我国农电发展问题及体制改革措施探析

司小雄

【摘 要】农电事业是我国电力事业中重要的构成部分，在农电改革不断深化的过程中，农电发展中所存在的矛盾以及问题也更加突出，而推动农业事业发展直接关系着三农问题的解决以及社会主义新农村建设工作的顺利开展，所以对农电发展问题以及农电体制改革措施作出研究具有重要的现实意义。本文在对我国农电发展中存在的问题作出分析的基础上，对农电体制改革的措施进行了研究与探讨。

【关键词】农电；问题；改革；体制

一、我国农电发展中存在的问题

社会主义新农村建设工作为我国农电事业的发展提供了机遇，但是同时也提出了更高的挑战，当前我国农村电气化水平仍旧具有很大的发展潜力与发展空间，在农点发展中所存在的主要问题体现在以下几个方面：一是农村地区中的无电情况仍旧客观存在，尤其是西藏等比较偏远的地区通电率仍旧较低，这些地区较大的通电需求以及较大的电网施工难度制约了我国农电事业整体水平的提高；二是农电电网在改造方面的问题急需解决。其中存在的问题主要体现在改造面的不足方面，这种问题的出现主要是由于农电电网的改造工作所需资金需要由电力企业负责还本付息，所以在农电电网改造过程中的投资安排工作不仅要考虑电力需求问题，还要考虑自身的偿还能力问题，这就导致了部分地区的电网难以得到改造从而是这些地区的电网出现供电能力欠缺以及设施老化现象。另外，随着新农村建设工作的深入，许多农村都具有自来水以及路灯等公共服务设施，但是与之相关的电费收缴、用电管理以及基础设施建设的配套政策还有待完善；三是农电电网的网架结构相对薄弱。农电电网建设工程以及改造工程推动了农电电网供电能力的提高，但是在改造投资方面主要集中于10KV以及10KV以下的电网改造，这导致了农电电网的网架结构相对薄弱，并且农村经济的发展使农村用电需求也不断增长，在这种背景下，农电电网设备出现了满载以及急需改造或者更换的现象；四是农电电力工程在施工中存在阻力。新建的高压线路以及变电站工程需要经过复杂的征地手续，在此过程中存在农民补偿问题。线路在施工过程中需要进行赔偿问题较多而导致施工受阻。一些线路需要经过林区，而林区主管部门配合不力导致施工受阻；五是农电工作人员素质以及企业的管理水平有待提高。当前的农电工作人员队伍存在能力结构以及知识结构不合理的现象，技能人才以及专业技术人才的数量不足。并且在县级的供电企业中缺乏具有突出能力、丰富经验的经营管理人才，工作素质的欠缺表现为对国家政策的学习不够，对业务知识的掌握不透不深，缺乏工作积极性性以及工作针对性，存在管理流程欠缺规范性的问题，并且企业内的内部考核评价机制也有待完善。

二、农电体制改革措施

（一）构建适应于电力体制改革的农电管理体制

随着我国电力体制实质性改革的深入，构建存在于电力管理体制改革框架内的农电管理体制能够推动农电管理工作的规范化以及制度化。在此过程中首先要在县基层面推动政企分开，在强调地方政府部门在农电监管中的责任的基础上明确农电社会化管理的重要性和必要性。同时以现代企业管理制度为参照对县供电企业开展科学定编和规范管理，推动职工素质以及管理水平的提升。对股份制改革进行规范的核心在于构建运转协调、权责统一的法人治理结构，从而实现县供电企业内部管理创新及其效益和整体素质的提升；其次有必要对国外先进的农电管理经验进行借鉴，对国家层面给和省级层面的农电管理体系基本框架和实施方案进行深入的研究和探讨，并积极理顺省级与县级农电资产关系和省级电网公司对省内农电企业所具有的管理关系，从而有依据的构建起适应区域特点的农电管理模式。

