网上竞价，高校物资零星采购行之有效的创举

林明河，贾延江

（1.中山大学 信息科学与技术学院，广东 广州 310275；

2.中山大学 全国高校物资采购网上竞价协作组秘书处，广东 广州 310018）

2013年是中山大学研发以及与其他有关高校共同开展网上竞价工作的第10年。10年来，在上级和各高校领导的大力支持下，在各有关高校职能部门的通力合作下，网上竞价工作取得了长足的发展和显著的效果，得到了各级领导的肯定和社会各界一致的好评，作为网上竞价管理系统的设计者深感高兴与自豪。我们认为这是一种鞭策和鼓励，增强了信心，将以此作为一项事业，为促进我国高校物资采购工作的科学化管理添砖加瓦，尽一份微薄的力量。

1 网上竞价管理系统研发的历史背景

众所周知，物资采购在高校中是一个腐败问题易发多发的领域。主管高校物资采购工作的设备管理部门，历来是大家比较关注和易被投诉的部门，反腐倡廉任务繁重，提高管理水平和服务质量的问题亟待解决。中纪委和教育部党组要求探索并形成防治商业贿赂的长效机制，推进反腐倡廉制度创新，加大从源头上防治腐败的力度［1－4］。我们正是根据中纪委和教育部党组的指示精神结合高校具体的工作特点，进行制度创新，探索高校设备采购防腐长效机制，实现真正的阳光采购。

2000年初国家颁布了《中华人民共和国政府采购法》，乘政府采购法的东风，以及国家对政务公开及廉洁、高效行政的要求，我们在按要求及时做好仪器设备的招标工作的同时，考虑到我国高校现行中除了大额与贵重的仪器设备招标外，还存在大量分散、零星及不够招投标金额的物资需要及时采购，由于其特殊性，成为各高校职能部门的管理瓶颈。采用传统的管理方式，放下去则管不住，主管部门也不可能对所有设备的现时行情了如指掌；收上来则易延误时间，效率低下，同时还要增加管理部门人员及采购成本。为此，我们从2002年初开始着手实施仪器设备零星采购的网上竞价系统的建设工作，以解决传统方式的一些老大难问题，实现物资采购领域的“阳光、高效、节约”。系统于2003年6月18日正式启用运行，即取得了很好的廉政效果以及显著的社会效益和经济效益，并应兄弟院校的要求，于2004年始改版为平台版，免费提供给兄弟院校使用。经过不断修改完善，现已升级到V4.0版，目前在线高校用户50多家，供应商用户8 000多个，较好地达到了“阳光、高效、节约”的目的［5－9］。

2 网上竞价管理系统研发的思路、功能及作用

2.1 网上竞价管理系统研发的思路

我校以前10万元以下仪器设备是由用户（学院或系）自行采购，采用货比三家的自购方式报设备处备案入账，教师从填纸质申请表开始就要来回奔跑于设备处、学院、财务处等部门，并且只能在规定的业务时间办理，遇到工作人员不在时就白白浪费了时间，多校区的运作更是增加用户的人力资源成本。其次是部分教师不了解行情及只进行有限的询价，导致采购价格偏高。此种方式同时也存在不够透明、不能实现有效监管的问题，在防止腐败、保护学校利益方面存在明显的漏洞，无形中也增加了纪检、监察部门在物资采购中反商业贿赂、防止职务犯罪的工作难度［10］。

图1 申购系统模块图

针对上述设备采购管理中的问题，我们首先思考以市场为导向，建立一套面向市场的制约机制，通过各方相互对立的利益诉求，建立相互制约的管理体系，使得“公平、公正、公开”得以持久实现。同时辅助以透明的运作方式，使得采购的全过程置于阳光之下，从而实现长效防腐、公正透明的目的。其二是将计算机与现代网络技术应用到采购管理全流程中，根据信息高速公路的特点，改进和优化采购管理流程，极大地方便用户和大幅度地提高管理工作效率。第三是吸取传统报价及招投标的经验和不足，变有限竞争为无限竞争，使得竞争加剧，变相对封闭为全方位开放，使得围标和垄断难以实现。当然，这对于供需双方来讲，网上竞价的招投标成本接近于零。因此不仅可以大幅度降低采购成本，也可节约管理成本、人力成本和时间成本［11］。

