新疆发展煤化工产业优势的思考

莫合塔尔·吾布力海热

摘 要 中国是世界上最大石油消费国之一，石油消费量大约50%依靠国外进口。近年来，中东地区政治动荡对世界石油供应带来很大影响，石油供应出现不平衡，石油产量难以满足需求，石油价格猛涨，并且居高不下，严重影响我国经济快速发展。石油储量的有限，价格的昂贵，迫使人民寻求新的能源和化工原料来替代石油。煤炭是替代石油的最佳资源，新疆煤炭资源丰富，具有发展煤化工潜在条件，这对新疆煤化工产业的发展提供了良好的机遇，发展煤化工产业将成为新疆经济发展的支柱产业。因此，通过思考充分认清新疆煤化工产业优势是非常必要的。本文将全面分析新疆煤化工产业发展优势条件，提出新疆煤化工产业再上新台阶的部分建议措施。

关键词 新疆 煤化工 优势 思考

实现新疆跨越式发展和长治久安，新型工业化是第一推动力。实现优势资源转化战略，核心是资源。煤是新疆的优势资源中一种重要的资源。随着新疆煤炭勘探开发工作取得新的进展，煤炭探明储量和产量快速增长，中央实施新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，为新疆煤化工项目的开发利用创造了有利条件，现代煤化工产业作为又一发展的重点，掀起一轮新的建设高潮。

一、煤化工基本概念

煤化工是以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程。主要包括煤的气化、液化、干馏以及焦油加工和电石乙炔化工等。其中，炼焦是传统工艺，至今仍然是化学工业的重要组成部分，产品广泛用于炼钢、炼铁、电石生产、民用等多种行业。煤的气化在煤化工中占有重要地位，用于生产各种气体燃料，是洁净的能源，有利于提高人民生活水平和环境保护；煤气化生产的合成气是合成液体燃料等多种产品的原料。煤直接液化，即煤高压加氢液化，可以生产人造石油和化学产品，在石油短缺时，煤的液化产品将替代目前的天然石油。

二、新疆发展煤化工产业基本条件

新疆煤炭资源丰富，预测资源总量2.19万亿吨，占全国资源量的40%左右，居全国之首。在天山南北麓及东天山一带，煤藏厚、分布广，大多是整装待开发煤田，储量大，埋藏浅，开采条件好。从储量分布上看，资源相对集中，北疆优于南疆，主要在准噶尔、吐哈-巴里坤、西天山、塔里木北缘等4个含煤区。新疆煤类较齐全，多以中低变质的长焰煤、不黏结煤和弱黏结煤为主，其次为中变质的气煤、肥煤和焦煤。高变质烟煤和无烟煤以及褐煤仅在部分矿点有分布，热值高、开采方便。由于新疆地域辽阔，缺乏前期投入，资源探明和开发程度低。目前，煤炭探明储量和生产主要集中在乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、塔城地区、伊犁州、哈密地区、吐鲁番地区、阿克苏地区等地。截至2011年底，新疆累计查明煤炭资源储量2 730亿吨，保有储量2 713亿吨，开发潜力巨大。2011年新疆全区煤炭产量1.19亿吨。

新疆炼焦煤储量较丰富，预测资源量为3 940亿吨，位居我国第二。截止2009年，新疆焦煤累计查明储量110.6亿吨，保有储量105.7亿吨，位居我国第六位。已查明炼焦煤资源主要分布在昌吉回族自治州阜康、乌鲁木齐市南艾维尔沟、阿克苏地区拜城、哈密地区野马泉等地。

水是煤炭深加工产业不可缺少的重要资源之一。全疆共有大小河流570多条，年平均总径流量884亿 m3；大于1 km2的天然湖泊139个，总面积5 500 km2；共有冰川18 600多条，冰川总面积26 091.68 km2，冰雪储量28 275亿m3，占全国冰川储量的49.5%，年平均冰川消融量为178.6亿m3；从国外年入境水量89.61亿 m3，平均出国境水量226.2亿 m3；年流入邻省水量2.976亿 m3。

由于新疆特殊的地理环境，决定了水资源分布的不均匀性。从地域上来看，伊犁、阿勒泰等地区地表水、地下水资源比较丰富，该两地地表水拥有了13.8亿 m3/年，大约占全疆的1/3。伊犁河流域是降水量最丰沛的地区，伊犁地区年平均降水深为539.1 mm，年降水量占全疆降水总量的12.2%，位居全疆各地州、市之首。新疆水资源总量为832.05亿 m3，水资源可利用总量为596.8亿 m3，其中地表水可利用量522.2亿 m3，水资源区域性丰富，水资源开发利用程度较低。

