重新提升公共广电媒体的公信力的英国

陈化南

英国公共广电媒体与数字汇流之间的连结可追溯到2006年，当年英国文化媒体与体育部（Department for Culture Media&Sport;，简称DCMS）曾向英国国会报告公共广电媒体角色与汇流时代的角色定位，并公布报告书《A publicservice for all‐the BBC in the digital age》当年的报告书以较多的篇幅在解释公共广电媒体的法制制度、角色功能与财政模式，并在最末的篇幅中，按照英国公共广电媒体的特点，提出英国公共广电媒体与数字汇流之间的关联与可能的定位。

那么几年过去了，情况又有了多少变化呢？2009年英国政府在这份上呈国会报告的基础上，再次提出了《数字英国报告》（Digital Britain），报告向英国公众描绘出英国数字汇流产业的远景，并提出各项行动方案。然而根据《数字英国报告》，政府却打算将部份电视执照费挪作它用，这引起BBC的不满乃至全力反抗。直至2010年，BBC的执照费终被宣告冻结，且其中一部分的经费要改做其他用途，包括：每年提拨一亿五千万英镑，用于建设地方宽带网络，以及每年需提拨2500万英镑投资地方网上影音制作。这显示英国政府将偏远地区的网络建设责任转移给BBC。然而《数字英国报告》另一个对英国公共广电媒体最主要的影响，便是明确地点出公共广电媒体应开始朝移动与上网功能发展，因此才又有了BBC连同其他运营商联盟合作的代表作——YouView。2013年，DCMS再度公布最新英国通信传播政策报告书：《Connectivity，Content and Consumers：Britains digital platform for growth》（摘译：网络互联、服务内容与消费者：成长中的英国数字平台）。报告书中共宣示四项英国未来通信传播产业的发展远景，包括：

1.World-class connectivity（世界第一流的网络连结力）：传播通信技术日新月异，诸如云运算到连网电视，英国需要更多的带宽与上网速度，英国将继续致力数字基础建设，以打造世界级的网络连结力。

2.World-beating innovative content（举世无双的创新内容）：英国拥有举世瞩目的公共广电媒体，且它仍持续制播高品质的节目内容，以服膺本国与海外的需求。当网络改变观众、听众的收视行为，英国将以具体行动调整公共广电媒体的营运策略，政府也将投入更多资源以制播高品质的英国本土节目。

3.Consumer Safety（消费者安全）：网络带给人们信息与知识，但同时也引起了困惑与疑虑。举例来说，家长可能想确保，子女独自在家时的上网环境是安全的。据此，英国将以具体行动提供儿童网络安全，并订定符合公众期待的法律规范。

4.Cost of living（日常生活的支出）：在挑战性高经济环境里，公众需要拥有可以选择各式各样创新且能负担的媒体与通信产品与服务。英国将以具体行动确保公众可以接触想使用的信息，让公众可以依照自己的需求、想法及所有拥有的资源做出合适的选择。

DCMS所揭示的“4C”行动方案，首要两项宣示将同步扶植科技与内容产业，其次则回归确保公民日常生活的安全无虞，并提供公众多元、可负担的媒体选择。DCMS承诺将在2017年以前投资160亿英镑建设宽带网络基础建设，务必将现有的带宽速率再提升95%。

另DCMS也喊出，未来将投资150亿英镑提升英国移动通话信号的覆盖率，提升通话品质并降低信号不良的地区比例。此外，英国除按照计划时程拍卖4G（Release 10）执照，并着手启动5G（Release11或之后的版本）技术标准的制定。

就节目内容服务而言，根据DCMS的统计，英国公共广电媒体，包括BBC、ITC、Channel 4与Channel 5每年约投入30亿英镑，通过自制、委制、购片等方式，制播各类节目内容，特别又如BBC，每年可回收近80亿英镑，以电视执照费换算，每一英镑的执照费的投资，便有2英镑的投资报酬比例。

DCMS指出，英国公共广电媒体之所以成功的关键有二，包括：

（一）义务（Obligation）：如有明确规范要求节目品质、要求易于被公众所使用，以及节目内容多样丰富。此外公共广电媒体亦被要求需无偿提供节目内容予英国电视平台（must offer）。

（二）特许权力（Privileges）：包括以电视执照费作为公共广电媒体的主要经费来源，由国家特许指配无线电频谱等机制。基本上，DCMS界定公共广电媒体的义务外，也应相对给予公共广电媒体足够的资源，借以相辅相成达到产业共存共荣的愿景。

根据报告书中的第二项宣示内容（World-beating innovative content），DCMS提出以下的主张，包括：DCMS认为公共广电媒体应免费上架各传输平台，以服务更广大的公众。以直播卫星电视服务为例，BBC、ITV、Channel 4与Channel 5需支付Sky公司每年约9500万英镑的传输费用。DCMS则在本报告定调，基于公共广电媒体的服务应被国内所有的公众所收视，各传输平台不应向公共广电媒体收取上架费用。

另有鉴于智能手机、平板电脑、上网电视等设备的普及，DCMS将定调公共广电媒体应朝强化上网服务功能，除持续播高品质的节目内容外，除需跳脱传统频道经营的思维外，也应进一步提供观众更便捷的操作与搜寻连网界面（如强化电子节目菜单的设计）。未来DCMS将修正英国传播法案（CommunicationAct 2003），要求各英国境内提供上网电视服务的厂商，应提供公共广电媒体所提供的上网服务。

另DCMS也将针对Ofcom内部行政作业流程进行改革。报告指出，政府行事应以效率、透明与负责为本，且应致力去除不必要的行政作业流程。特别就公共广电媒体的营运，DCMS将要求Ofcom免除公共广电媒体的评核作业（包括每年需递交节目规划说明与执照审查），进而减少公共广电媒体的行政负担，可致力于制播节目。以BBC为例，如果BBC由BBC Trust监管，BBC Trust又向DCMS负责，因此Ofcom实无需介入太多公共广电媒体营运绩效表现。

英国DCMS早在2011年便提议英国传播法修法事宜，但直至今年仍未有具体进展。从2013年DCMS所公布通信传播政策报告书可发现，DCMS舍弃全面修法的政策取向，而改以渐进模式进行法规的调整。DMCS的发言人也表示，英国采取（指修法）进化（evolutionary）而非革命（revolutionary）取径进行英国传播法规修法事宜。