深入开展社区教育 提升社会管理能力

钱仁泉，谈龙河

(1.杭州市萧山区南阳成人文化技术学校;2.杭州市下城区社区教育中心，杭州 310000)

加强社会管理能力建设，是党中央根据当前经济社会发展形势提出的一项重要任务。在当前的经济社会发展阶段，如何提升社会管理能力，促进社会和谐发展已经成为了社会发展的重要问题。

一、加强社会管理能力建设的背景分析

1.提升社会管理能力的时代背景

2011年2月19日，省部级主要领导干部专题研讨班开班式上胡锦涛总书记将社会管理能力的提升概括为四个“必然要求”，即是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求;是构建社会主义和谐社会的必然要求;是维护最广大人民根本利益的必然要求;是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。5月30日，在中共中央政治局专题研讨会上胡锦涛总书记再次强调，社会管理能力建设事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。社会管理能力建设引起了党中央和社会各界的高度重视，成为了时代发展的重要命题。

2.提升社会管理能力的社会背景

新世纪以来，全球范围内的能源、环境等一系列国际性社会问题引起了人们的广泛关注。如何有效应对由于人口急剧增长所带来的能源紧张、环境污染、老龄化加剧等成为了摆在各国领导者面前的社会命题。目前，油气资源短缺、耕地资源紧缺、土地荒漠化、水资源短缺、温室效应和全球变暖、放射性污染等问题已经成为与社会生活紧密相关的问题，如何科学合理地处理这些社会问题，成为社会管理水平的重要表现。

3.提升社会管理能力的教育背景

社区是社会管理的基石，社区教育是社会管理创新的重要载体。自20世纪60年代哈钦斯提出学习型社会概念以来，倡导建立全民学习、终身学习的社会环境成为国际社会发展的趋势。伴随学习型社会脚步的迈进，社区教育在化解社会矛盾、提升社会管理水平的过程中正在发挥着积极的作用。

二、加强社会管理能力建设的原因分析

经过30多年的改革开放，我国经济社会发展进入了一个新阶段。这个新阶段经济社会形势的一个突出特征，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。当前社会问题的多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，原因主要表现在以下方面:

1.现有社会管理体制在一定程度上限制了社会的自我调节能力

新中国成立后，我国在计划经济体制下建立起高度集中的社会管理体制。这种管理体制改变了旧中国社会一盘散沙的状态，建立起高度统一的社会秩序，极大地增强了国家对社会的组织动员能力和控制能力，为我国在非常薄弱的经济基础上调动一切资源完成工业化体系的建设，发挥了积极的作用。然而，随着经济社会的发展，特别是改革开放以后，这种社会管理体制也表现出一定的制约性。政府主导管理经济和社会，大大增加了行政管理成本;而且在把权力集中到政府的同时，也把责任集中到政府，导致社会自身表现出缺乏自我组织、自我管理、自我调节的能力与机制。

2.经济持续快速发展带来了一些社会管理问题的凸显

经济的持续快速发展，在促进社会繁荣的同时，也带来了一定的社会问题。例如收入分配结构的变化，导致了收入差距的扩大。在改革发展的实践中妥善处理好公平和效率关系，理顺收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度，需要加强和创新社会管理;另外，伴随着快速的工业化进程，还形成了规模巨大的流动人口，如何让流动人口真正融入城市生活，促进社会的和谐稳定，也需要加强和创新社会管理;伴随着城市化进程的推进，加强农村地区的建设和管理、解决农民的医疗、养老等一系列问题，建设社会主义新农村，也需要加强和创新社会管理。

3.社会的发展转型带来了一些社会管理问题的突出

社会发展转型显著地改善了民生，但也带来社会行为规范和价值观念的变化。个人价值标准的多元化激发了人发展的内在动力，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设却滞后于变化;对利益与价值的正当谋求取得了认可，但约束、监督追求个人利益的行为规范却没有建立完善;社会生活和生产的复杂性大大提高，但是适应这种复杂性的管理与监督方式却没有获得相应的提升。人口与家庭结构的变化也带来社会管理的问题。家庭结构小型化以及人口发展老龄化等状况，带来了养老保障、孤残救助、隔代教育等社会问题。随着社会的转型也对传统的家庭结构、代际关系等带来新的挑战。随着社会转型，社会生活的组织方式也发生着从“单位人”到“社会人”的变化，对社会管理提出了新的要求。

