如何破解基层环保部门执法难题

乔晓玲

【摘 要】文章分析了县级环境执法中存在的问题，剖析了环境执法存在的问题的原因，并结合县级环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。

【关键词】县级环境；基层环保；执法难题

县级环保行政执法是依法行政的重要组成部分，是环保执法体系的基础，是落实各项管理制度和环境法律、法规、政策的重要手段。当前县级环境行政执法工作由于受诸多因素的影响，存在一些问题和不足，使许多环境违法行为得不到及时纠正和应有查处，一些环境管理制度和政策未能很好地落实。在依法治国，强化依法行政的今天，如何加大县级环境执法力度是摆在我们面前的一项重要任务。

1.存在的问题

1.1环境执法力度不够

目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。

1.2环境执法氛围差

有些县乡两级地方政府领导为了追求政绩，不顾环境保护法律法规要求，盲目上项目，干扰环境执法的落实，大部分企业，不顾环境效益，只关系眼前利益和自己的局部利益，片面追求经济利益，做出一些环境违法行为，还拿发展经济作借口。广大公民环境法制意识淡薄，有“民比官难”的思想，认为办个企业，上个项目，投资那么多钱不容易，怎么说关就关人家的门呢？不去主动与环境违法行为做斗争，不去揭发、检举违法行为。

1.3环保执法队伍缺乏生机和活力

环保队伍缺乏活力，有些违法案件虽然受到了查处，但处罚却得不到落实，雷声大，雨点小；主要表现为环保部门职责不清，相互扯皮，执法人员素质较差，有些根本不懂环保法律法规，不宣传法律、不讲政策，执法程序混乱，破坏了环保执法形象。环境执法体制存在不足，没有竞争约束机制，干与不干一个样，干多干少一个样，人浮于事。

1.4环境执法效果差

环境执法不到位，主要表现在：有些执法程序虽规范，手续也齐全，却仍然收不上来排污费；有些环境案件提交到法院强制执行，执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，无法落实到位。

2.原因剖析

上述环境执法存在的问题是由诸多因素造成的，有人为因素、体制因素、内部因素和外部因素，还有法律法规不完备因素，归纳起来主要有：

2.1地方保护主义和不当的行政干预使环境执法困难重重

目前，我国有相当一部分县生产力发展水平不高，经济增长缓慢，人民生活比较贫穷，一些地方党政领导为了显政绩、出成绩，快速促进经济发展，不顾国家产业政策，不考虑可持续发展，撇开环保部门上项目，建企业，出现一些“书记工程”、“县长工程”、“地区一号工程”等，这些被贯以重点保护的“明星企业”，往往都是“排污大户”。对这些企业环保部门是管理难。治理也难，关停更难。

2.2环境法制观念淡薄和环保法律法规不完善，为执法操作带来了困难

一些地方或单位领导环境法制观念淡薄，为了本地区、本部门利益、不惜以牺牲环境为代价来换取局部的眼前利益，认为环保部门进行监督管理就是想收点钱，没有什么用。另外。我国一些环境保护法律法规不完善，原则性规定得多，实际性操作性差，有些法律法规还相互交叉，在一定程度上影响了环境执法，造成在管理体制上，从形式上看各部门各司其职，互相协调，相互监督，但在实践中，各部门谁都有责，但谁都不负责，互相扯皮，没有约束机制，法律法规落不到实处。

2.3环境执法机制不健全和环境执法程序不完善

环境执法本身既是执法过程，也是一个环保技术的应用过程，需要环境监测来判断，环境监察来调查，环境法制来处理，环境稽查来执行。但在实际中，机构不健全，又没有明确职责，没有行政执法责任制，干错了不追究，不干也不追究，执行不了还不追究。环境执法制度不完善，执法程序不规范，该监测的不监测，该询问的不询问，现场勘察无记录，造成环保执法无据可查。