该系统将物资采购的审批、竞购、管理整合为一体，引入市场竞争机制，建立类似于“独联体”式的共享平台［12－13］。即各学校建立自己独立的竞价采购管理系统，实现本校物资采购的审批、竞购、管理相对独立，同时，供应商的资源实行共享，便于充分竞争，也方便供应商竞价投标。系统按使用角色分为4个端口：即申购用户端、职能管理端、供应商投标端和监察端。各端口相互独立，一单流程涉及到各用户角色的参与，职责分明，内部的各工作流程有机结合。工作主线是教师自行申购、竞价、初选供应商、履约等，其间须经供应商充分竞价投标和有关职能部门的审核、一审或二审管理等。监察部门也可通过监察端查看每单详细情况。若用户申购初选符合规则要求，系统将自动审批，实现零审批时间。

2.2 网上竞价管理系统的主要功能

整个系统有6个部分，即由教师申购、厂商竞价、用户权限管理、管理审批、查询统计、用户注册构成。这6个部分在数据处理和业务流程上相互联系，结合成一个信息系统的整体，参见图1和图2。

图2 申购系统流程图

2.3 网上竞价管理系统的显著优势及不足之处

2.3.1 网上竞价的优势

（1）实现零审批时间。网上竞价管理系统目前定位在单价10万元 以下，服务于学校的零星采购，工作主线是用户自行申购、竞价、初选供应商、履约等。期间须经充分竞价和职能部门审核管理，监察部门可通过监察端查看每单详细情况，若用户申购初选符合规则要求，系统将自动审批，实现零审批时间。

（2）体现公开、公平、公正。系统的规划设计以阳光思想为宗旨，实行公开、公平、公正的管理理念。中标详情对各方透明，既保护了各方的利益，又符合廉洁行政的办事要求。如：对参加竞价的供应商来说，从网上获得采购信息，实现公平获取采购信息，投标期间背靠背竞价，减少了许多前期的推销联系公关工作，实现低成本运作；对职能部门，不到竞价截止时间，任何人都看不到竞价价格信息，有利于体现公平、公正原则；对申购用户，直接参与竞价申购的全过程；审批理由和中标结果完全公开，有利于相互之间的监督，最大限度地体现了公开、透明和公平的原则。

（3）全网络化管理方便审计、纪检部门随时追踪。系统实现高校零星采购的申报、审核、竞价、履约全网络化管理，改变了职能部门以往传统手工操作的管理模式，并采用工作流程跟踪方式。申购用户可以在家或办公室直接上网申购，供应商也在网上背靠背竞价投标，职能部门的审批也在网络系统中进行，实现办公无纸化。所有相关数据皆保存在数据库中，提供了方便、快捷的数据统计，方便了审计、纪检部门随时对有关疑问项目的历史追踪。

（4）提高了办事效率。教职工的申报、申购以及职能部门的受理、审批均不受上下班时间、地点限制。系统采用了B／S方式，实现了各项工作的远程操作和管理，申购及审批也不受出差等因素的影响。

（5）节约资金。由于实行供应商网上背靠背竞价，供应商不知道有多少公司投标及投什么价格，稳定运作后一般都是投自己的底价。所以在保证质量及服务的前提下，成交价一般比较低。据统计，采用该系统购置仪器设备，比用户提出的成交价节省资金约8%。

（6）有利于监控供应商的产品质量和售后服务。该系统启用了售后质量及服务评价体系。申购使用者可对每单进行供应商售后质量和服务的评价，公开所有用户的评价结果，并作为其他用户新购设备初选供应商的重要依据。如果用户的综合评价结果差或很差，将使此公司失去整个平台市场，以此规范供应商的行为，确保申购用户的合法权益。

