四川屏山：区位振兴

朱静

屏山县位于四川盆地南缘，其工作重心主要是移民迁建转移。从2012年10月向家坝水电站正式下闸蓄水，屏山县工作重心从移民迁建转移到经济社会跨越发展。自此屏山财政该如何转变经济发展方式，培育新的财力增长点？记者采访到了四川省宜宾市屏山县副县长刘焰。刘焰告诉记者，屏山财政正在为“三年再造一个屏山”的宏伟目标提供坚实支撑，这是摆在屏山财政人面前的重大课题。

依托移民后扶政策

2013年，全县年初预算财力68600万元，加上1-6月上级拨付专项补助收入增量、一般性转移支付增量等，目前预算财力调整为88620万元。整体呈现以下特点：一是财政收入总量少。二是人均财力低。三是经费保障主要依靠上级财政支撑。

近年来，屏山县级财政税收主要依靠移民迁建一次性税收，2013年1-6月，建安营业税和耕地占用税共实现收入6220万元，分别占税收收入及公共财政收入的61%、42.1%。随着迁建工程陆续完工，此类收入将逐步枯竭。而屏山县尚处产业结构调整期，第二产业无大企业、大品牌支撑，市场竞争优势弱，第三产业尚属起步阶段，受基础设施薄弱、工资水平偏低和消费需求乏力等因素限制，发展缓慢。此外，受交通、区位限制，县城人气、商气不足，土地增值空间较小。2013年度经常性税收收入仅4870万元，占年初预算收入的16.42%。县域经济自身效益不高，对地方财政收入的贡献还不够大。

但屏山县财力发展的后劲还是比较足的，刘焰分析道，经济规模在不断扩大，产业结构趋向合理，有区位后发之优势。宜屏快速通道、岷江大桥等工程项目按期推进，乐宜高速连接线、货运码头开工在即，屏山即将融入“宜宾半小时经济圈”。“一城五镇迁建后，空间大、基础好，为我县加速城镇化奠定了坚实基础。”刘焰说。

刘焰表示今后一个时期，屏山县要依托移民后扶政策，加大招商力度，在扩大地方税基上有新突破。打好“乌开（乌蒙山开发区）”、“留存电”等特殊政策牌，积极引进重大项目和企业，着力把屏山县建设成宜宾市的重要增长极。一要彰显招商名片。利用乌蒙山片区扶贫攻坚、金沙江下游沿江经济带开发、移民后期扶持等优越条件，通过新闻媒体、项目册、网络等多种形式充分向外宣传，打造屏山县招商引资亮丽名片。二要倾斜招商政策。要按照以质取胜、招大引强的原则，围绕优势产业发展定位，有针对性地制定更具吸引力的招商引资激励政策，广泛招引工商资本、社会资本到屏山县投资兴业。三要优化招商环境。加大“市带县”争取力度，实现交通、信息、物流、融资等服务业与市上无缝对接。深化“环境兴县”主题活动，加强机关作风建设，强化社会治安综合治理，努力把屏山打造成投资兴业的乐园、开放创新的宝地。

实施新举措

另外刘焰说还要依托资源区位，抓好产业调整，在调优收入结构上有新举措。针对县情实际，深入调整优化产业结构，稳定税收基础。一是加大农业调整。大力推进农业产业化经营，进一步完善土地流转机制，促进传统农业优化升级，提高农业整体效益。二是加快工业调整。加快机制转换和体制创新，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。三是加强服务业调整。利用水陆区位优势，加快建设现代航运、物流建设，加大对金融、中介咨询、酒店、商业流通等行业的培育和支持，提升现代服务业发展水平。利用优越自然条件，加快发展旅游业。围绕“向家坝电站库区”品牌，加快推进库区旅游、书楼温泉等重点旅游项目，培育一批高品质的旅游精品景区。

最后，刘焰还说道，依托支出管理，防控财政风险更是做好工作的重要保障。在保障力度上要有新效益。不断完善财政分配方式，合理防控财政风险，提高公共财政保障能力。要加强公用经费和项目支出管理。并且做好县乡财政管理改革。从制度上调动乡镇政府发展经济、招商引资、增收节支、依法理财的积极性，确保财政收入稳步增长。