风电盈利困局

文 赵靓 薛辰

4月26日下午，第十届清华风电同学会（简称清风会）在清华召开。作为一年一度由清华大学毕业，任职于风电界校友所组成的同学会组织，清风会的办会宗旨除聚同学友情外，还附有通过清华大学特殊的渠道，为风电解难题、促发展而积极建言献策的努力方向。因此，在本届清风会上，与会人员着重讨论了近年来中国风电发展所取得的成绩，以及目前风电发展中应着重解决的问题。

目前看来，风电行业最显而易见的难题是资金紧张。与会人员普遍认为，制造商的资金吃紧仅是表象，其内在原因主要是产能过剩和质保压款两个方面。

此前尚德不幸破产，但其订单与产能几近平衡。与光伏企业普遍订单较满相比，风电行业每年虽可消化1500万千瓦左右的产能，可实际产能已高于2500万千瓦，使流动资金过度沉淀。

造成该问题的原因首先是地方政府追求税收。以增值税为例，工业城市制造的整机安装到了风电资源丰富的地区，增值税交到了工业城市，而抵扣的则是提供风电资源地区的税收，使这些地区提供了资源却拿不到实惠，从而通过要求在当地建厂来获得，造成了产能遍地开花。其次是企业误判形势。有企业“以快制快”，提前制造了一批机组。有专家指出，某整机企业在最高时曾存货达500万千瓦。

通过政策调整、市场调节，产能过剩似乎会逐步有所缓解，而与之相比，质保期压款则隐藏了更深的隐痛和危机。

目前风电行业普遍采取的质保措施，是开发商企业在质保期暂押整机货款总额的10%至15%，在出质保后结清该款项。因此，在质保到期前，开发商希望制造商能够解决一切质量问题，而某些制造商却因为早期对零部件把关不严，后期严格标准后成本上升而难以承担开发商企业的全部更换要求。

但合同毕竟是白纸黑字。正如谢长军所说，能给的钱都给了，没给的钱是不能给的。从侧面反映出制造商理应重视产品质量了。有专家指出，由于质保期押款几乎相当于将企业利润整个押了上去，从而使各大整机制造商的应收账款多达几十亿、上百亿，反过来又欠了零部件制造商的货款。

那么，究竟是什么原因造成了此前整机厂商更追求数量，相对忽视了质量？

首先是政府在制定引导政策时，难以引导风电达到较完全的市场化程度，使一些企业对质量认识不够深刻。另外无序竞争导致了设备价格的不断下降，开发商企业的招标价格也越来越低，甚至低于能够保证产品质量的最低成本价，压力转移至部件商，致使一些部件商在原材料上降低了要求。同时，银行对企业的调研也不够深入，放贷依据仍以企业规模、背景为主，忽略了产品质量和技术。

有专家建议，应尽量实现完整的市场化竞争机制，建立质量监测体系，把约束条件放在市场、金融方面，而不是行政上。制造商应积极推进产业升级，用3年至5年时间将质量问题解决好。

与制造商的资金状况相比，开发商情况虽好些，但也并不乐观。

据了解，2012年主要开发商企业的盈利水平不温不火，虽不至于亏损，但也难以满足每年1500万千瓦所需的资金投入需要。

据就职于风电开发企业的一位知情者称，目前投资者对投资风电项目主要有三点顾虑，正好反映了开发商眼前的情况。其一是该项目有多少电量被限发。其二是项目所安装的设备厂商是哪家，故障率、运维费是多少。其三是CDM收入能达到多少，是否还能够持续下去。

据介绍，目前开发商从CDM项目上获得的收入，确实与此前有较大差距。这个曾占到开发商利润50%的清洁能源发展机制，已越发难以为他们提供利润支撑。

此外，开发商的盈利能力与电网企业也有着千丝万缕的联系。

有数据统计，为满足因并网、安全、消防等技术标准的提高，每千瓦风电投资增加了422元至710元成本，折合至电价中为每度电4.55分至6.04分，按照2012年风电发电量1008亿千瓦时计算，2012年此类开销达到了约46亿至61亿元，已超出了任何一家风电开发商2012年的利润。

有业内人士举例，某省级电网公司为一家新建风电场进行低电压穿越测试，在测试未通过的情况下，本来只需留在当地等待调整好后继续测试即可，却来来回回测了3次，测试费用也按照每次200万元，3次共收取600万元。

如果这些情况对于发电企业的损失来说仍有一定的可控性，那么弃风限电对他们的盈利水平影响更甚。

一般认为，弃风限电的原因是通道建设不足，但更深层次的原因是利益纠葛，包括火电与风电的利益冲突，以及地方政府过于追求眼前利益。

例如通过钻政策空子，一些地区建设了超需求的热电厂，在风大的冬季，为保证热电厂负荷而限制风电发电量。以及某些地方政府看重眼前利益对发展风电的规划并不全面，造成了项目上得快，风电送不出。同时，各省常规发电有计划，而风电却没有制定计划，风电实际上并未得到优先发展，反而成为为火电查缺补漏的电源形式。

此外也有片面观点认为，风电集中地区需要其他电源调峰，而使用100万千瓦的火电为风电进行调峰太过浪费。虽然燃气电源是用作调峰的最好方式，但实际情况是燃气电源中的71%是热电联产，以热定产，无法达到调峰作用。

会上，一位资深的技术专家指出，百万千瓦级机组不能参加一次调频，是因为阀门设定不变，完全可以通过设定灵活的阀门调节方式解决该问题，而之所以没有这么做，是因为在配电一家独大的条件下，优先权很难主动向新能源倾斜。

该专家建议，也可以在风电密集区保留一些20万千瓦至30万千瓦的火电站作为调峰电源。虽然我国能源政策处于对节能减排的考虑以“上大压小”为主，但通过具体问题具体分析可以发现，此政策在一定程度上将我国电源结构推向了一个不好调整的格局，也限制了可再生能源的发展。因此，呼唤更灵活、人性化的节能减排政策，避免“一刀切”是政策制定者有必要考虑的问题。

如果想要发展，企业必须盈利。尤其是对于一个战略新兴产业而言，无法盈利意味着缺乏生存空间，缺乏技术创新的可能。虽然我国风电产业政策为产业发展起到了至关重要的推进作用，但有需要继续完善的空间。会上有专家提议，应将风电作为重要的电源纳入整个能源框架中统筹安排，考虑将我国控制能源消费总量的目标，改为控制化石能源的消费总量。应把能源系统布局问题解决好，明确可再生能源同等优先发展，保证可再生能源消纳，从而根本理顺机制与利益之争。