大动乱的可能性较低。

从国民党来讲，较为本分，不搞民粹，不搞意识形态斗争，积极追求政党、社会和解;作为执政党，维护政局的和平稳定，是其责任，也有利于巩固执政地位，故而会全力以赴;更重要的是，该党握有中央政权、“立法院”居于稳定多数，地方政权实力雄厚①国民党在“立法院”113席“立委”中占有64席，稳定过半;地方政权占据优势，在“五都”中占居台北、新北、台中“三都”，22县市中掌控16县市。，主控政局能力较强，有助于政局的稳定。

从岛内民意看，求和平、求稳定、求发展是主流，如此中道理性的主流民意，对政局具有定海神针的稳定作用，有力遏制了反对力量可能引发动乱的激烈街头抗争运动。事实上，主流民意已让民进党得到沉痛教训，曾经发生的海协会副会长张铭清在台遭追打、海协会会长陈云林访台遭到强力杯葛，并引发暴力冲突、流血事件，都让民进党有所改善的形象重新受到重创，时任党主席的蔡英文最终不得不强调未来依然以走议会路线为主、街头运动为辅的道路;苏贞昌出任党主席后，民进党虽继续坚持“逢马必反”，但在民意压力下，在开展街头社会运动方面，也有所顾忌，如此政局难掀动乱的大浪花。

从民进党来说，在经过年初败选的阵痛后，拜国民党施政不彰所赐，很快从败选的阴霾中走出，重新进入发展的上升期，执政欲望膨胀。如此情况下，民进党没有必要冒险大肆推动过于激进的街头抗争运动，或出手搞一些可能引发重大动乱的过激行为，败坏自己的形象，葬送可能的大好前程。苏贞昌当选主席后，成立“中国事务部”，有意放弃“逢中必反”的激进做法，设法改善与大陆关系，都反映了民进党的这种心态。

从美及国际社会而言，岛内局势失控不仅不符合他们的期望，相反会损及他们的利益，特别是对美而言，更是如此，如果台发生重大动乱，大陆干预，将使美进退两难。未来美及国际社会会注意对台各种政治力量的制约，不会放任岛内局势失控。

当然，政局总体平稳可控，重大动乱可能性低，并不意味着局势完全平稳，事实上岛内存在着诸多不稳定因素。

首先，国、民两党，蓝绿两大阵营未来围绕地方政权、“立法院”主导权、特别是执政权，必将展开殊死争夺;双方在施政、“谋独”与“遏独”、两岸政策等一系列议题上将进行激烈较量:国民党力图搞好经济民生建设，提高民众生活水平，争取广泛支持，扩大执政基础，谋求长期执政;民进党及“台独”势力将加大施政监督力度，横挑鼻子竖挑眼，大肆指责、刻意唱衰，借此形塑执政党施政不彰的形象，为自己谋取政治利益。施政上的较量，将是双方未来斗争的主战场。

其次，马英九上台后，针对过去民进党当局大肆进行“正名”、“脱中国化”的“台独”举措，积极进行拨乱反正，回归基本面，“反独”态度积极、坚定;民进党及“台独”势力绝不会善罢甘休，特别是出于选举需要，必将玩弄一贯伎俩，借“统独”挑起民粹，刺激支持者，捞取选票。近年来，民进党深知两岸关系发展潮流无法阻挡，不得不作出些姿态，有所动作，但本质上并无变化，依然对国民党涂红抹黑，2012年民进党主导的519“呛马”游行集会，提出的三项诉求之一就是要求马当局“撤回一国两区”，指责马当局主张“一国两区”出卖“台湾主权”，“贬低”台湾人民尊严。最近，国民党荣誉主席吴伯雄受马英九委托，访问大陆与习近平总书记举行“习吴会”，确定了以“一中框架”定位两岸关系，民进党痛批国民党毫无民主思维，心中没有台湾人民，出卖台湾“主权”，表示绝不接受①王闵生:台湾主权不容国民党出卖，载《民进党网站》2013年06月14日。。“遏独”与“谋独”仍将是未来一段时间岛内重要的矛盾。