4.国民综合素质的提升要求加强与创新社会管理

随着物质生活水平的提高、现代信息技术的快速发展以及教育普及程度的不断提高，我国国民的综合素质不断提升。改革开放20多年，我国科技创新意识和能力不断增强，高新技术产业高速发展，国民的文化教育水平也稳步提升。随着国民素质水平的提升，也对党和政府的社会管理水平提出了新的更高要求。

三、社区教育在社会管理中的作用分析

1.社区教育的政治功能与作用

社区教育在培养社区居民的政治意识、政治心理、政治文化以及政治参与技能，进而在推动社区政治建设进程中发挥积极的作用。从社区教育的内容看，党的基本路线方针、国家法律法规、社区行为规范、有序的政治参与等都是社区教育的重要内容。通过社区教育活动不仅可以普及法律法规知识，有助于党和国家方针政策的贯彻实施，而且有益于培育社区居民的规则意识，锻炼他们的政治心理，使他们愿意积极参与人大代表选举、居民委员会选举、议事会、听证会等政治过程，锻炼提高社区居民的政治素质。从社区教育的主体看，青少年、成年人、老年人等多元化构成的社区教育参与主体使得民主政治的理念在社区教育活动中得以萌芽和发展。从社区教育的过程看，居民群众的广泛参与实质上就是社区建设的过程，亦即社区政治的参与过程。

2.社区教育的经济功能与作用

社区教育在促进教育和社会经济发展方面发挥着积极的作用。首先，社区教育为社区居民提供知识技能的后续支持，为经济发展储备人才。人才是社会经济发展的动力源泉，是经济发展的重要资源之一。职业培训、就业技能是社区教育最为重要的内容之一，它在为社区居民提供直接教育的同时，也在为经济发展提供最直接的支持。其次，社区教育发动社区资源共同支持教育事业的发展。共享是社区教育的灵魂。在社区教育中，传统教育机构不仅要向社区开放，社区也要动员各类资源支持学校，让社区中各单位的非教育资源服务于传统教育。其三，社区教育创造良好的社区软环境，为经济发展提供稳定的社会基础。社会稳定是经济发展的基础，没有稳定的社会环境，经济发展就失去了依托。随着闲暇时间的增多，人们在社区渡过的时间越来越多，与社区的关系也越来越紧密。如何安排闲暇时间，就成为关乎社会稳定的一个大问题。社区教育通过开办各种健身心、壮体魄、益智力的活动，使居民的主体性、创造性和能动性都得到了最充分的发挥，既有利于社会稳定，也创造了一定的社会生产力。

3.社区教育的社会功能与作用

社区教育在促进社会建设的过程中也发挥着积极作用。首先，社区教育促进社区居民良好精神风貌的形成。以构建学习型社会为目标，通过开展创建学习型家庭、学习型机关、学习型街道、学习型学校等学习型组织的创建活动，将全民学习、终身学习的理念吹进社区的千家万户，将终身学习的风尚渗透到每一位公民，促进了热爱学习、积极向上的社区精神风貌的形成。其次，促进国民良好形象的塑造。国民形象的塑造需要全体公民的共同努力，需要每一个人从自身做起，从自己社区做起，逐步养成良好的内在修养和外在表征。其三，促进和谐社区的构建。个人与社区越来越紧密的联系告诉我们，社会建设的根基在社区，社区建设的基础在教育。社区教育不仅将传统的伦理道德和社会规范发散到社区内部，而且将日常行为准则和邻里处事原则等宣扬到每个公民。其四，促进公民个体综合素质的提高。人是社会发展的主体，是各种潜在影响因素中最为重要的。通过社区教育，努力提高公民个体在思想道德、科学文化、职业技能、价值理念等方面的综合素质。

四、运用社区教育提升社会管理能力

1.通过广泛开展社区教育，解决国民的发展需求，改善民生

在21世纪这个知识型社会中，如何方便快捷地掌握获取信息资源，成为公民的迫切需求。通过学习型社会建设工作，整合社会信息资源、为公民学习提供多元化的服务平台是解决国民发展需求的重要途径之一。杭州市下城区先后出台了《下城区关于建设学习型城区的实施意见》、《关于推进学习型组织建设的若干意见》、《下城区关于深入推进社区教育发展的实施意见》等一系列文件，为满足公民发展需求提供政策制度保障。由区社区教育委员会牵头组织开展学习型社会创建工作，加强社会资源整合，为市民发展和城市文明提升提供服务保障。下城区还通过设立社区教育专项经费等方式多方筹措资金，为开展学习型社会创建、公民发展培训等活动提供资金保障。2011年下城区社区教育经费达到人均8元，各街道、社区筹措的社区教育经费也达到500余万元。

