农村基层党建在创新中转型——上海浦东六团社区开展队组党建的探索与实践

● 陈其良

上海市浦东新区川沙新镇六团社区是个有着18.74平方公里区域面积、5.3万常住人口、95个村民小组、近千名党员的农村化社区。2010年初，社区党委针对农村党建存在的“组织无抓手、党员无平台、工作无活力”的突出问题，从做实做强农村社区的“神经末梢”——村民小组（1984年前称“生产队”）入手，开展了队组党建的探索与实践，即：以村民小组为单位，以同一村民小组或相邻村民小组的各类党员为主体建立党小组，并以此为平台，强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。三年多的实践证明，队组党建通过党组织设置方式、运作机制和资源配置方式“三个创新”，促进了农村党建的转型发展，激发了农村党建的内生活力，为提高农村党建科学化水平提供了新视角、开辟了新路径、积累了新经验。

一、队组党建实现了党组织设置方式创新，推动了党建工作从区属向区域转变

在保持党员组织关系不变的前提下，队组党建初步构建了以村民小组为依托，以区域内各类党员为主体，以立体式、互动型、网络化为特征的党组织体系，是党组织设置方式和管理体系的一种创新。

一是落实党建工作全覆盖的要求，把党组织建在队组上。推进党的组织和工作的全社会覆盖，是党建工作的首要任务，也是党组织和党员发挥作用的基本前提。六团社区党委按照“把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上”的要求，在健全村级党组织设置的基础上，积极推动党组织建设向下延伸，以村民小组为单位建立党小组，创造了“党组织建在队组上”的新型组织形式，既丰富了“支部建在连上”的原则，也实现了农村党组织的有效覆盖。截至2012年年底，全社区11个村共建立村民小组党小组95个，组建率达到100%。按照“小型、灵活、多样、务实”的原则，以党小组为单位积极开展每月一次集中学习、每半年一次队务公开、每年一次总结评议“三个一”活动，并通过“书香六团”读书月、“献礼十八大”红色系列活动、“露一手”、“党群同乐”文化展示活动等载体，带动党员、村民参与到队组建设中来，真正做到“管好自家事、关心队组事、参与村务事”。

二是顺应基层党建区域化的趋势，实现各类党员再组织化。推进党建工作区域化，也是提高党建工作成效的有效途径。六团社区党委着眼于推进区域化党建向下延伸，按照党员“一个组织管理，多个组织活动”的原则，打破党员组织关系隶属的限制，以具有鲜明区域特征的村民小组为单位建立党小组，将离退休党员、在职党员、流动党员等隶属不同党组织、具有不同身份的党员组织起来，放在一个平台上亮明身份、作出承诺、发挥作用。截至2012年年底，全社区有1099名党员参加党小组活动，参与率达到90%以上。

三是结合社会管理网格化的实际，构建党组织网络化布局。六团社区党委着眼于构建立体化、网络化的党组织布局，把党小组的设置与社区管理的网格相呼应、与组团式服务的片区相一致、与村宅建设的区域相协调，形成了一个横向到边、纵向到底、上下联动、左右互动的党组织网络。在社区党委和村党组织的领导下，党小组是网格和片区的核心，党员是管理和服务的骨干；而推动区域发展、维护区域稳定，则是党小组和党员的核心任务。各党小组将队组党建工作与新农村建设的文明创建、环境卫生工作相结合，定期清扫马路，并对村民小组内的绿化小品、休闲长廊等公共设施划分区域，落实党员责任岗进行管理和养护，为村民和外来参观者提供了一个整洁优美的环境。

二、队组党建实现了党组织运作机制创新，推动了党建工作从封闭向开放转变

六团社区的队组党建从全新的党组织设置和完善的党组织网络出发，积极探索与之相适应的党建工作运行机制，提高党建工作的实际成效。

一是注重提供服务与加强管理并重，不断强化党组织功能。针对农村党组织长期存在的“重管理、轻服务”的现象，六团社区党委积极推动农村党组织牢固树立服务理念，实现党组织功能由管理向服务与管理并重、以服务为先转变。结合组团式服务活动，开展了“三个一”活动，即：每半月一次结对家庭关怀活动，每双月一次特色服务活动，每季度一次走访活动。

二是注重规范约束与柔性整合互补，不断优化党内外关系。针对农村党组织一直习惯的自上而下管理、行政命令方式等硬约束与当前民主化、自治化要求不相适应的问题，六团社区党委在强化制度、规范等作用的同时，更加注重运用民主性、协商性、自治性的办法，优化党组织与其他组织，党组织与党员、群众的关系。各村党支部制定“两手册、两制度、一公约、一职责”，即：《队组党建会议与活动记录册》和《党小组长工作手册》，队组党建活动制度和党小组长列席村相关会议制度，党员公约和村民小组党小组长工作职责，使队组党建有章可循。同时，在制度、规范的制定中，各党支部注重落实“四议两公开”工作法，以党员代表议事会、村民代表会议等为平台，积极发挥党员代表和群众代表的作用。特别在党员公约制定过程中，党组织发挥规则制定者、组织指导者、协调服务者等作用，公约内容由党员共同提出、共同讨论，公约落实由党员共同行动、共同监督，制度规范制定的过程成为民主参与、凝聚共识的过程。

三是注重传统力量与政社合作结合，不断延伸党组织手臂。针对农村党组织当前面临的党群干群关系不紧密、组织力量不足与利益碰撞多样、矛盾纠纷多发的困境，六团社区党委以队组党建为抓手，在充分发挥党组织、村委会、村民小组等组织作用的同时，积极培育和扶持社会组织，充分发挥民间力量在服务群众、协调利益、维护稳定等方面的优势和作用。

三、队组党建实现了党组织资源配置方式创新，推动了党建工作从单一向多样转变

队组党建激发了各层面、各主体对象的活力，整合了各级各类资源，推动了党组织的资源整合方式由单一向多样转变。

一是注重激发党内资源。对党组织，队组党建构建了上下联动、左右互动的组织体系。纵向上，按照“党的上级组织为基层组织服务”的要求，川沙新镇党委拨出专项经费，为队组党建的开展提供经费支持，并专门建立队组党建领导工作办公室，参加所有支部的党小组长工作例会，并定期到党小组轮流巡回指导，从政策上、业务上给予支撑；横向上，党组织、党小组之间依托党建联建、结对共建，实现党建资源共享与优势互补。比如，积极开展“党建交流互动年”活动，7个村支部与城厢社区的8个居民区党支部签订了“20个共同行动项目”，推动队组党建与楼组党建的联动互动、共同提升。对党员，通过“党员之家”亮身份、亮责任、亮特长、亮承诺，居住在村里的党员作为一种政治资源被有效激活；通过落实“双报到”制度、开展岗位认领等活动，14个“两新”组织的党员就近就便参加活动、主动融入社区村队。

二是注重整合社会资源。针对党员活动缺少固定场所的问题，在用足用好社区活动场所、村“两室两点”的基础上，六团社区党委创造性地提出了以党小组长住宅为主阵地、建设“队组党建工作室”的工作思路。目前，全社区95个党小组均建立了“队组党建工作室”，基本做到“三个有”：有基础配备、有党务公开、有制度上墙。社区党委还注重发挥辖区内学校、派出所等驻区单位的主观能动作用，以形式多样的公益性活动和丰富多彩的文体活动，不断强化驻区单位参与社区建设的意识和工作上的协作配合。

三是注重运用市场资源。针对基层党建工作要总结提升、要策划宣传、要打造品牌等需求，六团社区党委加大必要的经费投入，运用“政府购买服务”的方式，积极整合和运用市场资源为我所用。