天津大学设备采购网上竞价工作的实践与思考

邵 岚，施 军，孟 峥

（天津大学 国有资产与设备管理处，天津 300072）

高校设备管理部门作为直接服务于学校教学科研中心工作的职能部门，在按照国家政府采购的规定依法合规进行采购工作的同时，为师生提供优质、高效、便捷的服务，始终是从事高校设备采购人员研究和探索的主题之一。随着信息化技术的发展，将信息化技术及采购工作结合起来成为必然的趋势。中山大学实验室与设备管理处研发的高校物资竞价网经过成功的实践，获得了上级主管部门和许多高校的认可。网上竞价采购解决了传统电话询价采购效率低、成本高、不透明、难监督等问题，规范了小批量采购行为，是针对高校采购工作特点的制度创新和方法创新，符合高校设备采购政策性要求，达到设备采购经济性、时效性要求，是政府采购模式的有益补充，提高了政府采购的效能［1］。

1 网上竞价在天津大学设备信息化管理工作中的实践

我校设备信息化管理始于上世纪90年代，自主设计并开发了“天津大学仪器设备管理信息系统”（以下简称“设备信息系统”），目前该系统包括仪器设备申购、采购、验收、管理、报废等子系统，致力于实现设备全寿命周期管理的目标。该系统与数字化校园相连接，用户在有网络的地方，便可以随时根据科研教学的需要对仪器设备提交申购、验收、报废等业务申请［2］，经过多年的运行实践，各个功能模块日趋完善。

1.1 “高校物资竞价网”在我校运行的特点

我校自2009年加入高校物资竞价网系统［3－4］，所有单笔采购金额不超过10万元的计算机、打印机、网络设备、数码产品等通用类设备，改变以往询价采购的形式，进行网上竞价采购。同时正是由于我校设备管理信息化的实际情况，决定了我们采用了一种不同于由教师在竞价网发布采购信息的模式，而是由我处管理人员发布设备竞价信息的模式，其流程见图1。

图1 天津大学网上竞价采购流程图

如图1，我校教师在“设备信息系统”中的“设备申购子系统”提交设备购置申请，经审批通过后进入设备采购阶段。设备采购业务员按照拟购设备的具体情况确定采购形式，将采取网上竞价形式采购的设备信息录入到竞价网中发布竞价。待厂商报价结束后，由用户根据所有厂商报价确认竞价结果，通知中标供应商送货，同时将竞价结果录入到我校“设备信息系统”中。网上竞价采购流程由设备采购业务员完成全过程。

通过以上管理流程基本实现了我校“设备信息系统”与“高校物资竞价网”的对接，教师在学校“设备信息系统”提交采购申请后，等待确认结果即可，减少了教师的工作量。经过这几年的努力，网上竞价采购模式获得师生的高度认可。

1.2 设备全生命周期信息化管理流程介绍

我校“设备信息系统”按照设备的全生命周期的管理目标，设备管理信息化工作包括设备申购、设备采购、设备验收、设备管理、设备报废等5个子系统，见图2。

图2 设备全生命周期管理流程图

（1）“设备申购”子系统。在申购阶段，用户用自己数字化校园的统一账号登录申购系统，按照要求输入申购设备的名称、技术指标、规格型号、拟选厂商等相关信息，确认后点击提交。申购信息经院级审核和校级审核后，自动生成采购计划单，进入到设备采购阶段。

（2）“设备采购”子系统。采购计划单在采购管理系统里被分配给相应的业务员负责执行，业务员根据采购金额和设备类别的不同，选择相应的采购方式。目前主要采用公开招标、竞争性谈判、单一来源谈判、询价、网上竞价、自购等采购方式。采购过程结束后由业务员负责将采购设备相关的所有信息录入到采购系统中。对于单笔采购金额不超过10万元的计算机、打印机、网络设备、数码产品等通用类设备，全部采用网上竞价采购形式。

（3）“设备验收”子系统。设备到货验收合格后，教师登录设备验收子系统输入采购计划单号，系统将自动从采购子系统提取设备的品名、规格型号、技术指标、供应商等有关信息，教师补充确认后，设备验收成功。这样极大地简便了教师在设备验收时重复书写、输入设备具体指标等繁杂手续，方便了教师，提高了工作效率。

