咨询专家建言全口径预算监督

文/陈余泓

咨询专家建言全口径预算监督

文/陈余泓

5月21日上午，市人大常委会412会议室里热闹非凡。包括部分市人大代表、上届市人大相关委员会领导、财经预算领域专家在内的10多名预算审查特邀咨询专家刚从市人大常委会副主任洪浩手中接过聘书，就立刻进入角色，围绕“如何加强人大对政府全口径预算决算审查和监督工作”建言献策，发挥“智囊团”作用。

党的十八大报告明确提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，令盼望管好政府“钱袋子”的人们为之一振。何为“全口径预算决算的审查和监督”？依照十二届全国人大第一次会议新闻发言人傅莹的解读，就是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，把政府花的每一笔钱都纳入监督。具体地说，就是要管好公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金这“四本账”的收支状况。市人大常委会副主任洪浩认为，这不能单纯地理解成“算算账”，实质上是牵涉到政治体制、行政体制改革的一个大问题。

今年全国人代会首次编报了2013年全国社会保险基金预算，使预算报告首次较为完整地披露了“四本账”的收支状况，被代表们评价为“向阳光财政迈出了重要一步”。目前各省市人大常委会都在积极探索，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。就上海而言，目前已将公共财政预算、政府性基金预算的收支情况纳入监管，国有资本经营预算、社会保险基金则尚未纳入监督，还有很大的探索空间。对此，市十三届人大财经委主任委员袁以星认为，人大监督要抓“四个度”：广度，早日将“四本账”都纳入人大监督范围；深度，更加关注预算编制的科学性和合理性；制度，密切关注预算法修订进度、抓紧修订《上海市财政监督条例》；透明度，让老百姓看清楚政府的钱究竟花在何处。上海银行独立董事程静萍提出，还要想清楚这“四本账”里，人大管什么、怎么管？比如国有资本经营预算，人大恐怕无法像企业经理一样，细枝末节处处过问。又如社会保险基金由政府、用人单位、劳动者三方共同缴纳，人大监督应该触及到哪些层面？市统计局党组书记、局长王建平认为，凡是公权力获得资金都应该列入人大监督范围。人大监督应着眼于制定合理的预算收支分类标准，而审计监督则是要确保这些标准实施到位。

事实上，“全口径预算决算的审查和监督”并不是一个“新词”。早在十六届三中全会就已经提出要进行“全口径政府收支预算管理”，党的十七大、十八大报告又根据形势发展对此提出了新要求。在市十三届人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任任连友看来，这恰恰反映出“全口径预算决算的审查和监督工作”是人大预算监督需要始终坚持的目标和方向，但在操作层面上急不得，需要循序渐进、扎扎实实地做好基础工作。比如，目前可以围绕市委总体立法要求抓好法律法规的制定，围绕全口径预算的思路开展专题调研，结合工作安排做好日常监督工作等。市人大常委会预算工委主任张耀伦介绍，今年，市人大常委会预算工委将就全口径预算管理监督、2013年教育经费预算安排及使用情况等议题开展专题调研。

据悉，预算工委将邀请市人大代表及预算审查特邀专家参加这些监督工作。目前，预算工委已与39位市人大代表建立固定联系，这些代表分别来自全市17个区县的36个代表小组，每个小组至少有1位。预算工委主任张耀伦表示，这样既便于联系代表及时将审计、统计、财政等方面专业知识情况带到代表小组，也便于预算工委充分听取和吸纳代表的意见建议，举办专题讲座、专题培训班等活动。5月14日，代表们已听取了市审计局负责人所作的关于部门预算执行情况审计的专题讲座，为提升代表的专业知识开了个好头。