同时，新疆公路铁路航空交通基础设施完善，电力资源充沛，土地资源丰富，环境容量较大。无论资源或其他基础设施条件，新疆已具备了发展现代煤化工的基础条件。

三、新疆煤化工产业现状

随着党中央国务院《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的实施意见》《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》和《关于支持新疆经济社会发展若干政策重大项目的意见》等促进新疆跨越式发展和长治久安的措施陆续出台，新疆迎来了千载难逢的大建设、大开放、大发展的难得机遇。

2005年，为加快新疆经济发展，自治区召开新疆新型工业化建设工作会议。提出依托优势资源，进一步做大做强石油石化、煤电煤化工等优势产业，由此掀起新型工业化建设的热潮。2007年9月，国务院下发的32号文件明确要求以准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田为重点，结合煤电煤化工等产业发展，稳步建设大型煤炭基地，使煤炭煤电煤化工产业成为新疆新型工业化发展的重要突破口。

准东、伊犁、库拜、吐哈四大煤化工基地已初步形成。在煤矿建设、水资源供给、市场、技术、区位、自然环境配套及基础设施等条件保障下，在大企业大集团的参与下，准东煤化工基地，正在朝着大型煤炭、煤电和现代煤化工基地的方向前进；伊犁州直地区正初步形成煤电、现代煤化工基地；库-拜正在巩固焦煤生产基地的地位。吐哈正在成为疆煤东运的基地。

今年以来，新疆通过实施优势资源转换战略，推动了煤化工产业发展，建设了一大批自治区重点项目，依托丰富的煤炭、原盐、石灰石、无机盐等资源，利用原料价格和电价较低的优势形成了一定规模的传统煤化工生产能力，焦炭、氯碱、电石、硫化碱等化工产品产量也在快速增长，新疆煤化工已进入了启动和发展阶段，提高地方财政收入，扩大就业，为自治区国民经济又好又快发展提供了有力保障。

2011年，全区已建的规模以上炼焦企业有52家，总产能超过2 365.3万吨，产量1 376.51万吨；全区电石产量278.44万吨，塑料制品104.11万吨。中泰化学和新疆天业的聚氯乙烯产能已突破200万吨。

四、煤化工产品的需求

石油是关系到国家经济发展和能源安全的重要战略物资之一。我国从1993年起开始成为石油进口国，而且近年来供需缺口不断增加，如今，我国的石油对外依存度已超过55%。初步预测，按照目前国内的经济发展方式，2020年、2030年国内所需的石油量分别5.3亿吨和6.5亿吨，而国内的石油生产量预测计在2015年达到高峰后开始减少，峰值产量也不会超过2亿吨。2020年、2030年国内供需缺口分别为3.36亿吨和4.88亿吨，这就意味着所需要的外部石油进口量将越来越大，石油对外依存度将持续攀升，石油供应安全形势非常严峻。我国是一个“缺油少气富煤”的国家，煤占中国一次消费能源的接近70%，在国际原油价格持续走高，原油和煤炭之间的比价逐步被拉大的情形下，利用国内相对丰富的煤炭资源，适度发展现代煤炭深加工产业，部分替代石化产品是必然的。

随着我国经济快速增长，煤炭需求增长很快，煤炭开发规模和强度不断增大。2011年，我国煤炭消费量已达到32.5亿吨，为满足需求，随着超负荷、高强度开采煤炭资源，促进东部地区储量的减少，资源约束不断加剧，大规模的长途跨区调运给交通运输带来了很大压力。这对发展新疆现代煤化产业的发展带来了前所未有的发展机遇。

五、煤化工产业技术情况

与全国工业平均水平相比，煤化工技术进步较快，与本世纪初相比，目前的技术在煤耗、水耗和能效等方面的技术指标均有大幅度优化，随着示范项目的建设，技术不断改善，工艺流程和方案设计趋于合理，技术指标不断优化，资源利用率不断提高，产业竞争力日益增强。目前，国内神华鄂尔多斯108万吨煤直接液化，伊泰、潞安、神华三个16万吨～18万吨煤间接液化，大唐克旗40亿m3煤制天然气、大唐阜新40亿m3煤制天然气、内蒙古汇能16亿m3煤制天然气、庆华伊犁55亿m3煤制天然气一期13亿m3煤制天然气、神华包头60万吨煤制烯烃、神华宁煤50万吨/煤制烯烃、大唐多伦46万吨煤制烯烃、广汇80万吨二甲醚、宜化新疆40万吨合成氨60万吨尿素、兖矿新疆60万吨醇氨联产等一批大型煤炭深加工示范项目已建成或正在实施建设。这些项目的建设将对新疆煤炭加工项目工艺的设计和布局提供强有力的技术支撑，开发其他经济实用的技术路线提供宝贵的经验。