（7）采购成本大大降低，采购效率大幅提高。网上竞价不仅仅是采购手段的更新，实质上是一种全新的采购方式，借鉴了政府招标采购的成熟规则，并充分利用当今信息网络技术而进行的一种有效创新。从网上竞价的规则中，我们可以清晰地看到公开招标和拍卖的影子，一买一卖再加审核监督三方的结合。相对于公开招标和拍卖来说，网上竞价又有重要的制度创新。相对拍卖而言，网上竞价反其道而行之，由拍卖变成了“拍买”。一方面，网上竞价利用了网络这种高科技手段，使参加者足不出户就可身临其境地参与竞争，虽然少了面对面的紧张与刺激，但采购成本却大大降低而采购效率大幅提高了。另一方面，网上竞价的竞价人只知道自己的报价，但并不清楚其他竞价者个数及具体的报价金额，这就使竞价人不得不为了中标而较快地报出“到位”的价格，从而使采购人可以得到较好的低价。

（8）杜绝暗箱操作的可能。相对公开招标而言，首先，网上竞价利用了网络作为发布采购信息、接受投标、审核定标 （或自动定标并发布中标）的平台，基本实现了无纸化招投标。其次，竞价人在竞价截止时间之前2小时（系统的设定），随时可以重报价，这比公开招标具有更大的灵活性。再次，网上竞价的截止时间一到，竞价人基本就可以知道自己能否中标，不像公开招标还要经过评标程序，杜绝了暗箱操作的可能。另外，网上竞价在继承公开招标的公开、公平、公正和充分竞争等诸多优点的同时，采购周期却比公开招标大为缩短，从而实现了规范与效率、效益的有机统一，这有利于解决当前政府采购中如何在规范的前提下大幅提高集中采购的效率这一迫切问题。

2.3.2 网上竞价不足之处

当然，网上竞价并非万能，它也有其自身的局限性。一般来说，竞价货物需要指定品牌、规格、型号等，以实现价格可比性。对于大额采购，若指定品牌、型号，易导致围标和垄断，我们正探索通用产品的大额多品牌（或技术参数）网上竞价，以拓展利用竞价网的优势。网上竞价较适合于采购标准或通用的货物或简单的服务系统，对于技术复杂、不能仅凭价格制胜的项目则不太适宜。所以对较特殊的采购，我们仍然采用传统的方法，但必须网上申报审批，以便于监督和统计，实现采购透明。

3 10年的实践效果

该系统的建成使用，解决了采购管理的“瓶颈”。目前全国高校已有50多个单位建立和使用了该系统。从用户单位反馈的意见来看，认为在“阳光、高效、节约”3个方面效果明显，较好地为使用高校解决了廉政、效率和成本等3方面的矛盾。从廉政方面来看，凡是用网上竞价管理的那部分采购工作，至今未见有廉政方面出事的。从服务效率方面来看，网上竞价一般1～3天完成，相比公开招标的时间大大缩短。从成本节约方面来看，据我校系统统计，采用该系统购置的仪器设备，比教师经询价及谈判后提出的成交价节省资金约8%～10% 。以中山大学为例，网上竞价年采购量约1亿元，竞价网每年可为学校直接节省采购成本近1 000万元。除此之外，同时还可大大节省管理人力成本以及申购用户的工作时间。

3.1 中山大学每年的采购成本节省分析

以“申购用户货比三家拟成交的自报价”与“竞价网成交价”计算节约经费约10%，竞价网每年可为中山大学节约资金约1 000万元。与政府采购对比，同样有约10%的节约率，见表1。

表1 中山大学网上竞价节约资金比较表

3.2 中山大学每年的人力资源节省分析

中山大学4个校区每年网上竞价采购工作量：金额近1亿元人民币、7 800多张单，竞价采购所用管理人力仅1～5人，传统方式每个校区至少1～2人，较大地节约了行政成本，见表2。