2.4环保执法队伍素质不高和执法手段滞后。

由于国家对环保工作的日益重视，在地方上很多人认为环保部门是个好单位，毕业的学生往这里分配，转业军人向这里安排，外单位人员往这儿调动，进了大批非专业人员，相当一部分人根本就不懂环保法律法规。有些对法律理解不够，对违法者的违法事实掌握不准；有些人思想素质差，吃、拿、卡、要，严重影响了环境执法者形象。同时，因县级环保部门大部分经费紧张，没有必要的执法装备，有的至今无交通工具，通信设施跟不上。另外，执法的基础工作监测站建设不健全。有些就根本没有监测设备，有些设备通过计量认证，不能出据有法律效力的监测数据，制约了环境执法。

3.对策建议

3.1加大宣传教育力度，提高环境法制意识。

环境宣传教育是开展好环保工作的一项重要手段，为环保执法制造了良好的宣传舆论氛围。只有加强环境宣传教育工作，提高全体公民的环境意识和法制意识，特别是提高地方领导和企业厂长、经理们的环境法制意识，才能使人民自觉执行环保法律、法规，正确行使职权，形成全社会共同参与、共同监督的执法氛围。同时，地方领导的环境法制意识强了，在决策中，就会把环境问题纳入到经济发展规划之中，坚持可持续发展，从而减少了地方保护主义和不正当的行政干预，有利于提高环境行政执法效果。

3.2健全环境执法机制，完善执法程序和制度

第一，健全执法机制从内容上有外部机制，即政府各职能部门之间，互相协调、共同参与，形成齐抓共管机制；有内部机制，即监测站负责监测，监察站调查取证，环保法制部门处理与收缴分离机制，在机构改革后要强化这些机制；第二，要实行执法责任制，坚持一把手负总责，分管领导和职能部门各负其责的责任制，责任落实到部门、岗位和人员，形成强有力的齐抓共管执法机制；第三，完善充实环境执法的各项规章制度，如执法工作程序，行政征收工作程序，以及环境执法责任制度，如执法工作程序，排污费征收工作程序，以及环境执法责任制度，环境执法考证办法、行政赔偿追究制度、行政执法监督检查制度，等等。使执法行为规范化、程序化、制度化，提高执法法制化，减少执法的随意性和人为性。

3.3完善有关法律法规

尽快修改完善有关环境保护法律法规，在明确职责的同时，要设置相应法律责任。减少原则性规定，增强可操作性，使环保部门统一监管职能细化，并规定具体措施，增加环境保护部门强制执行权限，规定具体监督措施，如相关部门“不作为”，环保部门可有权向同级政府或法院提请责令改正或裁定撤销，对法院不执行由人大监督执行并追究领导的责任。

3.4落实地方行政领导对当地环境质量负责制。

根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》。建立地方行政领导环境质量负责制。在具体操作上实行目标管理，推行“一票”否决制，对完不成任务者，年终不得评先进，不能提干，对严重失职的降级撤职，促使党政领导贯彻落实环保法律法规和政策，减少行政干预和地方保护主义，使环境部门敢于执法。

3.5加强环境执法人员管理水平，提高环境执法人员素质。 一要加大培训力度，加强对环保执法人员的培训；二要引入竞争机制，每年对每一个执法岗位，实行竞争上岗，对未竞争到岗位的人员待岗处理，连续两年竞争不到岗位的，自动辞职；三要加强考核和监管，对上年度完不成执法任务的要实行待岗一年，加强人员管理，凡发现有执法违法者或重大过失执法者待岗处理。

3.6充实完善执法手段。提高执法效能。

执法手段如何一方面直接关系到执法效能，另一方面关系到执法成败。为此，一要尽快建立完善监测站化验室，并通过计量认证，为环境执法提供及时而有效的法律数据；二要配备必要的执法装备，如执法车辆、通信工具、建设移动执法设备，以利于提高环境执法效能。