（二）对农电电网的改造资产归属进行明确

在推动农电体制改革深化的过程中，关键在于对县级供电企业的产权进行明确。农电电网在改造方面的投资是省电力痛死还本付息、统贷统还在整个电网电价销售中的均摊，其中国际资本金为国债资金。而银行的贷款并不属于资本金。在对产权归属做出确定的过程中，需要遵循的原则包括能够对电力资源优化配置发挥推动作用、能够对城乡电网协调发展发挥推动作用、能够对农民利益进行切实维护、能够实现农电电网的增值和保值。作为农电电网项目投资承贷主题与法人的电网公司管辖区域与省公司需要对项目需要进行的还本付息负责，同时享有农电电网改造资产的所有权，在体现出法人本身责、权、利统一的基础上对农民以及国家利益进行维护。为了实现这一目标，国家应当尽快推动相关政策的出台，将国债资金授权明确交给省电力公司。

（三）推进农电配套政策的制定

首先要以新农村建设需求为着眼点，出台人员分流以及农电工人管理等方面的配套设施，构建规范、合法的农电工人使用制度，从而推动农电体制改革的进度并加大农电体制改革的力度；其次对与农电发展相关的法律法规进行不断完善，从而是农电所具有的法律地位得到明确，特别是农电发展管理、税收、价格、投资以及电力设施保护等内容相关的法律法规要得到明确，从而让农业事业的发展能够有法可依。

（四）构建农电持续发展机制

农电发展直接关系着农民利益，同时具有着社会性与群众性，所以对农电的可持续发展机制作出深入研究十分必要。首先要推动电价的形成机制合理化。电价是农电发展中的生命线，构建合理的电价机制是农电企业在经营中与生存中需要迫切解决的重要问题。在此过程中需要构建合理的电价机制，对过网电价以及销售电价进行合理确定，在留出合理的利润空间的基础上提高县供电企业的自主经营能力。同时要对低压电网的维护管理费用做出合理确定，确保农电中的低压网能够得到正常的维护，并良好解决农电基层工作人员待遇偏低的问题；其次要构建有效的投资机制与融资机制。在此过程中主要需要实现投资的多元化并对融资的渠道进行进一步的拓展。

（五）电网公司内部要统一思想，推动农电事业的发展

首先，电网公司应当明确农电工作定位，以积极的态度推动农电体制改革。推动农电体制改革对推动农电企业发展以及农业事业发展具有重要的现实意义，在此过程中强化农电管理与领导是必要的途径与手段，同时也是巩固农电体制改革成果的重要基础。电网公司要重视农业企业管理的强化，按照集团化、集约化、精细化的公司发展思路，围绕优质服务、经营管理与安全生产三大中心任务来实现电网企业综合实力与管理水平的不断提升。代管县供电企业需要在落实代管职责的基础上实现管理规范化，为公司制度的改革奠定坚实基础。县级股份有限责任公司需要对农电电网的还本付息进度进行适当控制，对公司资金和利润水准进行合理确定以推进县级供电企业的健康发展。同时电网公司要争取政府政策支持，争取出台和农电体制改革相适应的电价政策、财税政策、遗留债务、人员清退以及投资担保政策等，并在此基础上和国家主管部门进行积极沟通，推动城乡用电同价工作的发展。

其次，电力公司要对带管县农电方面的管理体制做出进一步的规范与理顺。通过代管县农电体制改革的深化以及农电管理关系的调整能够在很大程度上推动农村生产力的不断发展，同时对于农电事业发展以及电力服务责任的落实和推进具有重要意义。公司需要对代管职责进行认真履行，在明确代管农电企业权、责、利的基础上采取多样方式来实现县级供电企业对电网公司向心力的强化，构建共同发展、互惠互利的利益关系从而推动双赢局面的实现并为以后的股份制改造建立良好条件。同时需要对代管县供电企业股份制的改造方式进行探索，在对资产关系进行理顺的基础上推动农电的不断发展。

参考文献：

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