第三，马当局采取了包括“外交”和军事上的一系列措施和缓、改善两岸关系;民进党及“台独”势力将之视为“谋独”的重大障碍，横加指责，尽管民进党有意调整大陆政策，改变过去“逢中必反”的习惯思维，但毕竟是策略性的，选后，泛绿阵营对马当局大陆政策的制约却越来越厉害，形成的压力越来越大，最近民进党在两岸关系条例修订、两岸签署服务贸易协议等问题上与当局对着干，竭尽干扰、阻挠之能事。围绕大陆政策的斗争既是朝野施政较量的延续，也是“反独”与“谋独”矛盾的重要表现。

由于两大阵营政治理念分歧巨大，围绕执政权的争夺更是你死我活，毫无妥协空间，加之实力进一步拉近，可谓棋逢对手，未来几年，双方斗争未有穷期。受之影响，岛内朝野对立依旧，政治纷争不断，社会矛盾复杂尖锐，政局将持续动荡。

岛内形势瞬息万变，不确定因素多，未来政局发展充满变数

岛内形势发展常常是瞬息万变，不确定因素多而复杂，一个偶发事件可能引发一场巨大的政治风波，未来政局发展充满变数。影响未来政局发展的主要因素有以下几点:

一是国民党执政绩效。2008年、2012年大选，民进党保权、夺权连告失败，遭受沉重打击，可其却能很快从败选的阴霾中走出，发展势头得以迅速扭转、回升，最重要原因是得益于国民党施政不彰。所以，未来国民党施政状况如何，对政局发展至关重要，从一定意义上，将起重要的决定性作用。若国民党未来几年，彻底改变过去施政不彰的困境，很好应对萧条国际经济形势的负面影响，打破台湾沉闷的经济局面，率领台湾经济重回亚洲四小龙之首，降低失业率，提升民众的生活水平，台湾的社会危机得到很好缓解，马英九“黄金十年”目标实现可期，国民党满意度、支持率大幅回升，则执政党地位稳固，2016、甚至2020可望连续执政，任民进党如何努力，难成大事。若国民党无法扭转执政颓势，施政不彰状况持续，被动挨打的局面无法有效改变，则国民党危矣，民进党取而代之、第三次政党轮替将成为现实。

二是蓝绿内部团结整合。未来一段时间，蓝绿内部的团结整合问题较为严重，处理不好，影响甚大。从国民党、蓝营来讲，后马英九时代的接班是个大问题，随着马英九任期临近、权威下降，能否推出全党接受、认可，具有雄厚民意基础且能驾驭全党的领袖人物，对国民党将是严峻考验。全党能否团结一致、共同对外，全力保权，也是国民党能否稳固执政地位的试金石，如果2000年分裂一幕重演，国民党2016年大选必败无疑。国民党、亲民党的关系能否改善，也关系到国民党的前途，由于蓝绿实力进一步拉近，若国亲不能成功整合，亲民党有限实力可能成为压垮国民党的最后一根稻草。

民进党的团结整合问题也不少，虽无接班之虞，却受二驾马车、二虎相争之困。现任主席苏贞昌与前任主席蔡英文都有强烈企图心，均有意代表民进党出征2016，若不能很好协调，双方斗得两败俱伤，民进党整体竞争力将受到严重损害。2008年大选党内初选谢长廷、苏贞昌斗得刀刀见骨，初选后两人各怀心思，无法齐心协力投入大选;2012大选党内初选，蔡英文、苏贞昌再演恶斗戏码，你死我活，至今心结难解。民进党内派系斗争复杂激烈，未来围绕“七合一”选举及“立委”选举提名必将展开激烈较量，一旦利益分配不均，类似2010年“五都”选举杨秋兴脱党参选的分裂一幕重演，将重创民进党。

三是民进党大陆政策调整。民进党2008年失去政权，重新沦为在野党，在经过一段低潮的盘整期后，很快起死回生，重新步入发展的上升通道，但始终无法突破发展瓶颈，在大陆政策上，患得患失，既想扩大社会基础，争取浅蓝及中间选民支持;又想稳固深绿基本盘，结果使得政策摇摆不定，方向路线不明，让民众不放心，严重制约了自身发展，迈向执政的最后一哩路更是无法跨越。苏贞昌出任党主席后，虽表现出改善两岸关系的浓厚兴趣，且有所动作，却深受基本教义派的掣肘，大陆政策调整依然是进退维谷。未来民进党大陆政策究竟向何处去，是左右逢源、拿捏得当;还是顾此失彼、穷于应付，对民进党整体发展、对台湾政局有着重要影响。