表2 中山大学零星（小于10万元）采购情况统计表

3.3 中山大学网上竞价的工作效率分析

竞价采购时间：通用设备1～3天，专用设备1周即可。各采购方式对比见表3。

表3 各采购方式所用时间对比表

由以上所见，网上竞价不仅仅是采购手段的更新，实质上它是一种全新的采购方式。该系统研发成功及拓展使用，已显示出其良好的社会效益和经济效益。

在政治方面，为物资采购工作的反商业贿赂、防止职务犯罪等方面做出了贡献，从深层次的运作机制上解决问题，实现物资采购领域的“阳光、高效、节约”。

在管理方面，改变了采购的传统观念，借鉴了政府招标采购的成熟规则，充分利用当今信息网络技术，进行了有效创新，实现了高效、快捷、规范、有序。

在经济效益方面，实现了物资采购成本降低，按照保守的8%来计算，从运行至今总金额3.36亿元，竞价网已为各单位节约采购成本约2 688万元。此外，还节省了使用单位的管理成本和申购用户的时间成本。

4 网上竞价管理系统的发展展望

中山大学2002年开始构思、调研和设计，2003年6月18日启用单机版网上竞价采购管理系统。2004年暨南大学等高校请求复制使用，为实现供应商资源共享，将系统重新设计并建立了网上竞价采购管理共享平台V1.0版。根据各高校使用中收集的问题，2006年改进升级为 V2.0版，2008年1月完善为V3.0版，现在已升级到V3.2版。

为实现此项工作的可持续发展，2007年1月建立了高校竞价网协作组，作为规范和完善此项工作的组织机构，其具体工作任务是：

（1）就网上竞价工作发展规划和有关重大技术升级、经济政策等进行研讨并提出建议；

（2）收集、整理、分析高校仪器设备及管理方面的技术经济信息和市场信息，为高校教师及供应商提供信息服务，促进供求双方的了解；

（3）协助制定网上竞价技术及操作规范、技术标准，维护供求双方合法权益；

（4）为协作组成员单位在技术和管理合作等方面提供咨询和帮助；

（5）通过组织经验交流、技术培训等多种方式，加强组员单位之间的交流与合作。

2007年4月，全国高校实验室工作研究会工作计划中，已将该系统平台作为高校技术物资采购管理的示范平台在高校中推广。至目前为止，已有50多个单位建立了网上竞价采购管理系统。

至2009年6月，已应邀参加16次全国会议作专题报告，有12所高校特邀做网上竞价专题讲座，来我校专题学习调研的学校或单位有94所。已协助全国高校实验室工作研究会举办了2期全国高校物资采购“网上竞价”管理系统研讨培训班，第1期70人，第2期118人。

网上竞价历经10年，风雨兼程，迅猛发展。未来我们将继续与其他高校的同仁一道，用我们的诚意和不懈的努力，进一步推进网上竞价在我国高校中的普及应用，为高校的物资采购的科学化管理作出我们应尽的更大的贡献。

（

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［1］中共教育部党组.关于进一步加强惩治和预防腐败体系建设的意见［Z］.教党（2010）27号.2010.

［2］中华人民共和国招标投标法［Z］.1999.

［3］中华人民共和国政府采购法［M］.北京：法律出版社，2002.

［4］教育部.2004年全国教育事业发展统计公报［Z］.2005.

［5］刘春晖.我国政府采购中存在的问题及对策分析［J］.当代经济，2008（3）：53－54.

［6］贾延江，林明河，许家瑞.实验物资采购管理新模式的研究及其实现方式［J］中国医学装备，2006，3（8）：23－26.

［7］徐舟.政府采购也要与时俱进：由网上竞价采购所想到的［J］.开放潮，2003（5）：52－53.

［8］胡国庆，贾延江.高校竞价网与政府招标采购方式的比较［J］.实验室研究与探索，2010，29（3）：176－177.

［9］刘芳.试谈网上竞价采购［J］.中国政府采购，2005（12）：52－53.

［10］林明河.高校实验室建设与仪器设备管理工作的研究［J］.实验技术与管理，2007，24（1）：5－7.

［11］肖星星.高校仪器设备实行政府采购的利弊 ［J］.内江科技，2008（12）：93－95.

［12］贾延江，许家瑞.竞价网采购管理平台的建设背景与管理理念［J］.实验室研究与探索，2009，28（12）：221－222.

［13］贾延江.网上竞价管理：政府采购的创新方式［N］.南方日报，2007－04－17（A12，专家视点）.