（4）“设备管理”子系统。我校设备管理工作通过设备管理子系统来实现，在此系统可以精确查询到每一个申购计划的所有信息，包括采购时间、价格、数量、品牌、型号、生产厂家、存放地点、设备编号、保管人等。该系统具备统计分析的功能，为仪器设备的科学管理提供依据。

（5）“设备报废”子系统。教师在“设备报废”子系统中提交报废申请，按照学校规定审批流程完成院、校逐级网上审批，最终完成设备报废工作。

2 网上竞价系统使用中存在的问题

我校加入“高校物资竞价网”以来，确实体会到网上竞价对零星通用类设备的采购工作带来了很大的便捷，促进和提高了工作效率，节约了资金，但也确实感到仍存在一些不可避免的问题，在此提出来与大家共同交流讨论。

2.1 参与竞价供应商少，竞争不充分

物资竞价信息发布后，参与竞价的厂商基本还是原有供货商的范围，导致参与竞价厂商少、竞争不充分的现象。我们分析了这个原因，比如有的是供货商因对竞价网关注不够出现漏标，或因报价不具备优势经常不中标导致竞价热情降低，有时是由于没有新供应商的参与等，但其根本原因是由于本市使用网上竞价系统的高校少，因此参与的供应商数量少，外省市供应商注册的积极性也不高。某些品牌的供应商屈指可数，使得供应商之间竞争不充分，竞价效果不明显［5］。

2.2 网上竞价系统无法与学校设备管理系统进行数据对接

如前文所述，我校已研发运行学校“设备信息系统”，包括设备申购、采购、验收、管理、报废等设备全寿命周期管理功能。国内还有其他高校具有相似的管理模式，这些高校具有设备采购量大、存量大、管理基础好等共同点。如何做到网上竞价系统与学校各自的设备管理系统进行数据对接，对竞价网的推广至关重要。我们现在的办法是业务员将“设备信息系统”的申购信息用手工输入到高校物资竞价系统，完成竞价过程，导致加大了工作量，降低了工作效率。

2.3 高校物资竞价网采购数据的利用有待加强

加入到“高校物资竞价网”的高校已有50余所，遍布全国多个省市。相对于某一省市、某个学校独立开发使用的网上竞价或者询价采购而言，“高校物资竞价网”在分析使用跨区域的设备采购数据方面具有明显的优势。但目前这一“富矿”还完全没有利用起来，还没有对加入“高校物资竞价网”的高校在科学合理利用不同地区设备采购数据方面提供参考，比如能够提供对于某一特定设备在不同省市的价格走势及价格区间的查询等，这些功能的开发相信对竞价网的推广具有积极意义。

2.4 对供应商缺乏有效管理

由于高校物资竞价网准入门槛设定较低，有部分低价中标的供应商在供货完毕后，对用户提出的后续服务要求不予理睬或者其本身没有技术服务人员来解决用户需求，此类供应商一般没有固定代理授权而且缺乏售后服务力量，它们往往以低利润、低价格，取得高中标率“挣快钱”为其经营理念，而不以与高校长期合作为目的。对于此类供应商，我们则应加强管理［6］，严格控制其进入高校物资竞价网。

2.5 无法科学实现多品牌竞价

目前网上竞价基本上是固定品牌、型号，原则上最低价中标。这样做主要是为了让竞价的物资能有价格可比性，保证了竞价的公平公正。然而，如果教师对拟购物资的技术指标有明确要求、对品牌没有特定限制，希望有多个品牌参与竞价时，这种单以价格为导向的机制就显现了局限性，同时也限制了其他技术规格较复杂的实验教学、科研仪器在竞价网上的使用。

3 改进网上竞价系统的建议

高校物资竞价网经历了从无到有、从小到大，从高校自发联盟到得到教育部认可推动的过程，这其中作为系统的开发者、维护者付出的心血和开拓创新努力实属不易。现阶段竞价网进入到发展的关键期，如何拓展新用户、服务老用户，保持竞价网的活力成为工作的重点，提出以下建议供参考。