六、煤炭深加工产业政策条件

国家2012年3月颁布了《煤炭深加工示范项目规划》，规划中根据新疆煤炭资源储量、品种、水资源量、生态环境、交通运输、工业基础等综合条件，确定了伊犁、准东地区作为新疆煤炭深加工综合示范区，其中伊犁综合示范区布局在伊宁市为中心的伊犁河沿线区域，包括伊南、伊北、尼勒克县煤田区；准东综合示范区布局在准格尔盆地东部的昌吉回族自治州奇台、吉木萨尔、五彩湾、西黑山、大井、将军庙等煤田区。

伊犁河谷煤炭资源主要分布在伊南煤田、伊北煤田、尼勒克煤田和昭苏煤田，四大煤田地表面积约5 810 km2，目前探明储量400亿吨，预测储量6 000亿吨，煤层厚、煤质好。伊犁河年均地表水径流量167亿m3，占全疆水资源的19%，水质优良。该区域适合煤制天然气、煤制油等项目的建设和发展。

准东煤田面积5 352km2，已查明煤炭资源地质储量1 527.33亿吨，预测储量3 900亿吨。煤层埋藏浅、煤层厚、易开采、煤质好。煤田规划五彩湾、大井、将军庙、西黑山四个矿区。“500”水库2010年输水能力4.67亿m3，远期2020年计划输水9.6亿m3，东线调水工程一期供水1亿m3，二期1亿m3。该区域煤炭资源丰富，供水充足，适合煤制天然气、煤制烯烃、其他煤化工和煤电一体化项目的建设和发展。

国家《煤炭深加工示范项目规划》和伊犁、准东资源优势对新疆建设煤炭深加工项目，发展煤化工产业提供了有利的政策和资源保障。

七、煤炭深加工产业经济优势

根据自治区人大调研组测算，如果每吨原煤150元，每立方水5元计算，转换煤制天然气时每吨煤生成产值818.63元，税收153.4元，企业利润178.3元，如果一亿吨煤炭转化为煤制天然气，可产生税收124.67亿元；转换煤制油时产生产值1 759.32元，税收438.5元，企业利润490.72元，如果一亿吨煤炭转化为煤制油，可产生税收438.5亿元；转换二甲醚时产生产值795.32元，税收182.92元，企业利润201.97元，如果一亿吨煤炭转化为二甲醚，可产生税收182.92亿元；转换煤制烯烃时产生产值1 531.72元，税收289.76元，企业利润278.88元，如果一亿吨煤炭转化为煤制烯烃，可产生税收289.76亿元。可以说，促进煤炭深加工项目的建设及推动煤炭转化进程，将自治区财政增加较大的财政收入，为促进自治区经济跨越式发展和长久治安提供良好的资金保障。

总之，我国是世界上第二大能源消费国，随着工业的发展，对能源的需求还将大幅增加。新疆发展煤炭深加工产业所需要的煤炭资源、水资源、工业基础、国内技术、市场需求等条件基本具备，发展煤炭深加工产业机遇已成熟。

八、新疆煤化工产业发展过程中面临的一些问题

一是煤电煤化工产业发展缺乏统一规划管理。在《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出了总体发展目标，各有关部门、地、州（市）依据自己职能和各自的发展目标分别编制煤化工发展的专项规划，造成规划重复编制和多头管理。由于缺乏有效衔接和沟通，对煤化工的发展缺乏统一指导和规划布局。

二是煤化工产业发展受到国家宏观调控的限制。2009年，国务院下发38号文件，要求抑制煤化工、电力、钢铁、水泥、多晶硅、风电设备等行业产能过剩和重复建设，限制了新疆有资源、在本地区和周边有市场优势的上述产业。国家产业政策采取“一刀切”，使新疆原本基础薄弱和产品处在市场培育期的产业，深感国家行业准入的门槛较高、前期工作程序复杂、推进难度大。