四是“七合一”选举结果。2014年“七合一”地方选举，被视为2016年大选前哨战，选举结果意义重大，不仅关系到国、民两党的竞争态势，对两党内部也深具影响。如果选举结果维持原状或小有变化，马英九地位得以巩固，国民党稳住阵脚，在后续的选举竞争中将处于有利态势;对民进党则是沉重打击，发展势头遭到重挫，夺权的信心、希望大大下降，党内的竞争态势也将发生重大变化，苏贞昌主席地位不保，参选“总统”的希望将落空，蔡英文取而代之的可能性大大上升。如果选举结果发生重大变化，地方政治版图出现基本平盘、甚至是绿大蓝小的局面，对国民党则是毁灭性的，将大大激化国民党内部矛盾斗争，马英九将提前跛脚，领导地位、权威面临严峻挑战，国民党保权形势将极其艰困。受胜选刺激，民进党信心、气势得到极大提升，蔡英文将基本被边缘化，苏贞昌领导地位趋于稳固，续任党主席、代表民进党征战2016顺理成章，民进党重夺政权、实现第三次政党轮替的可能性大大上升。

五是美国态度。美是台湾政局发展最重要的外部影响因素。过去美对民进党一直是关爱有加，民进党能在短短13年时间，从一个实力有限的小党，一跃成为执政党，美明里暗里的支持功不可没。只是陈水扁上台后，不断挑战美国政策底线，损及美战略利益，令美十分恼火，对民进党支持度有所减弱，2008年、2012年大选，美有意无意、忽多忽少地偏向于国民党，为国民党重新执政、为国民党巩固执政地位发挥了举足轻重的作用。随着两岸关系的不断改善、发展，美虽表示乐观其成，说了不少肯定、支持的话，但内心却颇为担忧，害怕两岸走得过近，丧失“以台制华”的筹码，影响东亚再平衡战略成效，尤其是苏贞昌出任党主席后，注意改善与美关系，主动迎合美战略东移，积极充当美战略棋子。民进党近公布的“国防政策蓝皮书”，明确表示“台美国防伙伴关系是台湾国家安全的重要基石之一，是美国重返亚洲战略中的重要资产”①国防政策蓝皮书，载《民进党网站》2013年06月06日。。非常明确地将台湾作为美重返亚洲战略的一枚棋子，视美为台湾安全的保护伞。美未来如何定位台湾、如何对待国、民两党，对岛内政局发展走向影响甚大。

六是两岸关系的发展。两岸关系的改善、发展，对台湾政局颇具影响。国民党2008年夺回政权、2012年稳固了执政地位，良好的两岸关系发挥了重要作用。民进党陷入发展瓶颈，始终无法突破，在两岸问题上进退失据也是重要原因。未来两岸关系如何发展，将深深牵动着岛内政局的走向，如果双方搁置争议、求同存异，以大局为重，一切向前看，不断增进互信，顺利由浅水区向深水区过渡，两岸关系稳定、深入、持久发展，无异有助于国民党施政，巩固执政地位。相反，两岸关系原地踏步、陷入僵局，双方互信不增反降，矛盾增多、斗争加剧，国民党无法享受两岸关系发展红利，民进党则会渔翁得利，在两岸问题上面临的压力将大幅缓解，政局的发展无疑会朝着不利于国民党、有利于民进党的方向发展，国民党沦为在野党、民进党重新执政的可能性将上升。

［1］马燕坤.“发展与秩序”:把握美国重返亚洲的一种维度.南京政治学院学报，2012(6).

［2］林冈.台湾政党体系发展趋势探析.江苏行政学院学报，2011(5).

［3］韦宗友.美国战略重心东移及其对东亚秩序的影响.国际观察，2012(6).

［4］顾静.TPP对两岸关系的影响刍议.亚太经济，2012(6).