3.1 积极开辟渠道，吸引更多高校及供应商入网

扩大竞价网的吸引力和影响力，要多渠道、多形式加大宣传推动力度，努力获得上级政府采购部门的政策支持，以及地方政府采购部门的认可和助力推动［7］，使竞价网系统与地方政府采购系统融合，扩大优质供应商数量。同时，让更多的高校了解、使用这一系统，增加高校用户和供应商使用这一系统的信心，才能让网上竞价焕发生机与活力。

3.2 开放系统数据交互接口与提高采购数据的使用功能

建议高校物资网上竞价系统要尽快将数据交互接口与使用学校的采购系统实现无缝对接，并提供数据交互功能，解决竞价系统在推广上遇到的瓶颈，大大降低其推广上的难度，吸引更多高校加入竞价网。

竞价网应发挥自身优势，科学开发、合理利用跨地区、跨省市的高校采购数据，为竞价网用户提供更强大的查询统计功能，加大竞价网的吸引力。

3.3 对供应商建立科学完善的评价体系，完善供应商数据库

细化供应商的入网标准，对供应商的评价系统不应仅仅是建立一种模糊的主观评价，而应建立一种更加具有针对性的具体化的评价体系指标，如参加厂商的员工人数、技术支持人数、经营时间、公司规模、代理级别、公司的信誉度等。在对一个公司进行的评分中不应只有用户进行评价，设备采购管理部门也应参与评价，这样可以充分保证对参与竞价的公正性，并且应该将对公司的评价公开发布，使其得到广大用户及厂商的监督［6－8］。

3.4 开发多品牌竞价功能，建立多品牌竞价评价模型

如何让更多类别的仪器进入到竞价系统呢？笔者认为建立多品牌竞价的评分模型至为关键。对于不固定品牌及型号的仪器设备的竞价模型评分标准，可参照公开招标所要求的评分要素［9－10］，包括价格、质量、售后服务等，将其制成电子表嵌入到竞价系统当中。用户及评标人可以在电子表格中打分，对该竞价的设备进行综合评判，确认中标供应商［11］。单一品牌与多品牌竞价都可以在竞价平台上运行，竞价系统功能得到完善，对推广竞价平台、拓宽采购领域、扩展用户群具有重要意义。

4 结束语

高校物资竞价网经过多年的实践与发展已趋于成熟，它凝结了开发者和使用者的众多智慧和创新，它符合阳光采购的要求和信息化管理的发展趋势，因此越来越多的高校都将成为竞价网的使用者［12］。希望竞价网加强系统的开发与维护，建立起适合不同管理需求的网上竞价模式，探索出一条可持续发展的运营模式，增强竞价网的吸引力和凝聚力，共同推进高校仪器设备采购的科学健康发展。

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［1］陈金友，潘丽慧.高校设备采购实行网上竞价的驱动与优化［J］.实验技术与管理，2011，28（9）：200－202，206.

［2］施军，贺强.高校设备采购信息化系统建设［J］.实验技术与管理，2013，30（3）：106－108，134.

［3］贾延江，林明河，许家瑞.高校物资“网上竞价”采购管理研究及实践［J］.实验技术与管理，2007，24（12）：168－170.

［4］贾延江，胡国庆，李达亮.高校网上竞价采购管理系统的建立与实施［J］.实验室研究与探索，2010，29（4）：181－182.

［5］胡国庆，贾延江.高校竞价网与政府招标采购方式的比较［J］，实验室研究与探索，2010，29（3）：115－118.

［6］杨刚.网上竞价如何进行供应商管理［J］.石油石化物资采购，2009（4）：46－47.

［7］顾亚萍，邱炜韬.关于改进高校竞价系统的思考［J］.实验技术与管理，2011，28（12）：211－214.

［8］贾佳.新形势下高校政府采购新方式［J］.理论视角，2010（2）：246－249.

［9］陈金友，钟琦，马关龙.高校政府采购网上竞价模式的思考与探索［J］.实验技术与管理，2013，30（5）：212－214.

［10］邱炜韬，田传军.网上竞价在高校仪器设备采购中初探［J］.实验室研究与探索，2010，29（11）：348－350.

［11］师秀清.高校政府采购网上竞价管理系统的实践与思考［J］.实验室研究与探索，2011，30（3）：185－187.

［12］章辉.政府采购风险及其控制［M］.北京：中国财政经济出版社，2009：65－68.