三是新疆煤制天然气、煤制油等能源型煤化工产品尚未实质性参与全国市场平衡。新疆煤炭资源丰富，开发潜力巨大，煤制天然气、煤制油等煤化工产品尚处于发展、市场培育的初期阶段，远离消费市场，需要在国家层面上协调落实产品管道运输方案、产品价格、运输成本、全国市场平衡等实际问题，支持化工下游产品外输，扶持和培育新疆煤化工产业快速发展。

九、对煤炭深加工产业发展的建议

1.煤化工产业是新疆新型工业化发展的中坚力量，发展前景广阔。各地州市及相关部门将以科学发展观为统领，坚持“统筹规划、强化基础；科学定位、合理有序；集约高效、模式创新；以人为本、持续发展，生态优先”的原则，牢固树立资源开发可持续、生态环境可持续的理念。按照新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体要求，开采、开发、建设、发展等相关规划进行各部门之间的全面衔接和沟通，避免规划重复编制、项目重复建设、改变煤化工产业发展缺乏统一指导和规划布局的局面。

2.依托中央国务院《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的实施意见》《关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的实施方案》和《关于支持新疆经济社会发展若干政策重大项目的意见》等促进新疆跨越式发展和长治久安的措施，加强与国家及相关部委的衔接和沟通，征求他们对新疆煤化工产业发展重要性的认识，逐步取消国家“一刀切”政策对新疆煤化工产业的影响，珍惜千载难逢的大建设、大开放、大发展的难得机遇，促进新疆煤化工产业的大发展。

3.坚持高起点、高标准、高效率原则，“环保优先，生态立区”和“资源开发可持续、生态环境可持续”作为前提，进一步提高煤化工产业门槛，对中小煤化工企业以及后来者将树立更高的门槛和更严格的市场环境，而对已具备规模、资源与技术优势的煤化工企业则是利好。

4.为了坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路，勘察、开发煤炭资源应当坚持统一规划、合理布局、优化配置、合理开采、综合利用、有效保护的方针，坚持“以项目配资源”的原则和“注重项目实际投入和转化”的总体要求。避免占资源不开采，资源开采不加工或低水平、低附加值、项目重复建设等现象的出现。

5.准东地区是缺水地区，生态环境脆弱，煤炭深加工项目的建设和运行主要依托“500”水库供水。因此，严禁挤占生活、生态和农业用水建设煤炭深加工项目，对取水量已达到或超过控制指标的区域，暂停审批煤化工项目新增取水；对不符合产业政策规定的或违规建设的煤化工项目一律不批准用地、不得发放贷款。

6.为促进煤化工产业的健康发展，指定符合新疆实际的煤化工项目管理办法，加强对项目的审批、实施、中期评估到建成后考核验收等全过程管理，对项目能效、资源消耗、“三废”治理进行达标考核，确保项目实施的效果。

7.加强与煤化工产业相关领域规划的衔接，合理安排配套煤炭开发项目的建设进度，确保煤炭开发、电力建设与下游加工转化项目同步建成。做好项目与市场的衔接，合理确定目标市场，同时规划建设相应的产品运输通道，特别是煤制天然气、煤制液化项目，要与油气输送和市场销售做好协调，鼓励多种主体参与煤制燃料管道建设，实现一体化发展。

8.继续积极实施大企业大集团战略，推动煤化工产业发展。发挥大企业大集团技术、人才和资金实力的优势，推进大企业大集团对新疆煤炭资源整合、企业兼并重组，促进产业结构升级和优化。做好服务，积极促进新汶、中电投、庆华等大型企业集团参与开发建设煤炭、电力、煤化工等重点项目的前期工作和项目建设工作。

参考文献

[1]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2012年.北京：中国统计出版社，2012年.

[2]新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月18日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第四次会议批准；2011年5月3日在新疆维吾尔自治区发展改革委www.xjdrc.gov.cn网站上公布）.

[3]新疆维吾尔自治区统计局.国家统计局新疆调查总队新疆维吾尔自治区2012年国民经济和社会发展统计公报.新疆统计信息网，2013年3月1日.网址：www.xjtj.gov.cn.

[4]新疆维吾尔自治区统计局.新疆维吾尔自治区2011年国民经济和社会发展统计公报编.国家统计局新疆调查总队.新疆统计信息网，2012年3月9日.网址：www.xjtj.gov.cn.