村为主体 乡镇调处 发挥党组织维稳作用

文／高峰 秦永宝

清原满族自治县枸乃甸乡针对当前农村土地承包、林木转让、村级财务管理等方面存在的突出问题，在全乡农村积极探索和尝试“村为主体、乡镇调处”的农村基层信访工作新格局，变信访点“大头向上”为“大头在下”，探索出一条信访维稳工作的新路子。

主动下访，排查隐患，确定不稳定因素的根源。乡党委建立了信访调研制度，变以往坐等群众上访为领导主动下访，通过深入村屯与村民面对面沟通，做到知民情、晓民意、解民难。在主动下访的基础上，乡党委改变了以往信访工作重化解矛盾，轻源头治理，乡包办代替村“两委”班子处访的工作方法，高度重视对导致上访各种隐患的排查，根据以往群众上访情况和包村干部走村串户的调查，归纳梳理出群众上访的主要根源，并针对这些问题制定专门措施，规范村干部的从政行为。

创新机制，明确责任，力求将矛盾化解在基层。

针对过去乡包办信访工作，村级信访观念淡薄，对信访工作不闻不问的现象，推行了信访工作“村为主体”机制。该机制以宣传教育、规范引导、就地化解为主，并制定了工作责任状，把农村信访工作纳入村级干部目标责任制。通过制定信访工作目标管理办法，发挥了村干部工作和生活都与群众在一起，群众冷暖，村干部先知，群众要求，村干部知情，对农民反映的问题，村干部最了解，采取的措施办法也最有效的优势，增强了他们处访的责任心、事业心和使命感。

上下联动，发挥合力，建立科学有效的信访网络。

为使信访处理工作真正收到实效，全乡建立了以自然屯为点、以行政村为面、以乡为片的三级信访工作网络格局。明确确定由乡镇党委副书记负总责，村党支部书记为第一责任人，条块分管领导和包村干部协助抓的工作责任体系。乡党委对群众反映的问题能够快速介入，迅速处理，并适时召开听证会，公开调查处理结果，给群众一个明确的答复。同时规定林业、经管、城建等部门对与农民息息相关的土地、林木转让、宅基地等问题都以书面形式进行裁决，对不服裁决的协助其到县主管部门申诉，让其了解政策法规，为走司法程序打好基础。