2.通过广泛开展社区教育，提升党员干部综合素养，增强服务意识

党员干部、企事业单位员工是社会生产力发展的中坚力量。社区教育机构通过与组织部门、人力资源部门、工会组织等的教育培训资源整合与合作，为党员干部、企事业单位员工提供职业技能培训、思想政治培训、服务能力培训等形式，建立党员干部、企事业单位员工等在职人员的终身教育服务平台。通过党员干部服务意识、社会管理能力等方面的提升，促进党和政府社会管理整体水平的提升。通过企事业单位员工等社会人力资源的培训，提升我国的人才竞争力。杭州市下城区结合学习型党组织创建，组织党员干部发挥核心和表率作用，并建立了规范的考学、述学、评学和学分制考核制度。截止目前，下城区共组织党员干部3300余人次参加学习，发放学习用书10000余本。下城区还围绕企事业单位员工培训，开展了“万名职工培训工程”，组织了“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，建立了“职工书屋”。

3.通过广泛开展社区教育，加强社区工作者队伍建设，化解社会矛盾

社区工作者是在基层社区从事社区管理与服务的主要力量。社区工作者是运用专业知识和方法，在社会管理与服务领域，帮助有需求的个人、家庭等协调社会关系、预防和解决社会问题的专业人员。培训社区工作者是社区教育的工作内容之一。社区教育通过社区工作者培训课程建设、培训基地建设等，为社区工作者提升服务水平、业务能力提供支持。杭州市下城区每年定期对辖区社区工作者进行培训，目前下城区取得社会工作资格证书的社区工作者有258人，继续教育培训率达到100%。下城区还建立了社区工作者年度工作综合考评制度，形成服务数量与质量综合评估、服务内容与绩效系统评价，个人评优、奖励相挂钩的综合考评制度。

4.通过广泛开展社区教育，提升社区公民整体素质，促进社会和谐

社区教育在提升社区公民整体素质方面发挥着积极的作用。首先，社区教育通过开设灵活多样的课程，举办贴近群众生活、满足群众需求的培训等形式，提高社区公民的生活品位，引导公民确立积极向上的精神追求。如，2004年杭州市下城区推出了免费向社区居民开放的公益讲座——“市民大课堂”，把主动权交给市民，开课内容根据市民点课要求而定，要求上同一门课的人聚到一定人数就开课。其次，通过组织教育、文化、体育、科技等场地资源整合，面向市民开放，为群众提供休闲、学习场所。目前，下城区已建有各类社区教育基地129个，均免费开放。并根据资源信息编写了《下城区学习地图》手册供市民查阅。其三，重视组织流动人口教育培训问题。流动人口的教育与培训是学习型社会建设的重要组成部分。下城区根据流动人口子女的教育需求特点，专门成立了明珠教育集团学校。并成立了社区学院明珠分院，有针对性地组织开展流动人口的技能培训、家庭教育、社会文明教育等培训内容，并通过文化教育灵通卡等形式加强流动人口的文化、休闲服务。通过服务和引导，提升流动人口的社会管理水平。其四，组织老年人教育培训活动。为了应对人口老龄化日趋严重的社会现实，为老年人提供学习、生活的舞台，下城区成立了社区学院老年学堂，组织开设中医保健、舞蹈、戏剧等培训课程，目前在学老年人达到1200余人。同时还在各街道、社区建立了老年俱乐部、老年活动室等，方便老年人就近学习。其五，通过扶持民间社团，发挥市民学习主动性。市民有不同的爱好，根据兴趣引导组建民间性的社团能够化解社会矛盾，丰富市民生活。近年来，下城区连续举办了“社区棋王擂台赛”、“九九重阳登山比赛”、“快乐厨房”、“学习型社团风筝节”、“我爱我家社区网络摄影大赛”等社团活动，吸引近千名市民参加到社团活动中来。

［1］高志敏.终身教育、终身学习与学习化社会［M］.上海:华东师范大学出版社，2005.

［2］肖锋.杭州社区教育发展报告［M］.杭州:浙江科学技术出版社，2009.

［3］谈龙河.深入推进市民学校建设的实践研究［J］.继续教育，2011，(6).